1、Comment w1: 论文标题，使用黑体，三号字，居中Comment w2: 目录使用自动生成的格式，并进行编辑，控制在一页以内；行间距 1.5倍。数字和英文字体使用 Arial模式。浙江省高等教育自学考试毕 业 论 文题目：小微企业政府扶持政策的国际比较主考院校： 浙江工商大学 专 业： * 准考证号： * 学生姓名： * 指导教师： * 2017 年 * 月目 录Comment w3: 论文标题，使用黑体，三号字，居中Comment w4: 摘要，是反映论文的实质性内容，体现论文的创新性和重要梗概。一般由具体研究的对象、方法、结果、结论四要素组成。可以使用仿宋或者宋体。字数在350字以内
2、。浙江省高等教育自学考试毕业论文1一、前言 .2二、文献综述 .3（一）小微企业范畴界定 .3（二）各国小微企业的基本状况 .4（三）小微企业政府扶持政策的研究成果回顾 .5（四）以往研究的述评 .7三、国外小微企业政府扶持政策研究 .8（一）小微企业扶持政策内容比较 .8（二）四国小微企业扶持政策比较特点 .11（三）四国关于小微企业管理模式的分类 .12四、国外经验对我国小微企业发展的启示与建议 .13（一）积极推进小微企业的信息化，加快企业数据库的建立 .13（二）大力发展信用评价机制及信用贷款服务 .14（三）加强人力资源开发支持，提升软实力 .15（四）提倡创业型就业，将创业精神融入
3、到政策制定中 .15（五）提高行政执行力，将政策落实到实处 .16五、结束语 .17参考文献： .18表 1主要发达国家小微企业政府扶持政策比较 .11表 2国外中小企业政策主要模式 .12小微企业政府扶持政策的国际比较作者：* 指导老师：*摘要：通观世界，各国都高度重视小微企业制度环境的优化构造，量大面广的小微企业为全国上下提供了主要的就业岗位，是经济社会发展的重要支撑和活力之源。本文主要在前人研究的基础上，对美国、日本、德国和法国的小微企业政府扶持政策从法律、金融、财税、创新和人才五个方面来进行综合分析和Comment w5: 关键词是论文的文献检索标识，是表达论文主题概念的自然语言词汇。
4、关键词是从其题名、层次标题和正文中选出来的，能反映论文主题概念的词或词组 。一般在36个之间 。Comment w6: 1、一级标题使用黑体小四号或者四号；段落设置：段前段后空0.5行，以示各部分的明显区别。2、所有的标题全部空 4个字符（2 个汉字）启文；3、标题文字后不可以再有标点符号4、标题使用 word标题生成模式后进行编辑。Comment w7: 全文段落使用两端对齐格式；行间距 1.5倍或者最小值 20磅。Comment w8: 全文的英文和数字采用半角字符，Arial 字体，；除特殊符号外，标点符号（双引号、书名号、冒号、顿号、逗号、句号等）使用中文格式。Comment w9:
5、数据引用使用脚注方式进行，每页独立编号浙江省高等教育自学考试毕业论文2概括，总结出这四国小微企业政府扶持政策的异同。最后结合中国小微企业政府扶持政策的现状，探索出未来中国小微企业政策的发展方向。关键词：小微企业；政府扶持政策；比较研究 一、前言无论是发达国家还是发展中国家，小微企业都是经济发展的重要力量和创新基础，是经济繁荣和社会稳定的法宝。小微企业在国民经济中的地位基本可以概括为“56789”：五是指小微企业税收贡献占整个税收的 50%，六是指占GDP的 60%，七是指占进出口的 70%，八是指承担就业 80%，九是指数量上占整个企业数量的 99%。 而小微企业的蓬勃、健康发展又离不开政府的
6、扶持政策，所以小微企业政府扶持政策的国际比较研究是有一定的研究意义和现实基础的。本文选取了美国、日本、德国和法国这四个国家作为小微企业政府扶持政策比较研究的对象，因为美国、日本、德国和法国是全球数一数二的经济大国，从这些发达国家的经济发展过程中可以发现小微企业的重要作用，一直到今日，小微企业仍然是这些国家重要的经济力量和创新源。其次，这四国都有较高的创新创业率。管理学大师彼得德鲁克认为：创业型就业是美国经济发展的主要动力之一，是美国经济政策成功的核心。 这些国家在创业政策方面对小微企业的发展进行扶持和保护，对国内企业创新活动的开展起到很大的促进作用，对我国发展小微企业政策制定很有启示和借鉴意义
7、。总体看，小微企业具有吸容就业能力强、创业探索能力强、促进自由竞争能力强三个特点。对中国这样一个人口大国、一个正处于结构转换和市场经济走向成熟时期的国家，充分发挥小微企业的功能尤为重要。我国应借鉴学习发达国家优秀理论经验，探索发展有效的就业增长模式，促进经济社会的和谐发展。 数据来源：小微企业的春天已经来临？中国宏观经济信息网， 2012年 04月 01日 引自：美国创业政策简介，科技创业月刊 2011 年第 14期 p20-22 责任编辑：左泉Comment w10: 二级标题可以使用宋体加黑方式，小四号字Comment w11: 观点或者引用的标注方式之一。该文献必须在文后的参考文献中可以
8、找到。浙江省高等教育自学考试毕业论文3二、文献综述（一）小微企业范畴界定“小微企业”是一个具有中国特色的概念，在后金融危机时代，特别是2011年以来，民营小企业遭遇到前所未有的经营困境和生存威胁，这一概念频繁出现于媒体和官方文件中。翻阅文献，笔者发现国外并未有“小微企业”一说，一般都是统称为中小企业或者小企业。因为各个国家的国情不同，对企业的划分也各不相同。所以在对小微企业政府扶持政策进行比较研究的同时，有必要对研究国家的小微企业划分进行一个说明。中国 根据新国标的界定，小微型企业的具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。例如工业企业从业人员 20人以下或营业收入
9、 300万元以下的为微型企业；而零售业从业人员 10人以下或营业收入 100万元以下的为微型企业。 美国 对企业的界定仅有大小两类，没有中型的标准。中小企业，在美国统称为“小企业”。目前，美国小企业界定标准简单明了，即雇工人数不超过500 人的企业为小企业，实践中有些部门可以变通，如服务业中雇工人数不超过 100 人的企业为小企业，以符合服务业的行业特征。（刘森，2005）日本 通常用“中小企业”这一概念代指国内的中、小、微企业，其定义是根据行业、资本金和从业人员进行明确定义的，而对从业人员数和资本金数量的标准也是随着社会及经济的发展而不断变化的。（李玮，2007） 德国 中小企业是指年销售额
10、不超过 5000万欧元、雇员数不超过 500人的企业，在德国经济中具有举足轻重的地位，在保持经济稳定、持久、快速发展中，发挥着重要的支撑作用。 法国 中小企业的界定标准如下：雇员人数在 500人以内且年营业额不超过 4000万欧元，或大企业持有股权在 25%以下的工业、商业、服务业和制造业企业为中小企业。法国对中小企业的界定遵循雇员人数的原则，且对中型、小型和超小型企业也做了严格的区分。其中雇员人数低于 10人的为非常小型企业，10 到 499人的为小型企业和中型企业。（李军，2010） 资料来源：小微企业的春天已经来临？ 2012年 04月 01日 中国宏观经济信息网 该数据取自中国新时代报
11、刊 2011年 11月由该刊记者陈晨发表的缓慢复苏的德国中小企业一文浙江省高等教育自学考试毕业论文4因为美国企业只有大小两类，依据其划分的数据标准可以这样认为美国的小企业就相当于中国的小微企业。而欧盟习惯于将中、小、微企业绑在一起，给予税收、金融等方面的政策支持。欧盟委员会称，99% 的欧盟企业是中小企业，而其中的 99%是微型企业，因此欧盟对中小企业的一系列扶持政策，受益对象绝大多数是微型企业（王振家，2011 ）。所以可以认为德国和法国对中小企业的界定标准就是对小微企业的界定标准。日本通常用“中小企业”这一概念代指国内的中、小、微企业，所以其中小企业内在的包含了小微企业。本文所指的小微企业
12、的范畴界定以中国新国标为准。（二）各国小微企业的基本状况中国 来自全国工商联的数据表明，中国目前有 3800 多万户小微企业，它们在活跃市场、增加税收，特别是创造就业、改善民生、保持社会稳定等方面发挥着巨大作用，中国 70%的城镇居民和 80%以上的农民工都在小微企业就业。 美国 小企业占美国总企业数量的 98%，提供了 56.5%的就业，创造了55%的技术创新成果，完成了 47%的企业销售份额，商品出口额占总额的1/3。通常，雇员不超过 10 人的小企业被称为微型企业，如果以此为标准，那么 2006 年美国有 2550 万个微型企业，占企业总数的 95.6%。美国的微型企业收入非常微薄，60
13、%的微型企业年纯收入不到 1 万美元，85%的微型企业年纯收入不到 3 万美元， 92%的微型企业年纯收入不到 5 万美元。（王振家，2011）日本 日本的中小企业已占企业总数的 99%。日本中小企业除了具备一段中小企业的特征外，还具有纵向交易关系多层次化的特点。日本中小企业通常与大企业联合，承包大企业非关键性零部件的生产，并对业务进行多次转包。比如丰田企业集团的主要零部件厂家组织的“协丰会” 就有 171 家企业，这些是直接与丰田汽车交易的企业，其下还有 1.2 万多家二次、三次承包的中小零部件厂家。多层次的纵向交易关系使中小企业与大企业的相互依附性较强，是日本企业间的典型结构。（王振家，2
14、011 ） 资料来源同：小微企业的春天已经来临？2012 年 04 月 01 日 中国宏观经济信息网Comment jx12: 观点或者引用的另一种标注方式。该文献必须在文后的参考文献中可以找到。浙江省高等教育自学考试毕业论文5德国 德国现有中小企业约 370万家，占全部企业总数的 95%，提供了70%的就业机会，全国中小企业雇员 2000万，占就业总人数的 78%；投资占全国总投资的 46%；所创造的价值占全国国内总产值的 75%，所交纳的税额占全国税额的 70%。（杨国川，2008）法国 法国本土现有工业、商业和服务业等各类型中小企业 240万余个，占法国企业总数的 998% ，雇员总人数
15、达到 830万，占总就业人口的 59%。中小企业实现了整个工商业和服务业增加值的 53%和出口贸易的 1/4。因此可以毫不夸张地说，中小企业在推动就业、维护社会稳定、带动出口、拉动国民经济增长以及促进科技产业化等方面都发挥着举足轻重的作用，已经成为法国国民经济的重要基础。（李军，2010 ）（三）小微企业政府扶持政策的研究成果回顾小微企业具有吸容就业能力强、创业探索能力强、促进自由竞争能力强三个特点。美国、日本、欧盟等国家和地区均已经建立了较为完善的中小企业政策体系。各国中小企业政策体系既有相同之处，也有各自独特的地方。我国应积极借鉴国外的有益经验，进一步完善我国的中小企业政策体系。由于外国学
16、者关于小微企业政府扶持政策的比较研究文献不多，所以本文的参考文献主要以国内学者对各个国家小微企业政府扶持政策的研究为主。1、对有关国家的小微企业政府扶持政策研究的文献回顾胡红霞（2008）从中小企业的法律政策和小企业服务两个大方面以及立法、政策、个性化和无偿化四个方面对美国的中小企业政策进行了比较研究。她同时指出美国对中小企业的立法与鼓励政策由起步到成型大致经历了三个阶段，第一阶段：主要目标是反垄断。第二阶段：二十世纪五十年代末开始，主要目标是维护小企业的竞争性地位。第三阶段：进入二十世纪八十年代末，政策目标是鼓励和发展小企业创新，各种优惠政策和扶持措施日臻成熟。卞咏梅（2009）指出，日本金
17、融体系是一个相当复杂的系统，即以日本银行为核心，私营和政府金融机构并存，既有分工，又有协作的金融组织体系。而且日本政府为了支持中小企业的发展，先后通过立法成立了 5家专门服务于中小企业的政策性金融机构国民金融公库、中小企业金融公库、商工组合浙江省高等教育自学考试毕业论文6中央公库、环境卫生金融公库和冲绳振兴开发金融公库，其向中小企业提供优惠贷款，但贷款对象、贷款条件、资金用途和贷款手续等都有明确的规定。刘宪辉（2011）从政府职能强化支持服务、立法创造公平的竞争环境、多举措并举促进投融资发展、保护技术创新打造核心竞争力、支持企业走出融入全球市场和行业协会充分发挥协调作用六个方面阐述了德国政府对
18、其中小企业的发展所做的无微不至的关怀。他指出一个宽松的环境是中小企业发展的前提，同时反对限制竞争并通过各项具体的经济政策得到落实，是推动中小企业繁荣发展的主要途径。郭巍（2007）从创造良好的外部生存条件、提供全面的财政和金融支持、强力扶持科技型企业、鼓励技术创新、发挥中介服务组织的桥梁作用、帮助拓展海外市场扩大出口和鼓励中小企业与大企业开展专业化协作七个方面探讨了法国政府推进中小企业发展的举措。李军（2010）从鼓励建立中小企业、优化适宜中小企业发展的行政管理和社会环境、改善企业的融资环境和改善企业主及其合作者的地位四个角度来论述法国政府对政策落实的具体措施。2、关于小微企业政府扶持政策比较
19、研究的文献回顾胡荣昌，王磊（2006）从立法支持、融资担保、技术创新、培训咨询、社会化服务五个角度对美国、日本、德国的中小企业政策扶持措施进行综合分析。他们认为各发达国家的中小企业政策也都经历了从保护性政策向现代化政策转化的过程, 并依据各国不同的发展阶段、政治经济环境形成了各具特色的中小企业政策扶持体系。刘泉红、刘建（2011）根据国外中小企业政策的重点、演变趋势及内在机理的不同，认为国外中小企业政策模式可总结为以美国为代表的市场主导型、以日本和韩国为代表的政府主导型和以德国为代表的政府一市场平衡型等三种基本模式。丁勇（2008）考察了美、英、日三国的中小企业扶持政策，发现美国以贷款担保形式
20、的贷款援助为主；英国则侧重于对中小企业经营者的培训；日本以低息贷款方式的贷款援助为主。RicardoPinto（2005）从政策立法、商业环境、税收政策、融资渠道、企业创业发展服务这五个维度来探讨南东欧地区小微企业创立所面临的挑战。3、关于创业政策方面的研究回顾Comment w13: Anders Lundstrom和 Lois Stevenson两位学者的观点是本文作者从陈江宁（2011）这篇文献的转引，这是二次引用的标注方式。本段后文的 Degadt(2004)引用同此。浙江省高等教育自学考试毕业论文7清华大学刘鹰教授（2012）认为，建立可持续发展的经济体系的主体是不断创新的企业家和草
21、根创业家。而这个主体能否蓬勃发展很大部分依赖于政府的创业政策对其的支持程度。 Zoltan J. Acs and Laszlo Szerb（2007 ）从全球创业观察的角度，阐述了政府政策对于各国经济增长的作用，通过创业成立小微企业促进经济增长，把创业精神融入到政府制定小微企业扶持政策当中。Anders Lundstrom和 Lois Stevenson是最早关注并研究创业政策的两位学者。他们认为，创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施，它针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段，着眼于创业者的创业动机、机会和能力并以鼓励更多的人刨建自己的企业作为首要目
22、标（陈江宁，2011）。Degadt （2004）认为支持创业意味着促进创造和创新，因此创业政策包含两层含义：一是激励更多的人创建企业，提高初创企业的存活率；二是营造更好的创业环境，为新企业创造更好的成长机会。（宋志华，2011）傅晋华、郑风田、刘旭东（2011）等学者认为，创业对一国经济创新发展具有重要意义，创业政策则是推动各国创业活动开展的重要推动力。他们的研究分析了国外创业政策发展的主要特征，结合国内创业政策现状，指出现阶段中国创业政策存在的若干问题，并提出相关的启示和政策建议。宋志华（2011）指出，改革开放以来创业活动在我国渐渐兴起，创业扶持政策也陆续出台，但与发达国家相比，我国的创
23、业水平相对较低。作者建议打破行业垄断、简化创业审批程序、拓宽创业融资渠道、减免创业企业税费、加强创业教育培训，以此激励人们积极从事创业活动，从而带动经济发展和促进社会就业。（四）以往研究的述评通过对小微企业扶持政策相关文献的整理和比较分析，尽管关于小微企业政府扶持政策的研究有了一定的成果，理论的体系也在不断的完善，但是目前，关于小微企业政策落实程度和实施效果方面的文献很是薄弱。几乎所有的文献都是单独从理论的角度进行分析和比较研究，而都忽视了政策实施方面的政府执行力和管理水平。其实很多时候之所以没有实施该政策，并不是没有意识到这一点，而是因为中国国情的不允许。 该观点来自 2012年 6月份刘鹰
24、教授在浙江工商大学所作中美小微企业对比：现状、发展与融资讲座记录。浙江省高等教育自学考试毕业论文8对于不同发展阶段的发达国家政府小微企业扶持政策的侧重点之所以不相同的问题，没有深入的研究和思考，提出的对中国小微企业政策相应的改进建议缺乏一定的操作性和实践性。本文主要是通过对四个发达国家小微企业扶持政策进行比较研究，同时充分结合当前的中国经济形势提供相应的政策意见。目前，我国对于小微企业政府扶持政策的制定及落实方面还是相当欠缺，因此我们有必要学习发达国家有意义的政策经验，加快脱离小微企业发展的瓶颈，所以对于小微企业政府扶持政策的国际比较研究具有重要的现实意义和价值。三、国外小微企业政府扶持政策研
25、究（一）小微企业扶持政策内容比较一直以来国外发达国家都高度重视小微企业的发展，其对小微企业的扶持政策内容非常的多，如果一一罗列的话不仅显得繁杂沉重，而且也不利于进一步的比较研究。本文之所以选取美国、日本、德国和法国这四个国家作为本论文的研究对象，是因为该四国是全球经济发达国家。从这些发达国家的经济发展过程中可以发现小微企业在其发展过程中所起的重要作用，一直到今日，小微企业仍然是这些国家重要的经济力量和创新源。这些国家在运用各方面的政策对小微企业的发展进行扶持和保护方面，起到很大的积极作用，对我国发展中小企业很有启示。其次，本论文之所以从法律政策、金融政策、财政政策、创新政策和人才政策这五个方面
26、对该四国的小微企业政府扶持进行维度分析，是笔者在大量相关文献进行总结和梳理的基础进行的决定。笔者认为从这五个角度进行比较维度的构建，是符合政府对于小微企业政府扶持政策制定的思维方向，且这几个维度几乎囊括了小微企业政府扶持政策的所有内容，所以是比较科学和合理的。同时通过这五个维度对该死过进行小微企业政府扶持政策的比较研究，更加直观入里便于学者进一步的研究和发现异同点。美国、日本、德国和法国关于小微企业在法律政策、金融政策、财政政策、创新政策和人才政策方面的政策比较结果具体可参见表 1。Comment w14: 表格使用三线表，居中对齐表格内的文字使用 1倍行间距，0.8cm行高；表格内栏目项字段
27、居中Comment w15: 表格内栏目项字段横向、垂直居中；统计类数据右对齐。Comment w16: 表格内陈述性文字使用左对齐；垂直居中表 1 主要发达国家小微企业政府扶持政策比较美国 日本 德国 法国法律政策法律：小企业法、机会均等法等管理机构：小企业管理局、各种盈利性管理培训机构以及非盈利性商会、协会等法律：中小企业基本法等管理机构：中小企业厅；全国中小企业团体中央会、事业合作社等法律：中小企业促进法等管理机构：中小企业局；工商业联合会；德国经济合理化联合会等法律：企业法等；简化行政手续政策管理机构：中小企业部、商业部和手工部；中小企业提案委员会等金融政策政府贷款或担保：对少数民族、
28、妇女所办小企业的贷款担保；“快速车道”、出口贸易贷款担保鼓励私人投资市场融资（开辟了 ASDAQ股票市场，专为小型科技企业提供直接融资渠道）风险基金政策性补助政府采购创新专项资助日本金融体系：国民金融金库、中小企业金融金库等信用担保协会风险投资、金融债券，利息补助和特别贷款制度中小企业再生资源协议会无抵押贷款，国家预算会提供放款基金DIP融资德意志银行，复兴信贷银行信贷援助、贷款担保利息贴补信用保证体系互助贷款制度针对高科技公司的特殊融资模式创新信贷计划：间接资助中小企业及其与研究机构间的合作法兰西银行、OSEO 银行 设立各项基金，开辟直接投资的二板市场法国对外投资保险公司 鼓励私人投资：尤其是亲戚投资鼓励利润再投入、降低利率严格执行国家订货的支付期限财税政策一般税收减免长期的投资税减免推行加速折旧实行特别的科技税收优惠以及科研经费增长额税收抵免资本收益税调整为 30%一般税收减免所得税优惠固定资产实行特别折旧，设备投资减税政策性补助基于个别法律的措施天使投资税制一般税收减免所得税优惠，调高营业税起征点投资补助、对东部投资补贴财政补贴：研究创新、信息咨询与管理指导、工资补贴等新建中小企业补贴R&D投资税收优惠制度所得税优惠，下调企业利润税、注册税和公司税个人创业补助财政补贴：技术咨询、研究人员聘用、招工和培训补贴等政府订货
