1、- 1 -WCDR-2018-01004望政办发201840 号长沙市望城区人民政府办公室关于印发长沙市望城区突发事件总体应急预案的通知各街道办事处、镇人民政府，区直机关各单位：长沙市望城区突发事件总体应急预案已经区人民政府审定同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 长沙市望城区人民政府办公室2018 年 5月 8日- 2 -长沙市望城区突发事件总体应急预案（目录）1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 预案体系2 组织体系2.1 应急指挥机构及职责2.2 应急办事机构与职责2.3 专项应急指挥机构及职责2.4 区直相关部门及相关单位在应急
2、工作中的职责2.5 街镇应急组织及职责2.6 专家组及其职责2.7 应急组织机构的建设3 运行机制3.1 预防和预警3.1.1 预测系统3.1.2 预警措施- 3 -3.1.3 预警级别3.1.4 预测预警支持系统3.2 应急处置3.2.1 分级响应3.2.2 信息采集和处理3.2.3 基本响应程序3.2.4 预警期间的统一指挥3.2.5 新闻报道（信息发布）3.2.6 解除预警3.3 善后处置3.3.1 恢复重建3.3.2 社会救助3.3.3 调查评估4 应急保障4.1 人力资源4.2 财力保障4.3 物资保障4.4 基本生活保障4.5 医疗卫生保障4.6 交通运输保障4.7 治安保障4.8
3、 人员防护- 4 -4.9 通信保障4.10 公共设施4.11 科技支撑5 监督管理5.1 预案演练5.2 宣教和培训5.3 责任与奖惩6 预案管理7 附件7.1 区应急管理预案体系7.2 区应急管理组织体系7.3 区应急管理处置工作流程- 5 -长沙市望城区突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的加强和规范对突发事件应急工作的管理,提高政府保障公共安全和处理突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件造成的社会危害，保障公民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会稳定,促进我区经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突
4、发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案湖南省突发事件总体应急预案长沙市突发事件总体应急预案和有关法律、法规、规章，结合我区实际情况，制订本预案。1.3 分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地- 6 -质灾害、生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括机关事业单位和工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、建设工程质量安全事
5、故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外涉侨突发事件、群体性事件和严重危及公共安全的重大刑事案件等。上述各类突发事件往往相互交叉和关联，某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、耦合事件，应当具体分析，统筹应对。按照社会危害、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4 适
6、用范围本预案适用于本区行政区域内可能发生或者已经发生的各类突发事件的应对处置工作。本预案指导全区突发事件应急管理工作。1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持以习近平新时代中国特色社- 7 -会主义思想为统领，全面把握新时期、新阶段应急管理工作的历史任务，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。（2）居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作，常抓不懈。增强忧患意识，防患于未然。坚持预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，尽量减少和避免突发事件的发生，同时做好应对突发事件的各项准备工作
7、。（3）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理工作。完善“ 一案（突发事件应急 预案）三制（法制、体制、机制）” ，提高 应急管理能力， 维护公众的合法 权益，使应急管理工作网格化、规范化、制度化、法制化、科学化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立健全应急协同联动制度，充分动员和发挥街镇、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依
8、靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开- 8 -发；采用先进的监测、预测、预防、预警应急处置技术和设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的领导和人员处置和指挥能力，避免发生次生、衍生、耦合事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。1.6 预案体系全区突发事件应急预案体系包括：（1）区突发事件总体应急预案。本预案是全区应急预案体系的总纲，是区人民政府应对本区突发事件的规范性文件和行动指南，是街道办事处、镇人民政府和区直单位制订应急预案的参考文本。本
9、预案由区应急联动指挥中心起草、区人民政府审定并公布实施，报市人民政府备案。（2）区突发事件专项应急预案。专项应急预案是区人民政府及其有关部门（单位）为应对某种类型或某几种类型突发事件制订的涉及数个单位职责的计划、方案和措施，由区直有关部门（单位）牵头，相关部门（单位）协助制订，报区人民政府批准后实施。（3）区突发事件部门应急预案。部门应急预案是区直有关部门（单位）根据本预案、区专项应急预案和部门（单位）职责，为应对单一种类且以该部门（单位）处置为主、相关部门（单位）配合的突发事件而制订的计划、方案和措施，由区直有关部门（单位）制订并组织实施，报区人民政府备案。- 9 -（4）街镇突发事件总体应
10、急预案。街镇突发事件总体应急预案是各街道办事处、镇人民政府根据本预案，为应对各自行政区域突发事件制订的整体计划和规范程序，是各街道办事处、镇人民政府组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。各街镇突发事件总体应急预案由街道办事处、镇人民政府制订并组织实施，报区人民政府备案。 （5）基层单位突发事件应急预案。村（社区）、企事业单位、学校等基层单位，特别是高危行业、重点单位根据本预案及相关专项应急预案和部门应急预案，为应对本单位突发事件而制订的工作计划、保障方案和操作规程。基层单位应急预案由各单位制订并组织实施，报上级主管部门和同级有关应急管理办事机构备案。（6）重大活动突发事件应急预案
11、。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当事先制订应急预案，报送举办活动的政府部门审定,由主办单位组织相关部门实施,并报送批准部门同级人民政府应急管理办事机构备案。各类应急预案应当根据实际情况，由制订单位依程序及时修订并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善。区突发事件应急管理预案体系图详见附件 1。2 组织体系2.1 应急指挥机构及职责- 10 -区人民政府设立区突发公共事件应急委员会（简称“区应急委”），为区应急管理工作领导机构，由区长任主任，常务副区长任常务副主任，副区长、人武部部长、经开区分管副主任、政府办主任任副主任，区委办分管副主任、政府办分管副主任、区
12、应急办主任和区直有关部门、各街镇主要负责人为成员。区应急委在区政府及市各专项应急工作指挥机构的指导下，统一领导全区各类突发事件应急管理工作。具体职责如下：（1）研究、决定全区各类突发事件应急管理工作的重大问题；（2）部署和总结全区年度突发事件应急工作；（3）提请修改和实施本预案；（4）指挥区内各重、特大突发事件的应对处置工作；（5）法律、法规规定的其他职责。2.2 应急办事机构与职责区应急委下设区人民政府应急管理办公室（以下简称“区应急办” ），与 应急联动 指挥中心合署办公，作为区应急委日常办事机构，负责全区应急管理日常工作。区应急联动指挥中心（区应急办）履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽和综合指挥中心的作用。具体职责：1 负责区应急委日常工作；（2）指导、监督和考核全区各级应急管理工作，包括体制机
