1、1府谷县突发环境事件应急预案目 录1 总则 .31.1 编制目的 .31.2 编制依据 .31.3 适用范围 .31.4 工作原则 .31.5 突发环境事件分级 .32 组织指挥体系 .52.1 应急指挥部及其职责 .52.2 应急救援指挥部办公室及其职责 .62.3 应急联络员组及其职责 .72.4 应急专家咨询组及其职责 .72.5 应急指挥部成员及各工作组职责 .83 预防和预警 .103.1 监测和风险分析 .103.2 预防工作 .113.3 预警及措施 .114 应急响应 .124.1 分级响应机制 .124.2 应急响应程序 .134.3 信息报送与处理 .144.4 指挥和协调
2、 .154.5 应急监测 .174.6 通报与信息发布 .174.7 安全防护 .1824.8 应急终止的条件 .195 应急保障 .215.1 人力资源保障 .215.2 财力保障 .215.3 物资保障 .215.4 装备保障 .225.5 通信保障 .225.6 交通运输保障 .225.7 医疗卫生保障 .235.8 技术保障 .235.9 治安维护 .235.10 宣传、培训与演练 .236 后期处置 .246.1 善后处置 .246.2 调查评估 .246.3 恢复重建 .257 附则 .257.1 名词术语定义 .257.2 预案解释部门 .267.3 预案实施时间 .26附件：1
3、、府谷县突发环境事件应急救援指挥部成员名单2、府谷县环境应急专家库成员名单3、府谷县重点环境危险源企业基本情况表4、突发环境事件应急处置流程图31 总则1.1 编制目的健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进府谷经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国放射性污染防治法、 国家突发环境事件应急预案、 陕西省突发环境事件应急预案、 榆林市突发环境事件应急预案和府谷县突发公共事件总体应急预案以及与环境保护有关的法律法规要求，结合我县实际，制定本预案。1.3
4、 适用范围本预案是我县进行突发环境事件应急准备和响应的工作文件。1.4 工作原则突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后，各镇、农业园区、办事处、各有关部门和单位，立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。1.5 突发环境事件分级依据国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（国办函2014119 号）规定，将突发环境事件分为：特别4重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。1.5.1 特别重大环境事件（级）凡符合下列情况之一的，为特别重大环境事件：（1）
5、发生 30 人以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上。（2）因环境事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1000 万元以上。（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。（5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。1.5.2 重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100 人以下。（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众 1 万人以上、5 万人以下。（3）区
6、域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。（4）因环境污染造成重要河流、水库等水域大面积污染；或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。51.5.3 较大环境事件（级）凡符合下列情况之一的，为较大环境事件：（1）发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下。（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。1.5.4 一般环境事件（级）（1）发生 3 人以下死亡。（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。2 组织指挥体系县环境突发事故应急组织体系由包括县突发环境事件应急指挥部及其办公室、联络员组、专家咨询机构和应急救援队伍组成。2.1
7、 应急指挥部及其职责县政府成立突发环境事件应急救援指挥部，统一领导指挥府谷县境内突发环境事件应急协调工作。总指挥由县政府县长担任；副总指挥由县委分管领导、县政府分管副县长、人武部部长和县环保局局长担任；相关职能部门负责人为成员。应急指挥部成员名单见附件 1。应急指挥部主要职责：（1）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府6有关应急工作的方针、政策，建立和完善我县环境应急预警机制。（2）在省、市环境应急指挥部领导和指挥下做好突发环境事件的应急救援工作；领导和指挥各镇（园区、办事处）、各部门和单位做好突发环境事件应急工作。（3）当发生特别重大、重大环境事件时，县政府要在省环境应急指挥部
8、的领导、指挥和市环境应急指挥部的部署下，统一领导和指挥救援工作，并为参与应急救援人员提供必要的工作条件。（4）研究和部署环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布突发环境事件应急信息。2.2 应急救援指挥部办公室及其职责县环境应急指挥部办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局主要负责同志兼任。应急指挥部办公室主要职责（1）贯彻落实国家和省市有关突发环境事件应急工作的方针和政策，贯彻执行县突发环境事件应急预案。（2）负责本县内突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作。（3）了解、协调、督促县环境应急指挥部成员单位的应急准备工作；检查、指导和协调各镇（园区、办事处）的突发环境
9、事件应急准备工作。7（4）按照县政府统一安排部署，组织有关突发环境事件的应急培训和演习。（5）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行县委、县政府领导和市县应急指挥部的各项决策、指令，并将执行情况进行检查和报告。（6）承办应急状态终止后应急指挥部决定的相关事宜。2.3 应急联络员组及其职责环境应急指挥部联络员组由各成员单位指派专人组成，确保联络工作及时有效。应急联络员组主要职责（1）交流应急准备工作情况和有关经验，共同研究应急工作中的的关问题。（2）应急响应时，按照县环境应急领导小组办公室要求，积极做好应急响应工作。（3）参加事故调查工作。2.4 应急专家咨询组及其职责县环境应
10、急指挥部专家咨询组由科研单位的环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利水文、损害索赔等方面的专家人员组成。应急专家咨询组名单见附件 2。应急专家咨询组主要职责（1）就应急准备中的重要问题进行研究，提供咨询服务。（2）应急响应时，参与研究分析事故信息和有关情况，为应8急决定提供咨询或建议。（3）参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。2.5 应急指挥部成员及各工作组职责县环境应急指挥部成员由县委宣传部、应急办、公安局、民政局、安监局、发改局、能源局、工业经济局、人武部、国土局、财政局、农业局、住建局、文广局、广电局、财政局、交通局、卫生局、气象局、水务局、药监局、交警大队、消防队、
11、电信公司、移动公司、联通公司等部门和单位主要负责人组成。应急指挥部设立相应的工作组，各工作组组成及职责分工如下：（1）污染处置组。由县环保局牵头，应急办、公安局、交通局、能源局、工业经济局、电力局、国土局、水务局、畜牧局、农业局、安监局、消防队等参加。主要职责：收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。（2）应急监测
12、组。由县环保局牵头，住建局、水务局、农业局、气象局、人武部、消防队等参加。9主要职责：根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。（3）医学救援组。由县卫生局牵头，环保局、食品药品监管局、民政局等参加。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。（4）应急保障组。由县发改局
13、牵头，工信局、公安局、民政局、财政局、环保局、住建局、交通局、水务局、电信公司、移动公司、联通公司等参加。主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织协调调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障正常通讯；组织开展应急测绘，提供抢险救援、灾害评估所需的地图与地理信息及测绘技术保障。（5）新闻宣传组。由县委宣传部牵头，工信局、环保局、文体局、广电局等参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发10布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和
14、互联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切。（6）社会稳定组。由县公安局牵头，县委宣传部、工信局、环保局等参加。主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。3 预防和预警3.1 监测和风险分析环保部门及其他有关部门要加强环境安全监测、监督和管理，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安监、交通、公安、住建、水务、农业、卫生、气象等有关部门按照职责分工，及时将可能导致突发环境事件的信息通报环境保护部门。企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，编制突发环境事件应急预案，按照有关要求进行备案并定
