1、国家公路交通突发事件应急预案（征求意见稿）中华人民共和国交通运输部二九年二月目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 分级分类 .11.4 适用范围 .21.5 工作原则 .21.6 应急预案体系 .32 应急组织体系 .42.1 应急领导机构 .52.2 应急工作组 .52.3 日常管理机构 .72.4 专家咨询组 .82.5 现场工作组 .82.6 国家公路交通应急救援力量 .92.7 应急协作部门职责 .93 运行机制 .103.1 预测与预警 .103.1.1 信息来源 .103.1.2 预测支持系统 .123.1.3 预警支持系统 .123.1.4 预警
2、分级 .133.1.5 预警启动程序 .153.1.6 预警终止程序 .163.1.7 应急资源调用及征用 .183.2 应急处置 .183.2.1 分级响应 .183.2.2 应急响应程序 .203.2.3 信息报送与处理 .223.2.4 指挥与协调 .233.2.5 应急资源调用与跨省支援 .233.2.6 武警交通部队的调动 .243.2.7 现场工作组指挥协调机制 .243.2.8 应急响应终止 .253.3 恢复与重建 .263.3.1 善后处置 .263.3.2 调查与评估 .263.3.3 征用补偿 .273.3.4 恢复重建 .273.4 信息发布与宣传 .283.4.1 信
3、息共享 .283.4.2 信息发布 .283.4.3 新闻发布与宣传 .283.5 部省定期联席会商机制 .294 应急保障 .304.1 应急队伍 .304.1.1 组建原则 .304.1.2 专业应急队伍的组建 .304.1.3 社会力量动员与参与 .324.1.4 应急人员安全防护 .324.2 物资设备保障 .324.2.1 应急物资设备种类 .324.2.2 应急物资设备储备体系 .334.2.3 应急物资设备管理制度 .334.3 通信与信息保障 .344.4 技术支撑 .354.4.1 科技支撑 .354.4.2 应急数据库 .364.5 资金保障 .365 监督管理 .375.
4、1 预案演练 .375.2 宣传与培训 .375.3 应急能力建设评估 .375.4 责任与奖惩 .376 附则 .396.1 预案管理与更新 .396.2 制定与解释部门 .3911 总则1.1 编 制目的为切实加强公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和 应对能力，控制、减轻和消除公路交通突 发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常秩序，保障公路畅通，并指 导地方建立应急预案体系和组织体系，增 强应急保障能力， 满足有效应对公路交通突发事件的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。1.2 编 制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和
5、国公路法、 中华人民共和国道路运输条例等法律法规， 国家突发公共事件总体应急预案及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。1.3 分 级分 类本预案所称公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及公路运输枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤 亡、 财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通部门提供应急运输保障的紧急事件。（1）自然灾害。主要包括由水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故、公路基础设施 损毁。（3）公
6、共卫生事件。主要包括由传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖 袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，2一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、 级（较大）和级（一般）。1.4 适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级交通主管部门处置能力的，或由国务院责成的，需要由交通运输部负责处置的特别重大（级）公路交通突发事件的应对工作，以及需要由交通运输部提供公路交通运输保障的其它紧急事件。本预案指导地方公路交通突发事件应急
7、预案的编制。1.5 工作原则1.5.1 以人为本，平战结合，科学应对、预防为主切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演 练、宣 传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。1.5.2 统一领导、分级负责、属地管理、联动协调公路交通突发事件应急工作在人民政府的统一领导下，由交通主管部门具体负责，分 级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。 1.5.3 职责明确
8、、规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反 应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加 强与其他部门密切协作，形成 优势互补、 资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。 31.6 应 急预 案体系公路交通突发事件应急预案体系包括：（1）国家公路交通突发事件应急预案。国家公路交通突发事件应急预案是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的规范性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。（2）国家公路交通突发事件应急专项预案。国家交通突发事件应急专项预案是交通运
9、输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及气象灾害、水灾与地 质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输事故、重点交通枢纽的人员疏散、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等方面。（3）地方公路交通突发事件应急预案。地方公路交通突发事件应急预案是由省级、地市 级、县级交通主管部门按照国家公路交通突 发事件应急预案的要求，在上级交通主管部门的指导下，为及时应对辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案（包括专项预案）。由地方交通主管部门制订并公布实施，报上级交通主管部门备案。（4）公路交通运输企业突发事件预
10、案。由各公路交通运输企业根据国家及地方的公路交通突发事件应急预案的要求，结合自身实际，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订的应急预案。由各公路交通运输企业组织制订并实施， 报当地交通主管部 门备案。42 应急组织体系公路交通应急组织体系由国家级（交通运输部）、省级（省级交通主管部门）、市级（市级交通主管部门）和县级（县级交通主管部门）四级应急管理机构组成。国家级公路交通应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨 询组、现场工作组、国家公路交通 应急救援力量等。省级、市级、县级交通主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。级公路交通突
11、发事件，以交通运输部为主，在国 务院的统一领导下实施应急预案；、级公路交通突发事件，以地方交通主管部门为主，在所属人民政府的领导下实施应急预案，需要交通运输部协调、援助时，由交通运 输部日常应急管理机构协助实施。国家交通突发事件应急工作 领导小组应急工作组 国家路网中心 现场工作组 专家咨询组 国家应急救援力量省级 公路交通应 急管理机构国家级 公路交通应 急管理机构市级 公路交通应 急管理机构县级 公路交通应 急管理机构5图 2-1 应急组织体系图2.1 应 急领导 机构国家公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组” ）是级公路交通突发事件的指挥机构，由交通运输部部长任组长，
12、分管部领导任副组长，交通运输部内相关司局 负责人为成员。日常状态下的职责如下：（1）审定相关公路交通运输应急预案及其政策、 规划；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关重大事项。应急状态下的职责如下：（1）决定启动和终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动； （2）负责统一领导级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据国务院要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；（4）根据需要，会同国务院有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；（5）当突发事件由国务院统一指挥时， 应急领导小组 按照国务院的指令
13、， 执行相应的应急行动；（6）其他相关重大事项。2.2 应 急工作 组应急工作组在应急领导小组决定启动级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由交通运输部内相关司局组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。 应急工作组分为八个应急工作小组：6（1）综合协调小组：由办公厅主管领导任组长， 办公 厅相关处室人员组成。 负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向党中央、国务院和相关部 门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。（2）公路抢通小组：由公路司主管司领导任组长，公路司相关处室人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，组织、 协调
14、跨省应急 队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨省公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（3）运输保障小组：由公路司主管司领导任组长，公路司相关处室人员组成。负责组织、 协调紧急物资的运 输工作；负责“ 绿色通道”政策的制定和实施；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定运输补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（4）通信保障小组：由科教司主管司领导任组长，科教司、通信中心相关处室人员组成。 负责信息系统通信保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；负责交通运输部向地方公路交通运输应急管理机构下发应急工作文件的
15、传真和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（5）新闻宣传小组：由体改法规司主管司领导任组长体改法规司相关处室人员组成。 负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不 实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的好人好事；指导地方应急管理机构新闻发布工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（6）后勤保障小组：由机关服务中心主管领导任组长，机关服务中心相关部门人员组成。负责应急状态 期间 24 小时后勤服务保障工作；承 办应急领导小组交办的其他工作。（7）恢复重建小组：由公路司、综合
16、规划司、财务司主管司领导任组长和副组长，公路司、综 合规划司、 财务司相关处室人员组成。 负责公路受灾情况统计，组7织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作。（8）总结评估小组：由公路司主管司领导任组长，由其他应急工作小组、 专家咨询组、交通运输部直属科研 单位有关人员组成。 负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建 议，并向 应急领导小组提交 总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。综合协调小组、公路抢通小组、运 输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小
17、组决定终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、 总结评估小 组在相关工作完成后，由 应急领导小组宣布解散。2.3 日常管理机构交通运输部设立国家公路网管理与应急处置中心（以下简称“国家路网中心” ），作为国家 级公路交通运输应 急日常管理机构，在 应 急领导小组领导下开展工作。日常状态下的职责如下：（1）负责国家高速公路网、普通国道干 线公路、重要客运枢纽的运行监测及有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息； （2）负责与国务院相关应急管理机构和地方交通运输应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作；（3）拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件 应急预案及有关规章制度；（4）指导地方公路交通运输应急预案的编制和实施；（5）组织公路交通运输应急培训和演练；（6）组织有关应急科学技术研究和开发，参加有关的国际合作；（7）编制年度应急工作经费预算草案；
