1、南宁市城市防洪应急预案1 总则1.1 编制目的做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证我市抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国突发事件应对法、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市防洪规划等有关法律法规及有关技术文件。1.3 适用范围适用于自然或人为因素导致的城市外江洪水及城市内涝等灾害的防御与处置。1.4 工作原则以人为本、科学防控。全面落
2、实科学发展观，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众安全作为首要任务，坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。统一指挥、分级负责。洪涝灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，以属地管理为主。以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2 城市概况2
3、.1 自然地理南宁市位于广西的西南部，南宁盆地的中心，属亚热带气候，温和多雨，多年平均气温 21.6，多年平均降雨1300 毫米左右，降雨量一般集中在 5 月9 月，约占全年降雨量的 65%。市区地势平坦，地面高程 72.11 米76.11米，盆地周围为低山丘陵所环绕，山丘高程 200500 米。郁江河段邕江自西向东穿越南宁市区，将市区自然分割成南北两片；郁江在南宁水文（三）站上游约 39km 处分为左、右两江，左江河道长 523km，集雨面积 32068 平方公里，右江河道长 629km，集雨面积 40204 平方公里。南宁市内有 18 条较大的支流汇入邕江。市区内主要湖泊有南湖、相思湖以及
4、分布于人民公园、动物园内的小型湖泊。2.2 社会经济南宁市是广西壮族自治区首府，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是我国西南出海大通道枢纽城市和区域性国际核心城市，是中国走向东盟的前沿城市，也是中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点。城市建设日新月异，园林绿化环境优美，自然条件得天独厚，绿化覆盖率居全国前列，是名符其实的“中国绿城” 。市区面积6479 km2，其中建成区面积 215.23 km2；2012 年全市人口713 万人，市区人口 274 万人，全市国内生产总值 2503.6亿元。2.3 洪涝风险分析南宁市洪水灾害频繁。市区地面高程在 72.1176.11米范围，在 10 年一
5、遇洪水水位以下。南宁市修建邕江防洪堤后，10 年一遇、20 年一遇、50 年一遇洪水水位高程分别为 77.35 米、78.7 米、80.5 米除特别说明外，本预案中涉及的水位均为南宁水文（三）站水位，85 基准。一旦发生大水，若无邕江防洪堤保护，市区将会变成一片汪洋，工厂停产、交通中断、水电停供、商业停市，全市将遭受严重损失。南宁市区的内涝主要由市区和内河流域遭遇强降雨或在邕江汛期洪水期，各支流受邕江洪水顶托，各支流出口处防洪排涝闸和排涝泵站来不及排水而造成。如 2006 年 7月 18 日，受 2006 年第 4 号热带风暴“ 碧利斯” 减弱后低压环流的影响，南宁市区出现了罕见暴雨天气过程，
6、暴雨持续的时间和强度打破了历史同期纪录，造成市区受灾面积近700 万平方米，受淹单位达 200 多家，民房浸水 553 间，受淹道路 66 处，大小配电网事故 150 多起，临时转移安置群众近两万人，直接经济损失达 5820 万元。其主要是由于部分内河淤积和被挤占降低蓄水功能、排水管渠和内河出口来不及排水造成的。南宁市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江来水以左江为主，右江次之。据南宁水文站 1947 年至2003 年洪峰水位高于 72.28 米的 35 场洪水统计，左江崇左站洪峰流量平均值是右江隆安站的 1.65 倍。邕江出现灾害性洪水，大都是左、右江同时发洪造成的。邕江南宁市河段
7、上游水文控制站主要有左江的崇左水文站、右江的隆安水文站，两控制站洪水传至南宁市水文站的平均传播时间：崇左为 30 小时左右，隆安为 22 小时左右。主要控制站不同重现期洪水如下表：不同重现期洪水流量水位表（单位：立方米/秒）重 现 期河名站名 200 年一遇 100 年一遇 50 年一遇 20 年一遇 10 年一遇 5 年一遇影响南宁市的热带气旋（台风），一般出现在后汛期（79 月）。热带气旋（台风）路径：一是从广东省阳江市至湛江市一带沿海登陆后西行影响南宁；二是在海南省登陆，进入北部湾，再次在北海至东兴一带登陆影响左、右江流域。热带气旋从沿海登陆后，强度逐渐减弱，西行至南宁及左右江流域后，风
8、力有所减弱，但还是带来一定的降雨量，从而形成洪涝灾害。南宁市历史上大洪水为1881 年洪水，大坑口洪峰水位 79.79 米，洪峰流量 20600立方米/秒，相当于 100 年一遇洪水，有关历史文献中写道：“洪水泛滥成灾，沿河两岸田地被淹纵横百余里，冲毁各地县城垣几千丈，房屋毁坏不计其数，人民流离失所，灾情严重” 。1968 年、1985 年、1986 年、 2001 年，南宁市曾发生较大洪水，其中以 2001 年洪水最大，大坑口水位 77.56米，洪峰流量 13400 立方米/秒，接近 20 年一遇洪水位。2.4 洪涝防御体系2.4.1 防洪规划体系南宁市是全国首批重点防洪城市之一。按照南宁市
9、防洪工程规划建设总体规划报告，南宁市的防洪体系方案是堤库结合，泄蓄兼施。主要的防洪工程设施有防洪堤、防洪闸、交通闸、排涝泵站、穿堤管、护岸和抢险道路；左江崇左 14900 13800 12500 10700 9170 7670右江隆安 8970 8140 7280 6140 5280 4380邕江南宁 21500 19800 18100 15700 13800 11800市区规划防洪堤分江北、江南两个保护圈，将市区防洪堤标准提高到 50 年一遇，通过上游百色水利枢纽的调洪，将南宁市区的防洪标准提高到 100 年一遇；远期通过修建老口水利枢纽调洪，使防洪标准提高到 200 年一遇。整个防洪堤保护
10、城区面积 129 平方公里，保护人口 140.39 万人。随着南宁市城区的不断扩大，邕江防洪堤在不断新建，保护面积和人口也在不断增加。根据 2012 年 3 月 29 日广西壮族自治区水利厅关于调整部分江河防洪控制断面防汛特征水位的通知（桂水汛20122 号）要求，本预案将我市城区防洪控制断面由原来采用的邕江大坑口调整为南宁水文（三）站。调整后，邕江防洪大堤防洪特征水位为：设防水位 69.4 米警戒水位 73.0 米紧急水位 74.9 米保证水位 江北 80.5 米（50 年一遇设计洪水位） 江南 78.7 米（20 年一遇设计洪水位）。2.4.2 防洪工程建设情况南宁市邕江防洪大堤于 197
11、2 年开始动工兴建，但建设缓慢。 2001 年南宁大洪水之后，市委、市人民政府决定把邕江防洪大堤建成堤路园相结合的工程。至 2009 年底，邕江北岸 21.403km 的堤防已全部建成堤路园结合的工程，达到 50 年一遇防洪标准；邕江南岸已建成 50 年一遇防洪标准堤路园工程 17.346km，建成 20 年一遇防洪标准白沙堤6.674km。共建成排涝泵站 17 座，总装机容量 31586 千瓦/93 台，总排涝流量 316.25 立方米/ 秒；建成防洪闸 18 座（自排标准为 50 年一遇，抽排标准为 20 年一遇），交通闸 29 座，穿堤管 37 条。2006 年底，上游百色水利枢纽工程已
12、经建成并发挥作用。市区已初步形成了较合理的新城区雨污分流、旧城区截流式合流制的排水管网系统。排水流程主要分三个层面：雨污水流入各干渠（管）内河邕江。雨水排水系统大体可分为沿江片、南湖竹排冲片、心圩江可利江片、二坑溪片、朝阳溪片和江南片共六个片。此外，在邕江北岸各支流上游建有天雹、金沙湖、罗文、峙村河、老虎岭等 13 座中小型水库，通过这些水库的蓄滞洪作用，对防御和减轻市区的内涝起到一定的作用。2.4.3 在建防洪工程（1）按 20 年一遇防洪标准修建石埠防洪堤段12.53km，目前正在施工。（2）按 50 年一遇防洪标准修建五象新区堤园路工程8.2km，目前正在施工。（3）邕宁防洪工程总长 4
13、1.508km，其中 50 年一遇防洪工程长 31.167km，20 年一遇防洪工程长 10.341km。根据工程防洪效益和工程资金安排，邕宁防洪工程计划分两期实施。目前正在实施一期工程。（4）老口水利枢纽工程：该项目是南宁市堤库结合防洪体系的重要组成部分，位于南宁市邕江上游左右江汇合口下游约 4.7km 处，工程于 2011 年 3 月开工。工程建成后，与百色水利枢纽联合调度，可将南宁市区防洪标准由 50 年一遇提高到 200 年一遇。2.4.4 防洪工程体系存在的主要工程问题及影响（1）江南白沙堤段防洪标准较低，仍为 20 年一遇。（2）防洪堤局部预留交通缺口：西明江堤副堤高速路预留缺口，
14、邕江一桥南缺口。（3）临胜街、竹排冲、心圩江等部分旧排涝泵站因各种原因抽排能力不足；竹排冲、心圩江、大坑等重要泵站尚是单一供电回路，无备用电源；新建泵站尚未经过长时间和高水位运行考验。这些问题的存在，增加了防洪工作的难度，如在洪水期间出现险情，不能及时抢险，人民生命财产将受到严重损失。2.5 重点防护对象城区内自治区、南宁市党政机关、部队驻地、商业区、电台、电视台等重点部门和重要单位，地下商场、人防工程等重要设施，供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染或仓储地，城区易积水交通干道及危房、稠密居民区等。3 组织体系及职责南宁市设立市防汛抗旱指挥部，各县区设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政
15、区域的防汛突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。3.1 指挥机构3.1.1 市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任，副总指挥长分别由联系水利工作的市委副书记、南宁警备区司令员、市委宣传部部长、联系水利工作的市人大副主任、分管水利工作的副市长、联系水利工作的市政协副主席和市人民政府秘书长担任。市防汛抗旱指挥部指挥长由分管水利工作的副市长兼任，副指挥长分别由市委联系水利工作的副秘书长和市人民政府分管水利工作的副秘书长、分管城建工作的副秘书长、分管应急工作的副秘书长和市水利局局长担任。成员由市委宣传部、武警南宁市支队、武警水电第一总队三支
16、队、市公安消防支队、市发展和改革委员会、市工业与信息化管理委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市城市管理局、市住房保障和房产管理局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、市广播电影电视局、市林业局、市安全生产监督管理局、市粮食局、市水产畜牧兽医局、市人民防空办公室、市城市应急联动中心、市供销合作社、水利部珠委西江局、广西工业和信息化委员会南宁市无线电管理处、市气象局、市水文水资源局、南宁海事局、南宁供电局、市邕江防洪排涝工程管理处、市城市内河管理处、南宁振宁资产经营有限责任公司、南宁壮宁资产经营有限责任公司、南宁沛宁资产经营有限责任公
17、司、中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁市分公司、各县区人民政府、各管委会的主要领导担任。指挥部领导及成员所在单位为市防汛抗旱指挥部成员单位。指挥部下设综合组、技术专家组、水文气象组、物资组、通信组、供电组、清障组、应急组、内涝治理组、车船调度组、保卫组、后勤组、宣传组、医疗卫生组、材料组、督查组、监察组、部队保障组、财务组、募捐救济组等，各组工作根据洪水情况启动。综合组：负责协调指挥部各个工作组的工作。负责汛情、险情及指令的上传下达，指挥部的文电处理、文印、会议记录等工作。组长由市政府分管水利的副秘书长担任。设一名副组长，由市防汛办主任担任。专家技术组：负责抗洪抢险有关技术问题的处理及指导各县区防汛抗旱指挥部的各项技术工作。组长由市水利局局长担任，设两名副组长，一名副组长由珠委西江局总
