1、11 生产安全事故应急综合预案1.1 总 则1.1.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻以人为本，群防群控、预防为主，平战结合，统一领导、分级负责、依法规范，科学管理，快速反应，协同应对的原则，全面提高应对各种突发事件和风险的能力，建立健全安全事故应急救援管理机制，提高安全事故的防范和处置能力，推进应急救援工作科学化、制度化、规范化建设，预防和减少各类责任事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护企业生产安全秩序的稳定，促进和保障我司生产可持续发展。 1.1.2 编制
2、依据 国家有关法律、法规：中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国道路交通安全法 、 中华人民共和国消防法 、 中华人民共和国道路运输管理条例 、 国家安全生产事故灾难应急救援预案 、 生产安全事故报告和调查处理条例地方法规：重庆市道路安全条例 、 重庆市道路运输管理条例 、重庆市消防条例等地方法规、规章。21.1.3 事故等级及分类 本预案所称安全事故，是指在生产经营领域中发生的意外的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失，使正常的生产生活活动中断，影响和威胁企业生产秩序和生产安全，需要公司立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。 按照国务院第 493 号令 生 产
3、安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 ，生产安全事故一般分为以下等级：（ 1） 特 别 重 大 事 故 ， 是 指 造 成 30 人 以 上 死 亡 ， 或 者 100 人 以 上重 伤 （ 包 括 急 性 工 业 中 毒 ， 下 同 ） ， 或 者 1 亿 元 以 上 直 接 经 济 损 失 的事 故 ；（ 2） 重 大 事 故 ， 是 指 造 成 10 人 以 上 30 人 以 下 死 亡 ， 或 者 50 人以 上 100 人 以 下 重 伤 ， 或 者 5000 万 元 以 上 1 亿 元 以 下 直 接 经 济 损 失 的事 故 ；（ 3） 较 大 事 故 ， 是 指
4、造 成 3 人 以 上 10 人 以 下 死 亡 ， 或 者 10 人以 上 50 人 以 下 重 伤 ， 或 者 1000 万 元 以 上 5000 万 元 以 下 直 接 经 济 损 失的 事 故 ；（ 4） 一 般 事 故 ， 是 指 造 成 3 人 以 下 死 亡 ， 或 者 10 人 以 下 重 伤 ，或 者 1000 万 元 以 下 直 接 经 济 损 失 的 事 故 。按 1991 年 12 月公安部发布的公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知 道路交通事故分为以下四类：轻微事故，是指一次造成轻伤 1 至 2 人，或者财产损失机动车事故不足 1000 元，非机动车事故不足
5、200 元的事故。3一般事故，是指一次造成重伤 1 至 2 人，或者轻伤 3 人以上，或者财产损失不足 3 万元的事故。重大事故，是指一次造成死亡 1 至 2 人，或者重伤 3 人以上 10 人以下，或者财产损失 3 万元以上不足 6 万元的事故。特大事故，是指一次造成死亡 3 人以上，或者重伤 11 人以上，或者死亡 1 人，同时重伤 8 人以上，或者死亡 2 人，同时重伤 5 人以上，或者财产损失 6 万元以上的事故。在事故处理中，死亡不以事故发生后 7 天内死亡的为限；重伤、轻伤同样按上述标准确定；财产损失，还应包括现场抢救（险）、人身伤亡善后处理的费用，但不包括停工、停产、停业等所造成
6、的财产间接损失。1.1.4 工作原则 （1）以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和企业生产安全秩序稳定作为应急工作首要任务，最大限度的减少安全及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励从业人员和社会各界报告突发公共事件及其隐患。 （2）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对安全事故的思想准备、预案准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。（3）统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制。公司负责人是本公司突发事件处置的第一责任人。 4（4）依法规范，科学管理。严格依法制订、修订应
7、急预案，依法处置安全事故，切实维护和保障企业生产安全秩序稳定，使应对突发安全事故处置的工作科学化、制度化、规范化。 （5）快速反应，协同应对。公司整合各方面资源，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强与行业主管部门及公安 110、消防 119、急救 120 等主要社会应急资源的横向联系。1.1.5 预案体系 公司突发事件应急预案体系包括：（1）公司综合应急预案。公司综合应急预案是全司应急预案体系的总纲，是公司应对本企业生产安全领域突发安全事件的规范性文件，由公司组织制定。各部门应急预案由各部门制定，报公司备案。（2）专项应急预案。公司根据企业
8、综合应急预案、按照分类管理、分级负责的原则，结合本企业实际应制定如消防、群体事件、重大运输生产，恶劣天气，防洪、抢险救灾等涉及安全的应急预案，重点体现可操作性，按照“谁主管、谁负责”的原则，由公司安全部门牵头，具体职能部门负责制订，报企业安全生产领导小组审定备案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定部门及时修订；专项预案和部门预案构成种类根据公司生产安全管理需要不断补充、完善。51.1.6 适用范围 本预案适用于发生在公司及各部门涉及到的人员伤亡、财产损失等方面的如交通运输、爆炸、燃烧、放射、洪涝、腐蚀等生产安全事故。1.2 组织机构及职责1.2.1 领导机构 公司安全生产领导小组是全司应急救
9、援管理工作的领导管理机构。在经理的领导下，研究决定、部署和推动全司突发安全事件应急管理工作。1.2.2 指挥机构 （1）公司成立生产安全事故应急指挥领导小组组长：公司经理成员：公司各科室负责人安全生产事故应急指挥领导小组下设应急管理办公室，设在公司安全科，安全科负责人为办公室主任。（2）根据生产安全事故应急救援的需要，公司成立现场领导小组。公司领导、各部门主要负责人和有关人员为现场领导小组成员，现场领导小组负责指挥、协调现场应急救援工作。(3)现场领导小组的主要职责 ：事故现场的指挥和协调；现场事故评估；控制紧急情况；现场应急行动与应急领导小组的协调。发车事故公司的主要职责：主要领导及有6关人
10、员迅速赶赴现场；组织人员参加应急救援工作；为应急救援提供必要的交通、物资 、人员。1.2.3 工作机构 公 司 有 关 部 门 为 突 发 事 件 应 急 处 置 的 工 作 部 门 。 根 据 突 发 事 件的 类 型 以 及 部 门 职 责 和 业 务 分 工 分 别 确 定 相 应 职 能 部 门 ：(1)公司安全科是突发事件应急管理的日常办事机构，履行应急、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向公司报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用；承办公司应急管理的专题会议，督促各科室落实有关决定事项；组织编制、修订企业综合应急救援预案；指导和监督检查部门应急救援组织机构、队伍建设和应急救援处置、应
11、急物资准备、应急救援培训和演练的落实；配合协调上级部门对企业范围内的特别重大、重大突发事件的应急处置、事故调查、处理等工作。(2)公司其他职能科室是突发事件应急管理机构的组成部分，按照工作性质和业务分工，分别履行对本部门对应业务板块、生产场所突发事件应急救援预案的编制、应急队伍建设、应急救援处置、应急物资准备、应急救援培训和演练等方面的督促和指导。1.3 应急预警按照分级管理的原则，公司及各部门要针对各种可能发生的突发事件、危险源进行具体管理 ，完善预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。 71.3.1 信息监测 公司加强对监测工作的指导、管理和监督。各科室依托网络办公
12、系统业务资源及相关管理渠道整合监测信息，建立和完善可能造成重大影响并涉及企业生产安全的信息收集、分析管理制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。 各科室通过对所监测生产场所、生产过程的安全信息的收集、分析，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发特别重大、重大突发事件的预警信息，必须在 2 小时内向公司报告，公司认为必要时向上级部门报告。 1.3.2 预警处置 进入预警期后，各科室可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。对一般、较重的预警信息，做好启动
13、相应应急预案的准备。对严重、特别严重的预警信息，落实部门和人员予以 24 小时跟踪监控。1.4 现场处置方案（一）现场处置方案：1、立即停车。赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时按照有关操作规程第一时间下达停产撤出无关人员命令的决策权和指挥权。2、立即抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员，如有受伤人员，应8立即施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救；如伤员身体某部位被压或卡住，应立即设法将伤员救出，同时应标出事故现场位置。3、现场保护。肇事车停位，伤亡人员倒位，各种碰撞碾压的痕迹，刹车拖痕，血迹及其他散落物品均属保护内容，不得破坏、伪造4、及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时，应及时直
14、接或委托他人向当地公安部门或交通主管部门报案，然后向本企业领导或有关部门报告。1.4.1 信息报告较大以上突发事件发生后，公司和相关科室要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向行业部门报告，最迟不得超过 2 小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大（含较大）以上的一般突发事件也要按上述要求向行业部门报告。报告内容主要包括时间、地点、事故现场情况、事故的简要经过、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。 公司应急管理办公室接到信息后进行汇总分析研究，对一般和较大的突发事件，由公司相关应急主
15、管部门指导公司进行处置，并向公司领导报告；对于重大和特别重大的突发事件，公司应急管理办公室会同相关科室及时进行会商研判，提出处置建议，迅速报告行业部门，同时将公司领导作出的处置突发事件的指示传达给有关科室，并跟踪反馈落实情况。 91.4.2 先期处置 任何突发事件发生后，公司应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报公司应急管理办公室。公司应急管理办公室视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发部门做好应急处置工作。公司应急管理办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达公司领导指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。 1.4.3 应急响应 按照分级处置的原则
16、，公司及各部门根据突发事件的不同类别启动相应预案，作出应急响应。发生特别重大、重大突发事件，公司主要领导、分管领导和相关应急指挥领导小组成员在第一时间赶赴现场，指导和参与事故处理；发生较大突发事件，公司分管领导、公司应急管理办公室负责人按公司领导指示赶赴现场，指导和参与公司事故处理；发生一般突发事件， 科室负责人等在接到报告后迅即到位， 在规定时间内集结到位，并赶赴现场。 对于先期处置未能有效控制事态，或者需要公司协调处置的突发事件，公司应急管理部门根据公司领导指示或者根据实际需要向事发部门提出处置建议，经批准后启动相关预案并向经理报告。必要时提请经理批准或由公司安全生产领导小组会议审议决定。
17、 101.4.4 指挥与协调 公司处置的突发安全事件，由公司应急指挥机构统一指挥有关部门开展处置工作，或由公司派出工作组赴现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关部门、行业主管部门和应急队伍参与应急救援；并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关部门提供应急保障，包括协调事发部门与当地政府有关部门的关系协调，及时向上级报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。 事发部门负责成立现场应急工作机构，按照公司的相关要求和部署组织实施现场应急处置工作。主要任务是：组织营救、救治和转移、安抚、疏散人员；按照有关程序规定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本企业资源和其他援助资源；组织保护和抢修损坏的基础设施、生产工具；为事故中受到损害的人员提供生活、医疗保障；维护正常生产秩序；及时向相关上级领导机构报告情况等。 1.4.5 扩大应急 发生特别重大安全事件，依靠企业应急处置队伍和自身力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。公司及各部门按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向上级报告，请求有关方面的支援。
