1、城市新兴产业区地下空间规划初探以昆明市经济技术开发区地下空间开发利用规划为例摘要：城市新兴产业区是带动城市经济发展的新引擎，城市 产业区对于城市的作用毋庸置疑，然而如今的城市产业区的发展还是没有摆脱旧工业思维的束缚，产业区地下空间的建设 零星点点，功能 单一，并未形成体系，也没有具体的建设管理细则，造成了 产业 区地下空间的孤立、 单调并且造城用地的浪 费。因此，城市产业区也急需进行地下空间规划，但是不同 时城市核心区域的是，城市产业区的地下空 间规 划需要关注重点，做出特色。本文将以昆明市经济技术开发区地下空间开发利用专项规划为例，从技术路 线、 规划重点、特色内容等几个方面探讨城市产业区地
2、下空间的建设。关键词：城市产业区、地下空 间、可持续发展、空间利用1、现状研究1.1 规划背景及研究意义人类社会的不断发展，世界人口也呈上升趋势，截止 2014 年，世界总人口已达到 72.08亿人。根据统计显示，1930-1960 年的 30 年时间内，世界人口增加了 1/2， ；1960-1980 的 20 年时间内，世界人口又增长了 1/2，世界人口的增速一直未放缓。如果照此趋势发展，到 2050 年，世界人口的总数将达到 93 亿，这是一个触目惊心的数字。以昆明市为例，截止 2014 年，昆明市的常住人口为 657.9 万人，根据昆明城市总体规划（2011-2020） ，昆明中心城区建
3、设用地为 430 平方公里，总面积为 1722 平方公里，建设用地只占其中的 25%，已经低于人均 120 平方米的标准。如果照此发展下去，昆明将陷入无地可用的境地。国务院提出:“一定要守住全国耕地 18 亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度” ，城市建设用地的供需矛盾已经凸显，传统的“摊大饼”式的城市发展模式已经不再试用，城市存在的增量空间已经不多，城市的横向发展已经受到了明显的制约，为此，城市由二维发展专项三维发展已经成为势在必行的趋势，地下空间的开发利用成为了解决城市用地紧张的新途径。地下空间区别于地上空间，有其独特的优势，譬如地下空间有恒温、恒湿的特点，此外，地下空间在遮光性、气
4、密性等方面也有独特优势，因此，地下空间开发利用为城市地下商业空间、城市人防设施、地下公用设施等。在如何获得更多的发展空间资源这一问题上，传统的方法是充分扩展和利用地上空间，如城市不断向横向（俗称摊大饼）和高度（发展高层建筑和高架立交）上扩张，变得又高又胖，短期内解决了不少问题。但长期发展后发现，不但有大量的耕地被逐渐蚕食，而且高度不但攀升的高层建筑的建造成本和使用成本都在大幅提高，还存在很多安全隐患，同时建造技术也是建造更高的摩天大楼的瓶颈，而且高度聚集的人群给城市的交通带来了巨大的压力。所以，为了城市的可持续发展，人们开始寻求和利用其他形式的空间，主要有三个方面：第一，开发外太空。大力发展航
5、天技术，希望人类有朝一日能移民外星球。显然人类还没有拥有这种能力，在相当长的时期内也是难以实现的；第二，开发海洋空间。地球约 71%的面积被海洋覆盖，而且向海洋要城市发展空间也有实例可循，如填海造田等，但成本高、面积有限；也有设想人造漂浮海上城市，但也存在着大量的环境和技术问题有待研究和解决，技术远未成熟；第三，开发和利用地下空间。其与前两者相比，更为现实可行。所以，大力开发和利用城市地下空间解决城市的可持续发展问题，已经成为世界城市建设发展的必然趋势。地下空间是一种宝贵的空间资源，是未来城市空间拓展的主要资源，有人把它称为城市的“第四维空间” 。开发利用城市地下空间对于城市建设是至关重要的，
6、因为受困于城市建设用地的限制，传统的基础设施以及各类建筑物的空间规划已经越来越难。地下空间的开发利用在不以消耗宝贵的地面空间为代价的前提下，不但为城市的基础设施、生活服务设施提供了新的空间，还可以为城市保留极其珍贵的地面公共空间。地下空间的开发利用对于城市可持续发展和环境改善的贡献是多方面的。如：节省了大量的自然资源（有效保护了陆地、水、生物多样性等） ；减少了空气污染和不必要的视觉和噪音污染（地下交通可以减少大量的废气和可吸入颗粒物直接排放的大气中，地面不再有车水马龙的景象，汽车产生的各种噪音也被屏蔽在地下） ；为建设低耗能、低废弃（“压缩城市” ）城市提高了可能性；地下结构相对稳定，不易受
7、地震等自然灾害影响（是战时和灾时的避难场所） ；能改善地面景观，提高地面环境质量（各类设施全部转为地下后，就不会再影响地面景观，还可扩大地表绿色植被面积） 。地下空间为了满足支承土压的需要，要求结构做得较为厚重，又由于深埋在地下避免了暴露于地面环境之中，因此一般来说有较长的使用年限。也正由于其结构厚重和深埋在地下的特点，地下空间能过成为较好的战时和灾时的避难场所，对于地震、飓风、龙卷风、外部火灾、辐射等其他灾难性事件较地面空间和地上建筑有更好的抵抗性。1.2 交通区位昆明经济技术开发区始建于 1992 年，2000 年 2 月 13 日，被国务院批准为国家级开发区。昆明经开区是云南省唯一集国家
8、级经济技术开发区、国家出口加工区、国家科技兴贸创新基地和省级高新技术产业开发区于一体的多功能、综合性产业园区。昆明经开区处于昆明主城、呈贡新城、新国际机场三角区域中心，国批面积 11.8 平方公里（含出口加工区 2 平方公里） ，实际管辖面积 156.6 平方公里。区内路网纵横，区位、交通优势明显，发展潜力巨大。1.3 建设现状昆明经开区涵盖经开区 156.6 平方公里范围。含牛街庄鸣泉、羊甫片区、普照海子片区、洛羊物流、信息产业基地、清水片区、黄土坡片区、大冲片区 8 个区。 总体分布呈现以云大西路、昌宏路、顺通大道、春漫大道及林溪路等几条主要道路两侧为主，呈点状布局。 现状商业地下空间主要
9、分布在第三城附近。 地下停车等单一功能地下空间零散分布于经开区各区域。经开区现有地下空间开发总体规模较小。目前，经开区地下空间的使用功能主要包括地下停车、地铁、地下车行通道、市政设施、人防设施、地下商业设施等。大部分建筑地下室在地下-15 米以上。其中，商业开发、结建地下空间开发深度大多集中在 10 米以内；地下市政管线集中分布于道路下方 10 米以内，以 0-5 米居多。从空间分布来看，使用效率较高的地下空间主要位于出口加工区附近的第三城。目前昆明经开区地下空间的建设开发水平低，质量不高、规模开发缺乏；现有地下空间功能主要以单一的商业、停车、交通为主，没有形成综合利用局面。部分大型地下空间、
10、人防设施处于闲置状态或仅作单一简单使用，合理、有效利用不足。缺乏亮点，特色不足，单个地下空间孤立，不上规模、缺乏连接，地下空间环境品质一般，大型特色地下综合体缺乏。经开区的地铁和轨道交通建设尚未开始，急需在下一步城市建设时，综合考虑轨道交通沿线地段的地下空间开发利用，对地下空间开发提出控制引导，且留有余地。2、城市产业区地下空间技术路线2.1 城市产业区地下空间开发原则 可持续原则地下空间是一种宝贵的资源,是城市空间资源的重要组成部分。地下空间资源属稀缺资源,既不能增加,也无法创造,只会随着人类的利用而不断减少。同时,它又是一种不可逆性很强的资源,一旦被开发,地层结构在相当长的一段时间内都无法
11、恢复到原来的状态。所以,资源的有限性和不可逆性使得地下空间被开发后,将会对临近地区的地上、地下设施及环境造成长久的影响。为了使这种影响更多地呈现出正面效应,地下空间项目在开发前期就必须慎重决策,注重其长期社会经济价值,以实现城市地下空间的保护性开发。一般而言,地下工程项目的投资金额巨大、建设周期长。开发城市地下空间比在地面上投入建设项目要付出更高的代价。同类型同规模的城市公共建筑,在不考虑地价时,建在地下的工程造价比在地面上一般要高出一倍。地下轨道交通是相同长度地面轨道交通造价 17-50 倍。如此高昂的造价,使得地下工程建成之后,几乎不能改作他用或推倒重来。因此,地下工程项目的长效性应受到更
12、高程度的重视,在项目策划和可行性研究阶段就应当将长效性作为重要的评价指标。地面高层建筑建设的高峰期远早于地下空间开发的高峰期,我国许多大城市已出现高层建筑增长过快、布局混乱,而地下空间利用不足的问题。整个城市土地资源是一个整体,地上空间、地下空间必须协调发展。协调开发不仅要求地上、地下的建设强度要相应,也要整体考虑地上、地下空间的相互影响。因此,在加大力度开发地下空间的同时,必须考虑城市地上建设对地一下空间开发的要求,实行城市的立体规划与立体开发。处理好城市上、下部建设的关系,才能使现有城市规划达到高容量、高强度、高效率,实现城市整体空间的和谐发展。城市地下空间作为一种新型的国土资源,对其适时
13、、有序地加以开发利用,才能够使有限的城市土地发挥更大的效用。地下空间的合理规划与开发利用,有利于提高城市的适于居住性,改善公共卫生,实现土地的多重利用,提供有效地交通运输和公和设施。 适应原则城市地下空间开发利用的功能,应当与地下空间的特点相适应,甚至比在地面空间中更为有利。遵循这一原则,是对地下空间这一重要资源的最优化利用,使地下空间的开发产生最佳的综合效益反之,不仅无助于城市空间的拓展,还会造成地下空间资源的浪费以及严重的社会经济后果。 协调原则这一原则包含两个方面的含义第一,城市作为一个大的系统,要实现其自身的高效运行与健康发展,就需要对其内部出现的种种矛盾和问题予以妥善解决。面对相互交
14、织与促进的城市交通拥挤、基础设施之后、环境恶化等问题,单纯的针对某一特殊问题采取的应对措施对全局并不一定有益,因此,在采用地下空间开发利用这一城市问题的解决方式时,应对各种城市问题通盘考虑,力求使得这些问题能够得到协调同步的改善或解决第二,城市的上、下部空间是有机联系在一起的,不能分割和独立地进行发展,地下空间作为城市上部空间的补充和延续,是上部空间的发展与建设的基础,通过地下空间的开发弥补了商务中心区上部空间诸多难以解决的矛盾和促进了城市发展。地下空间开发的功能应与城市地面的职能相协调,地下空间设施的功能应与其所处的中心区功能以及周围建筑物的职能或规划功能相协调。2.2 昆明市经开区地下空间
15、建设任务、策略、目标 建设任务A. 摸清家底，找准问题首要的任务是摸清经开区地下空间的建设现状，找到建设中的痛点，针对性提出建设方案。B. 形成系统，丰富内涵经开区地下空间的建设要从全局出发，确保经开区地下空间利用的多系统，全覆盖。确保各子系统内容的系统性和完整性，提升经开区地下空间开发利用品质。C. 契合控规、制定导则昆明经济技术开发区控制性详细规划（梳理）的编制完成，在地下空间开发利用专项规划中，需要契合控规，根据控制性详细规划的控制要求及开发强度等，对地下空间的开发利用的形式、功能等进行梳理。同时，提出设计导则指标体系，对地下空间开发提出进一步的控制导则。D. 划定重点、引导实施经开区地
16、下空间的建设不同于城市核心区域的地下空间建设，因此，经开区地下空间的建设应该划定出重点建设区域，结合城市综合管廊、以及海绵城市的建设，找到适宜经开区地下空间建设的方法，同时应该制定出建设导则，引导地下空间的建设实施。 开发策略遵循昆明市“在全市范围严格约束与控制，在重点地区集中鼓励与引导”的总体开发策略，提出经开区地下空间总体发展的策略，即是“在经开区范围严格约束与控制，在地铁、市级副中心及地铁周边 200 米范围内集中鼓励和引导，鼓励低污染产业用地开发地下空间” 。 发展目标逐步构建与轨道线网紧密结合，与地上功能有机联系，开发集约高效，功能完善合理，管理科学有效的城市地下空间系统。定性控制，
17、定量引导。（1）规划期（到 2020 年）：地下空间开发量将相当于城市建筑总量 8以上。以地铁车站密集的中心区为建设重点，加强公共空间的系统连接，创造高水平的空间节点以及完善的步行系统。建立并完善城市公共安全保障体系，鼓励地上地下一体开发，逐步实现城市新开发区及更新地区的立体化开发。积极开展市政设施下地的多种尝试，包括变电站、垃圾处理、雨水收集、体育场馆、文化馆等。开展相关政策、技术规范的制定工作。（2）远景（到 2030 年）：建设高水平的城市地下基础设施体系，完善地下空间建设经营及管理体制，完备地下空间开发管理体系。待远景轨道网络形成后，地下空间开发量将相当于城市建筑总量 10以上，结合地
18、面及地上构成形态完整、功能完善的城市三维空间体系。创造舒适、宜人、便捷、安全的城市生活空间，实现人与自然、人与社会的和谐共生。2.3 重点建设区域划定重点地段包括城市主要的功能中心（区） ，对全市地下空间布局结构的形成、城市形象的展示起关键作用的城市重要节点区域，轨道交通重要的站点周边地区。结合相关上位规划，按照地下空间布局结构，选取以下地区作为本次规划的重点地区：区级公共服务中心、主要的商务主导型、零售服务主导型商业功能城市轨道交通综合枢纽站、公共中心站站点周边 200 米核心影响区结合中心城地铁站点分类与分布、城市公共中心布局、主要交通枢纽设置等因素，划定了4 个区域作为中心城地下空间规模化、系统化开发的重点和亮点。重点地段也将是下一步开展地下空间控制性详细规划的主要区域：分别是信息产业中心、鸣泉片区重点地段、第三城重点地段及清水生物医药重点地区。
