1、 导论农村土地承包经营权的确权登记颁证工作是与千千万万的农民的利益，有着紧密的关联，它事关是否能巩固农村的基本经营制度，也事关农村的改革进程与是否能够拥有良好的全局。巴音陶亥镇的土地确权登记颁证工作即将完成，但各地有关于土地确权的相关工作仍在继续，而农户对于政府工作的满意程度，则是衡量政府工作效率的一项重要指标。土地确权工作的最终目的，就是保障千千万万农户的土地权益，在工作实施结束后，了解农户的感受，反馈农户的意见与想法，对农户的满意度进行评价并分析影响满意度的具体因素则是必不可少的。要提高政府的工作效率，确保土地确权工作的实施达到原本利民惠民的目的，在后续的工作中，就不可以忽略农户的满意度，
2、因此对其做出评价具有重要的意义。1.1 研究背景自 2014 年起，巴音陶亥镇的农村土地承包经营权的确权登记颁证工作正式开始。该镇结合实际，预计从 10 月份开始开始第一阶段的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二阶段为再 2014 年底进行摸底清理调研。预计工作进展到 2015 年 5 月底前，完成入户核实勘测结果，完成地块确认，此为第三阶段的重点工作内内容。预计工作进展到 2015 年的 6 月份，土地确权登记的颁证工作就能各方面实现完成。巴音陶亥镇的农村土地承包经营权的确权的登记颁证工作在关于土地承包经营权的权属争议问题、有关于证、账、地不相符的问题、二轮土地承包的遗留问题等都进行了明
3、确的指示，并且给出了相应的处理措施。而目前巴音陶亥镇的土地确权登记颁证工作也进行到了签字确认的阶段。在接下来的公示和颁证工作，预计于 2018 年上半年全面完成。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的在了解了巴音陶亥镇土地确权登记工作进展的基础上，对巴音陶亥镇预计工作与实际情况产生的出入这一情况，在经过对比分析后，根据政府工作的流程进行有关农户满意度的走访调查，入户搜集并整理农民的意见和其余情况，最后得出相应结论，为该镇接下来的工作提出切实的建议，也为其他县市土地确权颁证工作得出一定的经验教训，启发政府在接下来的工作中有效率上的突破，也启发其他政府能够在同类型的工作中弥补以往的不足并对未来
4、的工作进行有关的改进与改良。1.2.2 研究意义1.2.2.1 理论意义农村土地承包经营权的确权登记工作是最近几年才出现的新政策，而目前各方科研人员对于农村土地承包经营权的重要性研究较多，可观察到已有的研究在农户对土地确权政策实施的评价这一项目上确实关注度很低。农户一直以来作为村集体的成员，既是农村土地产权的拥有者，同时也是农村土地的经营者和承包者，而且土地确权政策的有效实施必须要以农户满意作为前提和基础。本文的重点在于通过入户的实地调研来明确农户在镇政府进行此项工作时的具体感受，从而来确定具体需要测算哪几项重要参数，进而计算出，影响农户满意度的具体原因，因此本文可以进一步丰富农村土地确权登记
5、工作的相关研究，为完善相关政策提供理论决策以及参考。1.2.2.2 实践意义由于目前的各地地方政府在组织确权登记工作时都按照当地的政策规定进行确定，往往忽略了处于实际情况中的各种现实因素，从而使工作开展过程中困难重重，而农民在对待此事的积极性也有待提高。因此，从农户的层面上对土地确权登记工作的实施效果进行全面的评估并探究这一事件的影响因素，具有以下几方面的意义：（1）推动土地确权的顺利实施。（2）加大农户对土地确权政策的了解的程度以及参与工作的程度。（3）有利于化解土地确权以及土地权属方面的矛盾纠纷。1.3 国内研究综述及评价在翻阅近年的文献资料时，发现近年来，很多学者对于农户承包经营权确权登
6、记工作在全国各地的展开有大量研究，而对于满意度调查的研究则偏向于其他土地政策方面，很少有对农户承包经营权确权登记工作的农户满意度调查的结合研究。因此为了方便论文的展开，综合这两方面的文献，在进行分别研究之后，来找到可以互相贯通的研究方式。1.3.1 确权颁证工作绩效近年来，农村土地确权登记颁证渐渐地成为了农村经营管理的一项重要工作，国内学者根据不同地域的土地确权工作，也进行了大量的，有效的，卓越的研究，如：孔岩得出结论我国土地承包经营权确权登记的发展旅程并不是那么迅速的，但是却有着特殊的意义。黄振华、杨明得出结论：当前我国农村土地确权登记发证工作整体进展平稳，农民对此工作的认同，了解，满意度是
7、比较高的。还有许多学者他们的研究都各有侧重点，而综合来看，对于以下的几个方面问题的研究，是具有显著性成果的：农村土地确权登记颁证工作的政策性的意义，政策的解读；农村土地确权登记颁证工作过程中，有着很多认识误区，以及制约土地确权登记颁证工作开展的因素，为农村的土地确权颁证工作提供了参考建议；在农村土地确权已经结束后，针对农户与村集体之间的矛盾、土地的流转率，以及土地承包经营权证书的使用等问题，进行了逐一分析分析，从而尝试着推断出农地确权颁证后，土地承包经营权制度的配套的制度建设，是具有前瞻性的深远意义的。而这些研究成果，都在指导着如今现阶段的土地确权登记颁证工作开展的各个方面。1.3.2 满意度
8、在关于满意度这方面的研究上，如谢强强最后提出了引导农户参与到土地确权工作、完善土地确权工作的绩效考核体系、健全农户的土地权益保障机制，加强村集体土地确权工作的人员工作能力的培训，让农户们对于土地确权工作的满意度有所提高 1。也有很多有关于农户对于有关政府政策实施效果的满意度的相关论文，例如，有很多关于农地流转政策的满意度的研究文献，制度与政策需要如何进行规定，才可以进一步抬高农户的满意度，这些都可以从文献中得出，而协商制度在政策上的种种制定、农户在确权颁证登记工作实施中的参与程度等，再加上农户对工作实施过程中的所受尊重程度等等，这些都能够对农户满意度产生关键的影响 2。1 谢强强,邹晓娟,黄建
9、伟.农村土地确权工作满意度影响因素分析 基于江西省农户调查数据J.调研世界,2016,(09):16-21.2 马艳艳等，2015；钱忠好等，2016 王立勇等，2014 张欢等，2008 。1.3.3 简要评论综上所述，我们国内学者研究的角度并不与巴音陶亥镇实际完全相符，且发现对满意度调查的研究论文以分析调查问卷为主，很少得出系统性的结论，对于承包经营权确权登记的研究论文则相对研究范围很广泛，论文结构偏向于问题与不足的解决对策。而在对于农村土地承包经营权确权登记的农户满意度调查方面的研究却比较少，在进行文献研读、资料查阅后决定，选用小范围地点巴音陶亥镇作为调查研究的主体，结合巴音陶亥镇的实际
10、情况，实地调研，深入细微层面、专门针对巴音陶亥镇土地确权模式、完成状况、农户满意度及存在的问题进行研究，从中总结出可行的、有益的，系统性的建议，得出有益于指导巴音陶亥镇土地确权现实的结论，探讨巴音陶亥镇土地确权登记颁证工作完成后的前景问题。1.4 研究方法（1）描述性研究法：本文运用了描述性分析法，将问卷调查的结果通过自己的理解与验证描述统计，并且解释出来。（2）实地采样法和现场调研法，数据来源直接选自巴音陶亥镇的被调查农户。（3）选择有序 Logit 模型，作为对本次试验的的关键性分析，得到影响农户满意度的关键性因素。1.5 技术路线研究背景资料收集 问卷调查 数据分析理论研究 实证研究1.
11、6 本章小结本章主要阐述了对巴音陶亥镇赛汗乌素村土地承包经营权确权登记颁证工作调查研究的研究背景以及研究意义，在进行一系类文献综述的查找后，确定了本文将从农户满意度的角度，对巴音陶亥镇的确权办证登记工作进行分析研究的基调，给出了研究方法以及技术路线。第二章 相关概念和理论基础2.1 相关概念界定2.1.1 农村土地承包经营权确权登记工作土地承包权是农户可以对承包的土地进行使用耕作、收益获得、处置流转等活动。土地经营权就是指土地的使用权，是农户在从事生产经营等活动时，所能拥有的，对承包土地的使用权利。研究综述 相关理论基础国内研究综述 简要评述 相关概念界定 农户满意度理论基础 研究假设与分析框
12、架 影响因素描述性统计 影响因素实证分析 存在的问题与解决对策农户信息统计2.1.2 农户满意度顾客满意这一概念起源于心理学的研究。农户满意度也起源于顾客满意度。本文中的农户满意度就是基于巴音陶亥镇的这次颁证工作，以此为基础，得到农户对政府工作的效率以及最后结果的满意程度。2.2 农户满意度理论基础2.2.1 地方政府的确权登记方式地方政府的确权登记方式，对于农户在进行确权登记颁证工作的满意程度有着很重要的影响。在本次调查过程中，通过与巴音陶亥镇政府的相关工作人员进行调查走访，得知在进行土地承包经营权确权办证登记过程中，该镇在工作中的所具有的特色性质是努力推进村民自治，将工作下放到村民小组中，
13、让村民和政府共同参与确权登记颁证工作。因此，在本文中，所涉及到的地方政府确权登记方式即指农户在政策实施过程中的参与程度。本次调研针对内蒙古自治区巴音陶亥镇赛汗乌素村进行调查。为了给农户在政策实施过程中的参与程度设置标准，在调查走访前，根据巴音陶亥镇的工作流程了解到了相关内容，对该地政府的确权登记方式以及历史进程进行了详细的记录。巴音陶亥镇的土地确权登记工作以村为单位进行。自 14 年起，成立了市、区、村工作组。工作组基本包括领导小组、指界小组、议事小组及与中介公司联络小组，其中重点工作集中在指界小组，负责了解村中的权属情况，中介公司负责进行测绘与评估。15 年 3 月，工作组由中介公司提供的航
14、拍图与地块编号，进行指界工作，处理实际与图文不符的问题，到 15 年底完成第一遍直接工作，得出地块图，并进行公示。2016 年，巴音陶亥镇政府着重对争议问题进行协调。在进行档案记录时，分为合同与填表工作。对无争议的地块权属直接与农户签订土地承包合同（延包合同） ，填写承包方调查表，在公示结果后填写归户表。档案填写完成后提交审核，对档案不扎实的要发回重新处理。其中存在的问题主要有农户身份不符、地块信息不符、缺失信息、存在信息矛盾等等问题，需要进行返工。直到 2017 年底返工工作基本完成，与 2018 年初工作基本完成。在了解了巴音陶亥镇政府工作实际的具体流程后，可以看出在工作中村民自治的主要内
15、容，根据村民自加入工作小组后得实际工作情况，在调查问卷中提出相关问题，收集整理后按照参与程度分类统计，即下文中的地方政府的确权登记方式。2.2.2 农户对政策的认知政策认知也是影响农户政策满意度的一个的重要因素，农户的政策认知在本文中，主要是指，农户对政策的了解程度。地方政府在实施这一工作时，其宣传是否到位，其实可以从农户对政策的了解程度方面直接看出来。地方政府一般来说被要求做到对土地确权的工作可以全面深入地进行宣传，通过细致的讲解让农户充分的了解这项工作的目的与意义。但是往往，农户对土地确权政策的了解程度与了解这项政策为何提出，其根本的目的是什么，这两点之间是完全正向相关的；同时，土地确权政
16、策的宣传工作力度，与农户在这项工作进行中所感受到的受重视程度，也是正向相关的。他们是相互促进的关系。2.2.3 满意度影响因素测评模型顾客满意（CS）这一概念前文中有提到，是一种希望的感受得到满足的自我感知。本研究即是采用了李克特五级量表评价和 Logit 相结合的方法来开展农户满意度以及其影响因素的研究。首先，通过单个项目的自主陈述满意度这样的方法来衡量满意度水平，也就是采用李克特五级量表方法，采访被调查农户，让他们在在综合了各种因素并作出考虑后，得到一个主观性的满意度的评价，并从 1 到 5 中做出选择；之后，对调查数据进行统计及分析后，进行复制操作，并在此基础上，采用有序 Logit 模
17、型，对影响农户满意度的可能因素进行回归模型分析，从而对影响农户满意度的各种因素进行判断，并且在建立假设的基础上，分析结果是否符合原假设，研究其他相关因素是否存在影响。2.3 研究假设与分析框架地方政府的政策实施方式和过程将会直接影响农户对政策的认知，进而对农户满意度产生影响，因此，本文主要考察农户的政策认知和地方政府采用的实施方案对农户满意度的影响。由上文中理论基础中提到的农户了解确权工作程度及参与确权工作的理论与实际情况考量，设计相应入户问卷，在实际调研后提出两种假设：1.农户对政策认知与地方政府土地确权登记办证工作效果的满意度呈正向相关。2.地方政府在制定方案时放开村民自治程度，即农户参与
18、土地指界测量等工作，可以提高其对土地确权政策实施的满意度。2.4 本章小结本章主要介绍了本研究的理论基础，分别从土地承包经营权颁证工作的地方实施办法、农户满意度理论基础和满意度影响因素测评模型三个角度分析了理论基础，同时还对土地承包经营权、土地承包经营权颁证工作和农户满意度等相关概念进行了界定，最后提出了相关的假设分析框架。第三章 对农村土地承包经营确权登记工作的农户满意度的描述性统计3.1 样本选择和数据来源本研究样本的数据，来源于本人在巴音陶亥镇政府的协助下，于 2018 年 2月和 3 月对内蒙古自治区乌海市海南区巴音陶亥镇的羊路井村、曙光村、渡口村、万亩滩村、一棵树村、四新村、赛汗乌素
19、村、东兴村这 8 个村落进行的入户调查。调查选取巴音陶亥镇赛汗乌素村为调查地点。在调查时，我们主要采用分层抽样和随机抽样相结合的方法，在所调查的赛汗乌素村的 9 个村民小组（即土地承包经营权确权登记颁证工作开展时政府按区域划分的村民小组）的分区内，对 823 户农户，发放了 300 份入户调查问卷，最后有效问卷 270 份，所以本次研究的样本总量为 270 个。3.2 农户基本信息统计以下表格为对回收的 270 份有效问卷的样本进行统计，受访农户家庭的社会经济信息等基本特征如表 3-1 所示。表 3-1 被调查农户基本特征统计统计指标 变量 样本数 所占比例男 203 75.9%性别 女 67
20、 24.1%小于 30 13 4.8%30-39 60 22.2%40-49 162 60.0%50-59 32 11.9%年龄大于 60 3 1.1%文盲 14 5.2%小学 36 13.3%初中 180 66.7%高中 32 11.9%受教育水平高中以上 8 2.9%1-2 30 11.1%3-4 174 64.4%5-6 48 17.8%家庭人口数目6 人以上 18 6.7%小于 5000 2 0.7%5000-10000 10 3.7%10000-15000 34 12.6%经济水平（年人均收入）15000 以上 224 83.0%纯农业 13 4.8%农业为主兼营其他 216 80.0%非农业为主兼营农业 31 11.5%经营类型（主要收入来源占比）非农业 10 3.7%（1）性别。在本次入户调研中，受访的农户大多数是男性，一共有 203 位，占到总体
