1、应急管理应急管理江苏省危险化学品企业主要负责人培训江苏省危险化学品企业主要负责人培训 应急管理组应急管理组主要内容一、应急管理二、应急预案应急管理一、应急管理的发展历程二、我国应急管理体系建设核心内容三、应急管理的概念、阶段、原则四、应急管理的重要性一、应急管理的发展历程（一）美国应急管理建设的历史发展 应急管理一直是美国地方政府应对灾害的一个基本职能。如果灾害超过了地方政府的应对能力，就会请求上级政府（州政府或联邦政府）的援助；这种援助会按照州或联邦的 “ 专项法律 ” 程序进行。在联邦层级，当遇到重大灾害时，应急管理协调要通过启动专项法律程序而进行。到了 20世纪后期，应对灾害的专项法律体
2、系逐渐被联邦 -州-地方政府的综合性、整合性应急管理方式代替，尤其在 9.11事件爆发之后，随着各类灾害发生的频次、后果和影响的不断扩大，这个体系的建设与发展发生了质的变化，目前还在不断的演变与发展之中。一、应急管理的发展历程美国应急管理体系建设大致经历了五个重大的发展阶段：1933年美国成立了国家应急管理委员会，主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民。国家应急管理委员会于 1939年更名为应急管理办公室，与新成立的民防办公室联合办公。二战后期，这个办公室被解散，但在 1949年又作为民防办公室的一部分重新建立。 二战后，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构各
3、自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了新的应急管理模式。同时，随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，而新出现的整合式应急管理理念则逐渐淡化，直到1979年联邦紧急事务管理局（ FEMA)成立时，才得到官方认可。1 20世纪世纪 30-40年代：系统化应急管理与民防管理并存年代：系统化应急管理与民防管理并存一、应急管理的发展历程朝鲜战争、 1949年前苏联成功测试核武器等事件，直接导致了美国民防系统的再度复苏，并迫使美国迅速通过了 1950年民防法，这是美国第一个总体的、非专项的用以应对灾害的联邦法规。该法首次提出民防准备系统建设平战结合的重要性。同时，政府发布并实施了多项法规、行政命令和
4、项目，并对灾害与民防规划的分离重组的复发模式进行规划，该模式一直沿用到今。在此期间，政府不断地将关注点在自然灾害和人为灾难之间转移，而且管理方式也表现为不协调、不一致。 然而，二战后刚刚发展起来的全方位灾害管理思想则持续处于混乱状态，甚至被民防问题取代。这段时期，多个应急管理部门被卷入民防事务，而且管理者经常变动，使工作无法持续开展。2 20世纪 50-60年代：返回民防为主一、应急管理的发展历程3 20世纪 70-80年代：转向综合应急管理模式60、 70年代美国爆发了几场严重的飓风和地震，所有层级的政府都没能年代美国爆发了几场严重的飓风和地震，所有层级的政府都没能有效地应对这些灾害。为了扩
5、展政府应对灾害的种类，有效地应对这些灾害。为了扩展政府应对灾害的种类， 1972年成立了国防民年成立了国防民事整备署用以取代民防局。事整备署用以取代民防局。 1979年，美国成立了联邦紧急事务管理局（年，美国成立了联邦紧急事务管理局（FEMA），对分散的应急管理部门和项目进行重组。同期还推出综合应急管理），对分散的应急管理部门和项目进行重组。同期还推出综合应急管理范式，指出应急管理包括准备、应对、恢复和减灾四个主要方面。范式，指出应急管理包括准备、应对、恢复和减灾四个主要方面。 FEMA的成的成立，标志着美国应急管理体系开始走上更加主动、系统化的轨道。立，标志着美国应急管理体系开始走上更加主动
6、、系统化的轨道。 1988年通年通过的斯塔福德减灾和紧急援助法赋予了过的斯塔福德减灾和紧急援助法赋予了 FEMA在更多领域的权限，包括灾在更多领域的权限，包括灾害应对、准备和减灾等。害应对、准备和减灾等。一、应急管理的发展历程4 20世纪 90年代：引入多元参与的可持续性发展理念但 FEMA处理后继的一些巨灾时还是存在诸多困难。其中一个主要原因是法案自身的缺陷，由于它没有将一些问题的细节描述清楚，导致 FEMA在应对巨灾时反应缓慢，甚至有时对小灾害不做反应。 1992年克林顿政府将 FEMA重新定位成一个高效和快速反应的部门并实施改革，将工作重点朝减灾方向转移，将注意力转移到 “ 抗灾社区 ”
7、 这一新概念上，并推广关于持续性发展的新理念。首先，假设应急管理者的集权式控制是应对灾害最好的方式；其次，假设公众处于恐慌状态，或是出于自身最大的利益而开展行动。以此为前提，基于合理性的经典管理理论发展出来的模式则是用以 “ 管理 ” 灾害的最佳手段。然而，研究发现这种理念与现实的应急管理有着不匹配的现象，因为在应对灾害时，公众可能并不慌乱，反而会形成临时团队应对突发事件。这样，基于系统理论、环境约束和组织文化理论基础之上的 “ 适应性团体理论 ” 开始被认为是用以解释应急管理的新理论。抗灾社区、持续性、脆弱性等概念的引入，使应急管理呈现出主体多元化和学科交叉性的特征，使其在持续性发展方面拥有
8、了更深的内涵。一、应急管理的发展历程2000年，布什政府成立了国家准备办公室，与国内准备办公室共同工作。然而这些措施都受到了 9.11事件的强烈冲击。 2002年 11月，布什政府决定在 FEMA的基础上成立了国土安全部，形成了涵盖各类突发事件的应急管理体系。国土安全部是美国政府统一领导应急治理工作的核心部门，它由联邦紧急事务管理局、海岸警卫队、移民与规划局、海关总署等 22个联邦政府机构合并而成。国土安全部在全美设有 10个地区代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估突发事件造成的损失，制定救援计划，协同地方组织实施应急救助。联邦和地方应急管理的性质也发生改变，这些变化推
9、动了对相关计划与标准的需求和相关项目的发展，这就包括国家事故管理系统、国家反应计划、国家应对框架等。5 21世纪初至今：从联邦到地方全覆盖式国土安全管理模式一、应急管理的发展历程美国政府应急管理体制由三个层次组成： 国土安全部及国土安全部及 10个个 派出机构（派出机构（ 联邦政府层联邦政府层 ）；）；州政府设有应急管理办公室；地方政府设有应急管理机构州政府设有应急管理办公室；地方政府设有应急管理机构 。美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在 “911” 事件后由联邦政府 22个机构合并组建，工作人员达 17万人。其中 最大的部门之一是 “ 应急预防响应局 ” （原 FEMA），于 2003年并入国土安全部，下设五个职能部门： 应急准备部、缓解灾害影响部、应急响应部、灾后恢复部、区域代表处应急准备部、缓解灾害影响部、应急响应部、灾后恢复部、区域代表处管理办公室管理办公室 ，全职工作人员 2600人，其中，华盛顿总部 900人，还有符合应急工作标准的志愿者 (或兼职人员 )4000人。主要职责是： 通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。（二）美国的应急管理运行体系 1 完整的应急管理体制
