1、i附件呼和浩特海关突发事件应急预案目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 分类分级 .11.4 适用范围 .31.5 工作原则 .41.6 应急预案体系 .42 组织指挥机制 .62.1 应急指挥部 .62.2 日常值守机构 .92.3 其他机构 .103 预警机制 .113.1 预警分级 .113.2 预警来源 .113.3 预警发布 .123.4 预警响应 .124 应急处置 .134.1 信息报告 .134.2 先期处置 .154.3 应急响应 .164.4 应急措施 .194.5 应急结束 .20ii4.6 善后处理 .204.7 新闻发布 .215 应
2、急保障 .215.1 队伍保障 .215.2 应急平台保障 .225.3 物资与资金保障 .225.4 应急设备、设施保障 .225.5 应急通信保障 .236 监督管理 .236.1 预案演练 .236.2 宣传和培训 .236.3 责任与奖惩 .247 附则 .257.1 预案管理与维护 .257.2 预案解释 .267.3 预案实施时间 .268 呼和浩特海关突 发事件应急预案附件 .278.1 呼和浩特海关突发事件应急预案框架图 .278.2 呼和浩特海关“一总六专”应急预案体系示意图 .288.3 呼和浩特海关应急管理组织结构示意图 .298.4 呼和浩特海关突发事件预警流程图 .3
3、08.5 呼和浩特海关突发事件应急处置流程图 .3111 总则1.1 编制目的建立、完善呼和浩特海关突发事件应急（以下简称海关应急）处置机制，提高预防和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障海关人员财产安全和办公执法秩序，维护国家安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国海关法、中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法、海关系统突发事件应急预案等相关法律、行政法规和制度制定本预案。1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大社会危害，影响海关全局或局部工作，严重威胁海关人员和财产安全，需采取
4、应急处置措施予以应对的紧急事件。1.3.1 突发事件分类海关系统突发事件根据其发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地质、地震、海洋等灾害，并严重影响海关正常工作秩序和人员、财产安全的事件。（2）事故灾难。主要包括安全生产事故、交通运输事故、2火灾事故、设施和设备事故等，并严重影响海关正常工作秩序和人员、财产安全的事件。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全事故，以及其他严重影响公众健康和生命安全，并严重影响海关正常工作秩序和人员、财产安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件，海关网络与
5、信息安全事件，以及冲击海关机关、作业现场、监管区域，进出境通道、海关卡口严重拥堵，暴力干扰海关人员正常执法，群体性聚集、聚众闹事、非法上访等影响海关正常执法作业和人员、财产安全的重大安全隐患或安全事件。1.3.2 突发事件分级各类海关系统突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。（1）级（特别重大）突发事件。指突然发生，事态非常复杂，对关区的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全带来严重危害或威胁；已经或可能造成特别重大人员伤亡和财产损失，或有中央领导同志亲自指挥的、国务院或其他上级部门通报的涉及海关系统的，需要
6、海关总署统一组织协调处置的紧急事件。3（2）级（重大）突发事件。指突然发生，事态复杂，对总署机关或多个直属海关的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全造成严重危害或威胁；已经或可能造成重大人员伤亡和财产损失，需要调度相关署内部门或多个直属海关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。（3）级（较大）突发事件。指突然发生，事态较为复杂，对直属海关单位或隶属海关（办事处）的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全造成一定危害或威胁；已经或可能造成较大人员伤亡和财产损失，需要调度直属海关单位的力量和资源进行处置的事件。（4）级（一般）突发事件。指突然发生，事态比较简单，仅对直属海关单位或隶属海关（
7、办事处）的较小范围内的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全造成危害或威胁；已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度直属海关单位个别相关部门或隶属海关（办事处）的力量和资源能够处置的事件。1.4 适用范围本预案适用于关区应对各类突发事件的预防预警、应急处置、应急保障、善后处理工作等。本预案指导呼和浩特海关关区的突发事件应对工作。呼和浩特海关有关部门可依照本预案制订专项预案或部门预案，并明确细化需上报总署的事项；各隶属海关单位4可依照本预案制订本级预案并报呼和浩特海关备案。1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府机关的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为
8、突发事件应对工作的首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）常抓不懈，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在呼和浩特海关的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的海关应急管理体制，各部门单位各司其职、各负其责。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，健全完善应急管理预案和制度体系，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。建立预警、应急响应和处置的快速反应机制，落实第一时间报告制度，加强与
9、地方政府、有关部门等相关主管单位的密切协作，形成资源共享、优势互补的联动配合机制。1.6 应急预案体系呼和浩特海关应急预案体系包括：（1）呼和浩特海关突发事件总体应急预案。呼和浩特海5关突发事件应急预案是呼和浩特海关应急预案体系的总体预案及总纲，是呼和浩特海关应对突发事件的规范性文件，也是呼和浩特海关应对突发事件的总体制度安排，由呼和浩特海关制定并印发实施，报海关总署备案。（2）呼和浩特海关专项应急预案。主要是呼和浩特海关及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案，由呼和浩特海关有关部门牵头制订，报呼和浩特海关批准后印发实施。目前，呼和浩特海关专项应急预案主要包括：呼和浩特
10、海关监管现场突发事件应急预案、呼和浩特海关反恐怖工作预案、呼和浩特海关缉私突发事件应急预案、呼和浩特海关统计突发事件应急预案、呼和浩特海关网络安全事件应急预案、呼和浩特海关舆论突发事件应急预案。（3）呼和浩特海关部门应急预案。主要是呼和浩特海关有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的预案，由呼和浩特海关各有关部门制定并印发实施，报呼和浩特海关办公室备案。（4）各隶属海关（办事处）应急预案。主要是各隶属海关（办事处）根据总体应急预案、专项应急预案，为应对本单位突发事件而制定的预案，由各隶属海关（办事处）制定并印发实施，报呼和浩特海关办公室备案。
11、6各类预案将根据实际情况不断补充、完善。鼓励相邻、相近的隶属海关及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。2 组织 指挥机制2.1 应急指挥部突发事件发生后，按照呼和浩特海关行政管理层级，即：呼和浩特海关、隶属海关（办事处）两个级别，可分别建立突发事件应急指挥部，负责统一组织协调和指挥本级机构管辖区域的突发事件应急处置。2.1.1 应急指挥部构成呼和浩特海关应急指挥部主要构成如下：总 指 挥：由关长或其指定人员担任。副总指挥：由主管应急工作和相关工作的副关长或其指定人员担任。成员单位：办公室、监管通关处、关税处、统计处、风险防控中心、现场业务处、缉私局、技术处、财务处、关保
12、处、人教处、后勤管理中心、数据中心等，视突发事件的类型、严重程度和影响范围可适当调整或增补成员单位。应急指挥部下设办公室，按照突发事件的类型与应急工作需要，由办公室或相应的业务主管部门承担。根据应急工作需要，可设立综合协调、业务协调、新闻发布、后勤保障、网络安全等工作组。具体工作组由相关的7主管部门牵头成立，承担应急指挥部下达的具体任务。各隶属海关（办事处）单位的应急指挥部及其成员部门构成可参照呼和浩特海关应急指挥部的形式组建。2.1.2 应急指挥部职能2.1.2.1 应急指挥部主要职责总指挥负责批准启动应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；副总指挥负责事件的具体指挥和处置工作。各级应急
13、指挥部负责统一领导本级突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，确定突发事件处置的各项重大决策；负责组织、协调、开展应急处置行动，制定防止次生、衍生事件发生的措施与应对方案；调整、终止应急响应和处置行动；发布相关信息、新闻、公告，及时向上级单位报告应急工作情况；负责与海关外部相关部门的沟通协调配合；必要时，派出现场工作组到现场指导有关工作；制定其他必要的应急处置行动方案并组织实施。2.1.2.2 应急指挥部各成员单位主要职责（1）办公室：接报突发事件情报，协调应急指挥系统运行，承办应急指令下达，组织应急工作总结、通报，组织、指导新闻发布和舆情监测，负责应急工作的法律支持等。（2）监管通关处、关
14、税处、风险防控中心、现场业务处、综合统计处等业务部门：负责突发事件预警分析研判，协调发生在海关各业务现场、监管区域的突发事件的处置工作等8。（3）缉私局：负责与公安、安全、军队、武警等部门联系、协调、合作，提供预警性情报，协助有关部门开展突发事件的侦查和调查工作等。（5）技术处：负责相应信息网络系统安全、畅通运行，提供可靠的通讯保障等。（6）财务处、关务保障处：负责应急物资、资金的保障和调配等。（7）人教处：负责突发事件应急工作人员的调配、奖惩和培训支持等。（8）后勤管理中心等后勤保障部门：负责机关办公区域突发事件的处置工作；负责应急物资供应和生活保障等。2.1.2.3 应急指挥部办公室主要职责（1）负责应急响应期间，应急指挥部的日常运转、值班、应急处置工作；（2）传达和贯彻落实上级处置突发事件的决定和指示；（3）负责信息汇总、文件材料汇总及各相关部门单位、工作组的组织协调工作；（4）对各项处置突发事件行动措施进行评估，为指挥部提供应急处置决策依据，起草并发布指挥调度命令；（5）检查督促各部门、单位处置突发事件工作措施的落实。
