1、县城市建设和棚户区改造工作经验汇 报（2018.5）近年来，我县紧扣“两加一推” 主基调和工 业化、城镇化带动主战略，始终坚持“三县一城” 发展定位和 “三化一业”赶超途径，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协调推进“四化同步” ，实 施“ 两大战略、四大行动” ，落 实 “六大重点任 务”，着力建设生态文明先行示范区、绿色健康产业基地、内陆沿江开放桥头堡、中国优秀旅游目的地，努力打造“最美江城 ”，同步建成全面小康社会，加快建设生态优、百姓富、实力强的美丽。一、城市建设和棚户区改造工作推进情况（一）城市建设截至 年底，全县常住总人口 万人，其中城 镇常住人口 万人，常住
2、人口城镇化率达到 ；地方生 产总值 亿元，增长 ；财政总收入 亿元，增长 ，其中一般公共财政预算收入 亿元，增长 ；500 万元以上固定 资产投资 亿元，增长 ；规模以上工业增加值 亿元，增长 ；城镇建成区面积达 ，其中：县城建成区面积 。 （二）棚户区改造2014 年至以来，上级下达我县棚户区改造任务是 户,获各级补助和专项建设资金 万元（其中：中央补助资金 万元，省级补助资金 万元，配套基础设 施建设资金 万元，获农发行专项建设资金 万元，获 国开行专项建设资金 万元），已支付施工单位 万元，向国家开发银行申请贷款 亿元，已到位资金 亿元，2018 年向住建部申报棚户区改造任务 户，拟贷款
3、 亿元。截至目前，2014 年棚改项目征地拆迁全面完成，正在启动规划建设，2015 年县棚改项目拆除棚改房屋 余栋，2016 年棚改项目鉴于全部在主城区，拟于今年全面完成。2017 年棚改项目拆除棚改房屋 余栋，共拆除近年来棚改项目区面积 万平方米。二、城市建设和棚户区改造主要做法（一）多措并 举 加快城市建 设科学规划， 加 强 政府主 导 。规划是政府管理城市的重要手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保证。在城镇化发展实践中，最根本的做法就是政府强势主导，从城乡规划、产业布局、招商引资、基础设施建设、民生工程、文化建设等都在政府的主导之下实现。 文化建设，塑造城市认同。县确立
4、了建设土家特色文化大县的目标，着力打造“最美江城” ，并开展了一系列卓有成效的工作。经过多年的努力，厚重的文化、独特的文化渐渐深入人心，正成为人独有的文化标签。城乡融合，构建发展体系。依托“三区一走廊” 区域布局，充分发挥区位优势，科学规划、合理引导县域城镇产业与空间布局，构建城镇发展新格局。实现县城中心城区率先突破，区域次中心、省市示范小城镇强力推进，小城镇建设有序实施， “四在 农 家 美丽乡 村”建设全覆盖，新型 农村社区建设深入推进。加大投入，提供资金保障。一是全力以赴抓项目争取。大力弘扬“八争 ”精神，重点围绕国家和省重大战略部署、政策导向及资金投向，加强与上级部门的对接力度，尽最大
5、努力争取更多的项目和资金。二是全力以赴抓融资工作。充分运用 PPP 和政府购买 服务等项目融资模式，建立利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系，减轻政府财政负担，减小社会主体的投资风险，成立了 10 多个融资平台公司，拓宽了融资渠道，重点对投资规模较大的项目融资建设，有力地缓解了城市建设资金不足的困境。（二）“3 个三”有序推进棚户区改造突出“三个机制”。一是建立联动机制。成立以县人民政府分管领导为指挥长的片区棚改指挥部，从相关部门抽专人组成强有力的工作专班，负责片区棚改的征地拆迁相关作。今年，我们又有了创新，聘请第三方负责棚改项目的征地拆迁和房屋拆除工作，由项目所在乡镇负责矛盾纠纷的排查和
6、调处。组建实物指标监督组负责对第三方锁定的实物指标进行抽查复合，确保实物指标真实。二是明确部门职责。棚改项目实行项目所在乡镇（街道）为项目区土地、房屋征收和棚改房屋的拆除主体，县住建局负责项目的申报和规划设计，贵州滨江市政公司负责项目的融资、资金拨付和建设工作机制。三是优化运作模式。建立“上级补贴、银行信贷、政策减免、社会投资”等“ 四位一体 ”的资金筹集机制，为棚户区改造提供资金保障。积极鼓励社会力量参与棚户区改造，通过招商引资、融资代建等市场化方式吸引社会资本运作棚改项目。抓实“三个重点”。一是抓好宣传发动。积极宣传棚改各项优惠政策、措施，让广大棚改户理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来
7、。同时通过组织棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序，对群众思想观念进行引导，使棚改居民吃下了定心丸。二是完善工作决策。广泛征求民意、调查摸底、汇总梳理、调研筛选、对接认证，确保棚改计划的科学性、合理性、针对性。紧扣项目实施，认真制定棚改项目补偿安置方案，保证项目按时、顺利推进。三是实施多元安置。结合县情房地产实际，将全县所有房开项目纳入棚改户选房范畴，实行产权互换、政务购买服务、货币补偿等方式进行安置。政府购买楼盘安置服务为统一价，各楼盘价格按评估定价，如评估价格高于政府统一价的，由棚改选房户自行补给房开商，如评估价低于政府统一价，有房开商补给选
8、房棚改户。把握“三个原则”。我县在棚户区项目推进过程中，充分结合了国家各类政策，全力融会贯通，严格对点对标，抓紧抓实项目推进。一是去库存原则。结合供给侧结构性改革政策，围绕房地产市场现状，因果分析县情实际，单点落实工作机制，切实摸清全县房地产底数，全力实现内房地产去库存。二是标准统一原则。安置补偿方案除了门面按地段评估核定外，其余指标补偿标准全部统一，避免了棚改户之间的攀比。截至目前，棚改户选房面积 60.3 万平方米。三是实事求是原则。在棚改工作推进中，我县因地制宜，结合县城区实际，将排查出来的老楼危楼按照保安全、保稳定、保和谐原则提前纳入改造范围，确保不发生安全事故。三、城市建设和棚户区改
9、造取得成效（一）城市建设城乡规划不断完善，规划执法不断加强。一是高标准规划。城市总规划是城市建设的蓝图，围绕“ 城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美丽江城城市目标，邀请北京、重庆、贵阳等省内外专家组来调研，为我县城市发展问诊把脉。先后编制了县第四轮总体规划修编（20122030）及县域城镇体系规划、县城控制性详细规划和核心区修建性详细规划、各乡镇规划、所有建制村村庄规划。确定以“生态优、百姓富、实力强的美丽”为发展目 标。二是抓好建设项目评审。成立了县规划评审委员会，认真抓好临街建筑物和重点项目的规划评审工作，美化建筑外形设计，完善配套设施功能，使每个项目建设都与自然景观、人文景观较好
10、的结合。三是从严查处违章建筑。加大违章建筑查处力度，依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等行为，确保城市总体规划及控制性详规执行到位。2014 以来，依法拆除违法建筑 余户 万平方米。城镇体系不断完善，城镇化水平不断提高。2015 年 1 月23 日，经省人民政府批复县行政区划调整。全县设 个街道、 个镇、 个乡，城镇数量为 个。其中主要街道 3 个，重点建制镇 个，重要建制镇 个，乡集镇 个。截至 2017 年末，全县常住总人口 万人，其中城镇常住人口 万人，常住人口城镇化率达 。城镇建设不断加强，城镇面貌显著变化。充分利用现有资源。一是完善城市公共设施。加强县城区路网改造、温泉大道、东
11、岳大道、污水处理二期工程、河西红军广场至城北连接桥山峡大道延伸工程、城市管道燃气工程、大道建设工程、农特产品一条街等工程建设，建成了 3 座垃圾中转站、10 余座公厕和停车场，完成了民族文化广场、河东汽车站、县医院整体搬迁、第三医院建设、县城景观灯饰亮化工程，新建 121 所学前教育工程，镇旧城道路“白改黑”、小商品交易市场、物流园区、停车场和新区房地产等项目建设。二是围绕“拉路网、配设施、装项目、做环 境” 促进城镇建设。在旧城改造上：开展了河东粮站片区、月亮岩片区、外贸片区、东风码头片区等棚改项目建设，旧城改造面积达 万 m2 以上；在新区建设上：河东新区、等一大批高层、多层建筑建成使用，
12、在河东呈现一座崭新的新城。加快了新区建设步伐，注重文化、民族文化与现代文明的有机融合，赋予城市可观赏的文化元素，形成“步步景、处处情”的格局，把新区建设成为真正的“ 第一城”。目前 职业 中学、民族中学已整体搬迁至新区，中学建成使用，大道景观工程全面建成。城镇经济快速增长，推动城乡协调发展。一个城市的发展，是经济繁荣的前提支撑，在加快城市建设的同时，更加注重经济的快速发展。我县充分利用生态移民搬迁、 “一事一议” 、扶 贫项 目资金、 农村危房改造等政策 资金整合推动城镇建设步伐，引导农民向城镇聚集，以贵州省全域山地旅游发展规划为契机，探索“ 旅游+产业融合” 发展模式，推动旅游与产业发展深度
13、融合，倾力打造景区、森林公园、公园、园、农业观光园、黎芝峡景区、麻阳河自然保护区等山地旅游。全力实施好旅游扶贫试点村项目建设，结合“六绿” 攻 坚工作，宜种经果林，发展经果林， 让群众在绿色发展中收益，不断带动群众增收，推动城乡融合发展。（二）棚户区改造实施棚户区改造，改善了棚户区居民居住条件。从 2014年棚户区改造项目实施以来，我县采取政府主导，市场化运作的方式，按照货币安置和实物安置相结合，分散安置与集中安置相结合，新建与综合整治改造相结合的原则，采取多种措施，实施了、等 个片区的棚户区改造项目，受益群众 万人；目前正在实施、等 户棚户区改造项目。通过新建安置房、商品住宅小区配建安置房、
14、货币化安置、综合整治等方式，从根本上改善了我县城棚户区群众的居住条件和生活环境，同时也有效改变了旧城脏乱差现象。实施棚户区改造，拉动了固定资产投资。通过棚户区改造项目的实施，为我县城镇化建设提供了建设用地，有效推动了城市基础设施建设，也有利于房地产业的平稳发展，同时吸纳了民间资本投向城市建设，有效拉动了全县固定资产增长。全县固定资产投次 500 万元以上的固定资产投资 亿元。实施棚户区改造，解决了拆迁难的问题。在棚户区改造项目实施过程中，充分尊重拆迁户的意愿和主权，灵活采取集中安置，居民自由支配补偿款，居民自住购买商品房等方式，实现了安置方式固定化向多元化的转变，既保障了居民的合法权益，又保证了拆迁工作的顺利进行，有效化解了拆迁与安置的矛盾，实现了居民与政府双赢的目标。拆除近年来棚改项目区面积 万平方米。实施棚户区改造，提升了城市品位。采取政府主导与市场化运作“ 双轮驱动 ”，加快旧城区改造步伐，提升了城市品位。县委、县政府通过招商引资，引进有实力的开发企业，由政府主导组织拆迁，结合配套基础设施建设，申报项目专项基金与贷款融资等方式大力推进旧城区棚户区改造项目。目前，、等项目有序推进，助推了城镇建设，提升了城市品位。
