1、1特色农产品加工产业园区项目建议书一、项目提出的必要性和依据（一）项目背景固原市地处宁夏南部，位于著名的六盘山地区，这里海拔高、光照强、气候冷凉，由于这里没有大型工矿企业，无大气、水源和固体污染物，生长和生活在这里的动植物资源绿色、环保、无污染，是国家农业部认定的无公害农产品和绿色农产品生产基地，通过认证的无公害农产品有粮食作物、油料作物、果蔬、畜牧业产品等，其中粮食作物有马铃薯、玉米、荞麦、莜麦、糜子、谷子、豆类、小麦等八个方面，油料作物有胡麻、芸芥两类，药食同源植物有菊芋、枸杞、仁用杏、山核桃四类，果蔬有长城塬菌草、西瓜、苹果、人参果、油桃、胡萝卜、黄瓜、芹菜、包包菜、菠菜等十个方面，畜牧
2、业产品有隆德獭兔、彭阳生态鸡、原州区细毛山羊、西吉山毛驴、泾源虹鳟鱼、六盘山肉牛、六盘山瘦肉猪和蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂毒、蜂蛹、蜂蜡等十五个方面。农业部农产品质量检测检验认证中心（北京）认证检测表明，固原市的这些产品不但绿色无污染，且有效成分含量高、营养较其他地区丰富，十分适宜人类食用。由于固原市经济条件限制，目前农产品加工业很不发达，也不规范，仅有的加工业有马铃薯淀粉和粉条加工、面粉加工、牛羊肉屠宰等，加2工种类少、规模小、档次低，附加值不高，特色农产品除农民自用外，其余的主要以原料形式低价流通和销售，农民出现农产品增产而不增收的现状，且由于农产品加工企业少，农村剩余劳动力就业难，农
3、民大多外出务工创收，从而导致农村普遍出现农民田间不种、圈里不养的状况，农民日常生活高价买粮、买肉，出现贫困山区农产品价格市场高于城市的怪象。据固原市农调队 2011 年一季度抽样调查显示，固原市农村市场标准面粉 85 元/袋，而固原和银川 80 元/袋；牛羊肉农村市场 37 元/公斤，而固原和银川 35 元/公斤；猪肉农村市场 33 元/公斤，而固原和银川 30 元/公斤。这些问题的出现，究其根本原因就是由于农副产品加工业严重滞后，附加值不高，农民生产的农副产品低价进入市场或销往外地，严重挫伤了农民的生产积极性。在本地农产品缺乏的情况下，从外地长途购入，在流通环节要增加运输费、管理费、物流企业
4、利润等的各种费用，待进入农民手中，价格已经很高了。（四）产业规划1、宁夏回族自治区特色农产品加工业产业集群发展规划（2008-2012 年）宁政发2008135 号2、宁夏农业特色优势产业发展规划（2008 年2012 年）宁政办发2008204 号3、宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要4、国家新一轮西部大开发政策和自治区党委、政府关于促进固3原经济社会加快发展的若干意见 ，关于加大宁南山区经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业升级，提升优势产业发展水平的规划。5、固原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（五）项目建设的必要性一是建设特色农产品加工产业园区，是提
5、高农业产业化水平、走具有宁夏特色现代农业发展之路的必然选择。受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我固原市现代农业发展的重要瓶颈。多年的实践证明，优化特色优势农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展具有宁夏特色现代农业之路的有效形式和必然选择。二是建设特色农产品加工产业园区，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农产品有效供给和粮食安全。加快发展特色优势产业
6、，在优势产区域发展主导产品，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。三是建设特色农产品加工产业园区，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优势产区和规模4优势，是多数发达国家和国内发达地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展特色优势产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场
7、规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。四是建设特色农产品加工产业园区，是夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小城乡差距，是当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，大力推动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。五是建设特色农产品加工产业园区，是扩大加工规模、提高农副产品附加值的关键环节。固原市农副产品加
8、工企业规模较小，发展水平低，每个企业平均资产仅为 50 万元左右，从业人员也只有 15 人左右。发展水平还处于较低水平，企业主要以出售初级产品或贴牌产品维持生产经营，产业链短，附加值低。农产品加工产值与农业总产值之比约为0.31，低于全区水平 0.61，比全国水平 1.11 更低；还缺乏全国知名度，品牌效应没有显现出来，市场竞争力弱。技术装备落后，加工5企业的生产技术水品和装备水平还很低下，有 80%的农副产品加工企业属于 20 世纪 80 年代的世界平均水平。二、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想（一）建设地点：固原市扶贫发展试验区（二）主要建设内容（产品方案与规模）：规划建设的农副产品
9、加工产业园区占地面积 456.31 亩（304358.77 平方米） ，计划建设标准厂房 15 万平方米，分马铃薯系列产品加工、清真牛羊肉产品加工、瓜果蔬菜产品加工、饲草饲料产品加工、小杂粮产品加工、枸杞及中药材产品加工等功能园区。配套建设道路、供水、排水、供电、供暖等“七通一平”基础设施。（三）自然和社会条件1、自然条件及资源状况固原市扶贫发展试验区地处宁夏回族自治区南部，黄河中游地区，固原市区西南，是固原市的工业中心。控制面积 5 平方公里，规划面积3.61 平方公里。建成区 2.5 平方公里，且有 10 余平方公里的土地可供远期开发建设。固原市扶贫发展试验区系黄土高原沟壑区，属中温带大陆
10、性季风气候，具有明显的地带过渡性。春季多风干旱，多寒潮；夏秋热而短促，降水多，但分布不均；秋季降温迅速，潮湿多雨；冬季寒冷漫长，降水稀少。冬季多西北风，夏季多西南风。年平均气温6.3，年平均无霜期120天，年均总降雨量434毫米，年均蒸发量1460毫米。年均日照时数62530小时。固原市扶贫发展试验区地处我国天山祁连山六盘山东西地震带，与六盘山罗山牛首山南北地震带的交汇处，地壳活动强烈，是我国地震活动较频繁地区。区内目前已探明的矿产资源有燃料、金属、盐类、非金属、建筑耐火材料五大类 16 种 40 多处，主要有煤、石英砂、石膏、石灰石、芒硝等，同时还生产大量无污染的绿色农畜产品马铃薯、油料、莜
11、麦、豆类、荞麦等特色小秋杂粮，是全国三大马铃薯主产区之一。拥有枸杞、蕨菜、沙棘、党参等 400 多种名贵药材和野生植物资源，开发其利较大。2、社会经济环境条件固原扶贫试验区是固原市的工业和商贸流通中心。控制面积 5 平方公里，规划面积 3.61 平方公里，建成区 2.5 平方公里。道路、供水、排水、供电、供暖、通讯、网络“七通一平”配套完善。经过 10 多年的发展，形成了淀粉、药材、草畜、建材等四大支柱产业及汽贸、建材、家电、小商品、服装、食品、农贸、小杂粮等九大物流园区。截至2007 年底，引进各类企业 256 家，从业人员 8000 多人，注册资金 7.2亿元，形成固定资产投资 9.17
12、亿元。2007 年完成地区生产总值 3.2 亿元，工业总产值 3.66 亿元，工业增加值 1.24 亿元，各项税收 2200 万元。7固原扶贫试验区地处西安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心，通讯便捷、电力充裕、交通便利。境内宝中铁路、109、312、309 国道和 101 省道纵横交错。银川至福州高速公路固原段已建成通车，固原机场 2009 年将建成投入运营。区内已建成先进的程控电话网，可视电话会议网，数据通讯网，无线市话网及 GMS，CDMA 移动通讯网，通讯方便快捷。三、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析（一）农副产品具有品种多、质量好的资源优势固原市是一个
13、以旱作农业为主的农牧业生产区，农副产品按生产方式不同分为种植业产品和养殖业产品两大类，种植业资源和养殖业资源较为丰富。种植业中，年平均小麦产量 184614 吨，豆类 21146 吨，玉米 232719 吨，糜谷 5957 吨，莜麦燕麦 600 吨，荞麦 2775 吨，马铃薯298716 吨，油菜 330 吨，胡麻籽 37937 吨，向日葵籽 21194 吨，烤烟叶 2310 吨，牧草 291039 吨；养殖业中，有各类大牲畜 428673 头（匹） ，其中牛 36520 头，马 1911 匹，驴 49812 头，骡 11328 头；猪羊禽兔类853489 头（只） ，其中猪 175454 头
14、，羊 628375 只，禽类 18877 只，兔30783 只；年肉品产量 69675 吨，奶产量 1474 吨，毛绒产量 1275 吨，蛋 4175 吨。（二）水电及通讯、交通等公用设施完备固原特色农产品加工产业园区建设在固原扶贫开发试验区，地处西8安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心，属于 3 小时经济圈的核心，这里通讯便捷、电力充裕、交通便利。境内宝中铁路、109、312、309 国道和 101 省道纵横交错。银川至福州高速公路固原段已建成通车，固原机场已建成投入运营。区内已建成先进的程控电话网，可视电话会议网，数据通讯网，无线市话网及 GMS，CDMA 移动通讯网，通讯方便快捷
15、。（三）生产技术与工艺成熟固原特色农产品加工产业园区建设分标准化厂房等基础设施建设、生产企业招商引进、系统化管理三个层次实施。首先是按照道路、给水、排水、电力、电讯、供热、网络、场地平整等“七通一平”硬件要求完成建设标准化厂房建设，因为基础设施是园区发展的重要条件，对增加其投资吸引力、改善投资环境、实现可持续发展有重要意义，项目建成后，要凸显高速、快捷、通畅的交通能力；合理、规范的给排水体系；充足、稳定的电力资源；高效快捷的现代化电讯、网络系统。项目实行专业化招标、专业化设计、专业化建设、专业化监理，建筑设计、建设技术与工艺等都是从具有专业化能力的相关竞标行业的单位中择优筛选，力求专业技术成熟
16、、技术能力过硬、设施设备齐全、综合基础雄厚。园区建设规划和可行性论证由兰州大学城市规划设计研究院设计完成，建设工程按国家招标规范公开招标择优选择建筑实施单位、监理单位。（四）主要设备及来源9固原特色农产品加工产业园区建设，建筑设备在项目投标单位中选择设备精良的建筑企业，在标准化厂房建设完成后进入生产阶段，需要的各型生产加工设备均由进园企业按生产要求和需要自行采购。四、投资估算和资金筹措设想（一）投资估算共需资金 2.3 亿元，其中土地使用费 2281.55 万元，标准化厂房基础工程建设费 18740 万元，公用管理所需仪器设备购置安装费163.45 万元，其他费用 100 万元，周转资金 15
17、00 万元。详见附表总投资估算表 、 固定资产投资估算表 、 基础工程建设项目表 、 新增主要设备表 。（二）资金来源申请国家财政资金解决 1.5 亿元，固原市扶贫发展试验区自筹8000 万元。五、项目的进度安排本 项 目 建 设 共 分 预 备 期 、 建 设 期 、 总 结 验 收 三 个 阶 段 ， 计 划 完 成 时间 为 2.5 年 (2011 年 7 月 至 2014 年 7 月 )。 其 中 ：（ 一 ） 项 目 预 备 期 ： 半 年 ， 其 中 ：1.市 场 调 研 、 可 研 论 证 、 项 目 建 议 书 以 及 可 研 报 告 编 写 ：2 个 月 （ 2011年 7-
18、8 月 ）2.施工图设计与审查：2 个月（2011 年 911 月）3.进园企业预约登记：1 个月（2011 年 12 月）10（ 二 ） 项 目 建 设 期 ： 2 年 ， 其 中 ：1.土建工程（标准厂房建设，地坪硬化、路面铺设、绿化等附属工程）：20 个月（2012 年 1 月至 2013 年 8 月）2.企业进园，设备订购与安装、生产线调试与试生产：4 个月（2013 年 9 月至 2013 年 11 月）（ 三 ） 项 目 总 结 、 验 收 ：1 个月（2013 年 12 月）六、经济效益和社会效益分析的初步估算包括初步的财务评价和国民经济评价（一）效益分析依据及方法本项目的财务评
19、价按固原扶贫发展试验区特色农产品加工产业园区标准化厂房建设项目设计标准及该项目的相关投入综合测算，依据国家发展计划改革委员会、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数的有关规定和国家现行财务、税收制度，对该项目的各项财务指标进行测算分析，考察项目的盈利能力和偿债能力，对可能产生的不确定因素进行敏感性分析，以考虑其抗风险能力。1、厂房出租计算周期与出租单价计算期及投产初期生产计划建设：本项目计算期为 50 年，在投产第一年达到设计出租能力的 70%，第二年达到 100%。产品方案及出租单价：房屋总建筑面积 150000 万平方米，其中生产厂房 100000 平方米，用于企业综合办公 5000 平方米，仓储物流中心 45000 平方米。
