1、附件山东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术细则(试行)2018 年 3 月0目 录前言 .11 范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .23.1 “两区” .23.2 粮食生产功能区 .23.3 重要农产品生产保护区 .23.4 “两区”片块 .33.5 “两区”地块 .33.6 “两区”面积 .34 总则 .34.1 任务 .34.1.1 “两区”划定 .34.1.2 “两区”上图入库 .44.1.3 “两区”成果建档立册 .44.2 划定要求 .44.2.1 基本条件 .44.2.2 “两区”范围 .44.3 “两区”管护 .55 划定流程 .55.1 准备工作 .
2、65.1.1 组织准备 .65.1.2 资料准备 .65.1.3 工具准备 .75.2 图件编制 .75.2.1 底图制作 .75.2.2 实地勘查 .75.2.3 面积量算 .75.2.4 分布图编制 .75.3 公告公示 .85.3.1 材料准备 .85.3.2 公告公示 .85.3.3 勘误修正 .85.3.4 结果确认 .85.4 数据建库 .85.5 检查验收 .85.5.1 检验方式 .85.5.2 检验内容 .95.5.3 检验核查 .95.6 成果管理 .96 技术方法与要求 .96.1 技术方法 .916.2 技术要求 .106.2.1 基础资料 .106.2.2 底图校正
3、.106.2.3 室内勾汇 .106.2.4 图件编制 .106.2.5 图面整饰 .116.2.6 数学基础 .116.2.7 计量单位 .116.2.8 实地勘查 .116.2.9 成果编制 .127 成果管理 .127.1 成果检验 .127.2 质量管控 .137.3 成果归档 .137.3.1 成果分类 .137.3.2 数据汇总 .147.3.3 成果整理归档 .147.4 成果安全 .14附录 A .15A-1 “两区”划定流程图 .15A-2 “两区”划定技术流程图 .16附录 B .17表 B-1“两区”管护责任一览表 .17表 B-1-1 “两区”农田管护责任书（样例） .
4、18表 B-2 “两区”划定汇总表 .20附录 C .21“两区”标志牌设立规范 .21附录 D .22“两区”图件图式图例 .22附录 E .24图 E-1 标准分幅“两区”空间分布图样式 .25图 E-2 县级“两区”空间分布图样式 .26图 E-2-1 县级“两区”空间分布(样图) .27图 E-2-2 乡级“两区”空间分布(样图) .28附录 F .29“两区”编码规则 .29附录 G .31“两区”外业手册规范 .31表 G-1 地物最小上图标准 .31表 G-2 点状/线状地物测量记录表 .31表 G-3 “两区”外业调查表 .320前言按照国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品
5、生产保护区的指导意见 （国发201724 号）和山东省关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见 （鲁政办发201783 号）的要求，为规范粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区” ）划定的流程、技术要求、成果管理，实现“ 两区”信息化和精准化管理，制定本细则。1 范围本细则适用于山东省依据中央和国务院有关文件开展的“两区”划定工作。本细则规定了“两区” 划定工作的任务、准备工作、技术方法与要求、工作流程、成果管理与信息化建设等。2 规范性引用文件GB/T 2260 中华人民共和国行政区代码GB/T 10114 县级以下行政区划代码编制规则GB/T 19231
6、-2003 土地基本术语GB/T 21010-2007 土地利用现状分类GB/T30600-2014 高标准农田建设通则GB/T33130-2016 高标准农田建设评价规范1GB/T33469-2016 耕地质量等级GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准TD/T 1032-2011 基本农田划定技术规程TD/T 1019-2017 永久基本农田数据库标准NY/T 2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 2539-2016 农村土地承包经营权确权登记数据库规范3
7、 术语和定义下列术语和定义适用于本细则。3.1 “两区”“两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障棉花等重要农产品有效供给的生产区域。 “两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级，单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区）内可包含若干片块，单个片块内可包含若干地块。3.2 粮食生产功能区为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全” ，按照本细则规定程序划定，能够稳定种植小麦、玉米和水稻的优势生产区域。23.3 重要农产品生产保护区为保障棉花有效供给，按照本细则规定程序划定，能够稳定种植棉花的优势生产区域。3.4 “
8、两区”片块在“两区”内划定的相对集中连片耕地，具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级行政区域界线。3.5 “两区”地块在“两区”片块范围内，以实际宽度不小于 1 米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线为边界所划定的具体的空间种植单元。3.6 “两区”面积“两区”地块面积是划入 “两区”范围的耕地地块的图斑面积。“两区”片块面积是划入 “两区”范围的地块面积之和。“两区”面积是划入“两区”范围的片块面积之和。4 总则4.1 任务4.1.1 “两区”划定按照本细则规定程序，以地块为基本空间单元，确定“两区” 空间位置、
9、面积，并结合实际记录“两区”作物类型、权属、经营情况以及农田灌排工程等基本信息，并及时对“两区”信息进行更新、3统计与汇总。 4.1.2 “两区”上图入库将划定的“两区 ”地块、片块、区制成电子地图，整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档，建立、更新“两区” 数据库。4.1.3 “两区”成果建档立册建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理和使用。4.2 划定要求4.2.1 基本条件4.2.1.1 在永久基本农田范围内，耕地坡度在 15 度以下，优先选择具有粮棉种植传统、近 3 年内播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。4.2.1.2 关
10、于单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区） ，平原区相对集中连片面积原则上不低于 500 亩，丘陵区相对集中连片面积原则上不低于 50 亩。4.2.1.3 已经建成的高标准农田优先划入“两区” 。4.2.1.4 下列耕地不得划入：已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地；因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。4.2.2 “两区”范围为满足农业生产管理需要，以永久基本农田和农村土地承包经4营权确权登记成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等，
11、确定“两区 ”地块、片块边界和 “两区” 范围。4.3 “两区”管护4.3.1 按照“谁使用、谁受益、谁管护 ”的原则，将划定后的 “两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等，签订或更新“两区” 管护责任书，填写 “两区”管护责任一览表（附录 B-1） ，设立“两区” 标志牌。4.3.2 “两区 ”农田管护责任书应当包括下列内容：“两区”片块空间位置说明、片块代码、 “两区 ”面积、农田灌排工程情况、责任人、责任书编号、管护责任等。 （责任书样例见附录 B-1-1）4.3.3 每个乡镇应设立一个 “两区”标志牌，标示出“两区”片块空间位置和范围示意图、片块代
12、码、 “两区” 面积、农田灌排工程、管护责任人（主体）和监督举报电话等信息， “两区” 标识使用及标志牌的设立规范见附录 C。 “两区”片块发生较大变动的，应及时设立或更新标志牌。5 划定流程以永久基本农田为基础，结合农村土地承包经营权确权登记成果、土地利用现状、高标准农田建设等情况，按步骤进行“两区”划定。 “两区 ”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理等六个步骤，具体工作流程见附录 A-1。55.1 准备工作包括组织准备、资料准备和工具准备共 3 方面准备工作。5.1.1 组织准备“两区”划定工作以县为基础组织实施 。县级以上地方人民政府应成立专门的领导小组，
13、负责制订“两区” 划定工作实施方案，以及“两区”划定的宣传、培训和试点工作。县级农业行政主管部门通过招投标选出有相应资质的专业技术单位，主要完成“两区”划定工作，并切实履行保密责任，确保“两区”划定成果的安全，杜绝相关涉密信息的遗失、泄露。5.1.2 资料准备收集以下文件、图件、数据等资料：1）最新土地利用现状调查成果资料。2）永久基本农田划定成果资料。3）农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料。4）农业综合生产能力建设资料，包括各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明。5）其他参考资料，包括国民经济“十三五”规划、农业发展规划、主体
14、功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料，测土配方施肥等耕地质量资料，生态退耕及灾毁资料等。65.1.3 工具准备1）硬件设施，包括档案柜、电脑、移动硬盘等设备。2）软件设施，包括内业处理软件、数据库软件、质量检查软件。5.2 图件编制包括底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共 4 个步骤。5.2.1 底图制作以永久基本农田划定成果、土地利用现状和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区 ”地块边界，并对地块赋予预编码，制成“两区”划定工作底图。5.2.2 实地勘查根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，以及“两区”片块内农业基础设施建设情况、流转情况；工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的“两区 ”图、数、实地一致。5.2.3 面积量算本细则所指面积为水平投影面积。按照“两区” 地块的上图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区” 片块面积和 “两区”面积。5.2.4 分布图编制“两区”空间分布图成果分为县、乡两级，应能够体现图廓内外
