1、全州今冬明春火灾防控工作方案自治州今冬明春火灾防控工作方案各县市、库尔勒经济技术开发区管委会安委会，州安委会成员单位，州直重点企业：为切实强化针对性火灾防控措施，维护全州消防安全形势稳定，自治州安委会决定从即日起至 2019 年全国“两会” 结束，在全州集中开展冬春火灾防控工作，特制定工作方案如下。一、组织领导自治州依托消防工作联席会议成立今冬明春火灾防控工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在消防支队。各县市、各部门也要成立领导小组，具体负责组织、指导本县市、本部门开展今冬明春火灾防控工作。二、工作目标认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，紧紧围绕新疆社会稳定和长
2、治久安总目标，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险、消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，坚决预防较大以上火灾事故，确保重要节日、重大活动期间全州火灾形势持续稳定。三、工作原则（一）坚持政府主导。各级政府严格落实消防安全领导责任，切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，落实分片包干制度，统筹推进工作落实。（二）坚持综合治理。有关部门严格落实消防安全监管责任，进一步加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。（
3、三）坚持单位主责。社会单位严格落实消防安全主体责任，持续深化建筑消防设施“三化” 建设，进 一步健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。（四）坚持群防群治。乡镇政府、街道办事处加强属地管理，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。（五）坚持从严问责。有关部门加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过” 原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。四、工作任务及措施（一）全面深化消防安全检查治理。1.集中开展人员密集场所隐患治理
4、。各县市、各部门要紧盯宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、员工集体宿舍等人员密集场所以及养老院、施工现场、大型商业促销活动等高风险场所，重点整治未办理消防合法性手续，建筑消防设施未保持完好有效，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，违规使用易燃可燃材料装修，搭建使用燃烧性能达不到 A 级要求的彩钢板建筑，违规留宿人员、违规动火动焊，消防器材设施、用电设备、线路敷设不符合消防安全要求、电动自行车违规充电等问题。民政、消防部门督促养老院严格落实社会福利机构消防安全管理十项规定，加强冬季巡查和夜间值守。住建部门加强建筑施工工地监管，严查易燃可燃材料、违规留宿人员、违规动火动焊2.持续深化博物馆和文物
5、建筑大检查。各级文化、文物、消防部门要继续开展博物馆和文物建筑消防安全隐患排查整治，指导单位进一步完善消防安全制度，强化消防安全措施，落实消防安全职责，夯实消防工作基础。要指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测，结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施，建强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力。对前期单位自查、部门排查发现的隐患问题，督促逐项整改落实，按期消除隐患。3.强力推动基层组织落实群防群治。乡镇政府、街道办事处以及各级综治部门，要继续贯彻落实自治区综治办印发的关于切实加强消防安全基层基础防范工作的通知，组织、调配、整合安监办、派出所、便民
6、警务站以及街道社区等基层组织，开展“城中村” 、群租房、“ 三合一” 场 所、老旧小区、连片村寨消防 安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题；要组织居（村）民委员会、驻村工作组（队）、物业服务企业等网格力量全面开展消防宣传和 “三清”活动，即清理居（村）民楼院疏散楼梯、走廊等公共区域可燃杂物，清理居（村）民楼院电动自行车违规停放、充电，清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物，严防“小火亡人” 事故。公安机关治安部 门要督促指导公安派出所在消防队伍改革过渡期间继续履行消防监督检查、消防宣传教育、协助扑救初起火灾等工作职责，加强对列管消防安全重点单
7、位以及 “九小 场所” 和沿街门面的 监督检查，确保消防安全。4. 持续推进消防安全综合治理。2018 年 11 月上旬，各县市要组织住建、安监、商务、消防等相关部门，对前期开展的大型商业综合体消防安全专项整治情况进行验收，对验收不合格的单位一律重新进行整治。2018 年 12 月底前，各县市要再发动社会单位开展一次隐患自查自纠，组织工商、质检、住建、消防、安监、电力等部门对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行联合专项检查，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，集中查处一批违法违规行为，公布曝光一批不合格电器产品，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。住建部门要持续开
8、展高层建筑外墙保温材料综合整治，推动单位分类实施改造，确保隐患及时整改消除。各县市要结合年底工作，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造内容。春节前，各乡镇政府、街道办事处组织排查电气线路，重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。5.集中整治连片物流仓储场所。各县市要组织邮政管理、交通、商务、供销等部门联合对辖区物流园区及物流企业进行一次全面的集中摸底排查，重点整治储存物品与仓库火灾危险等级或种类不符、消防安全主体责任不落实等问题，逐一建立工作台账和隐患清单。对消防安全布局不符合要求的，要提出针对性的措施、建议，形成专题报告报当地政府研究解决；对构成区域性火灾隐患
9、的，要提请政府组织相关部门制定整治规划，实施综合治理；对设置在违法违章建筑中的仓储场所，要提请政府督促相关部门依法予以取缔。6.因地制宜开展专项整治。各县市、各相关部门要按照关于进一步抓好棉纺企业消防安全管理工作的通知（巴安办2018 16号），扎实开展棉纺企业火灾隐患排查治理。同时，按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，结合本辖区冬春季节火灾特点及防控重点，部署开展针对性消防安全整治行动。（二）广泛开展消防宣传教育培训。 1. 加 强社会宣 传。 各县市、各部门要组织 开展“ 119”消防宣传月活动，大力普及火灾预防和逃生自救知识。要持续深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进
10、农村、进家庭、进网站工作。教育、邮政、消防部门要推动“消防主题 广告创意大赛”“平安邮路”等活动落地见效。文化部门要督促指导文化娱乐场所开展经常性消防宣传教育培训活动。新闻出版广电部门要督促各级媒体在重大节假日、火灾多发季节播放安全公益广告和安全提示信息。民政、教育部门组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。各县市消防科普馆、科普教育基地、消防站要每周组织不少于一次参观体验。2. 加强安全提示。立冬、圣诞、元旦、立春、春节、元宵节等重要节点，各县市要组织主流媒体发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育，通过微博微信推送消防安全提示，督促博物馆、文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集
11、场所落实消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）要求。各级通信管理部门要认真履行社会消防宣传职责，指导通信运营商向各级党政干部和社会群众发送提示短信。3. 加强消防培训。2018 年 11 月底前，各县市组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全“明白人” 培训，提高消防管理能力。2018 年底前，各县市消防部门要组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。要督促各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。4. 加强隐患督改。2018 年底和 2
12、019 年 2 月，各县市分两次组织当地媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论监督推动整改。对危害公共安全的重大隐患，提请政府挂牌督办。2018 年 11 月 10 日前，自治区将以消防工作联席会议办公室名义，对各地博物馆和文物建筑突出隐患问题进行督办，各县市也要将突出隐患问题纳入督办内容，跟踪推动隐患整改。（三）切实优化消防应急救援能力。1、加强多种形式消防力量建设。12 月底前，若羌县、且末县要完成2018 年自治州安全生产目标管理责任书中的机场企业专职消防队站建设及人员招聘工作。2019 年 3 月底前，各县市要将乡镇消防队的消防业务费纳入地方政府年度预算，将营房工程、装备购置
13、、人员工资待遇等经费纳入财政预算予以保障。要加强装备建设、深化联勤联战和比武竞赛活动，缩短双方距离、促进关系融合，全面提升多种形式消防队伍的协同作战能力。2. 规范完善应急救援机制。整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。2018 年底前，各县市消防、气象、水利、自然资源、交通运输等部门联合开展一次应急联动实战演练。3. 强化应急救援准备。2018 年 11 月底前，各县市市政、供水等部门组织对市政消防水源进行一次全面检查维护，确保完好有效。各县市消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展练兵活动，落实
14、人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。元旦、春节和全国“ 两会” 重要 节点，深入辖区重点 单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，完善应急预案，前置力量巡护，提高快速到场处置能力。（四）全力做好重大活动安保工作。1. 严 格管控核心区域。自治州“ 两会”等重大活动以及大型群众性活动举办期间，公安、消防、安监等相关部门要组织对会场、住地进行全面安全检查，对临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促有关单位落实严格防范措施，确保绝对安全。2. 提升社会面防控等级。中国国际进口博览会、纪念改革开放 40 周年庆祝活动等重大活动举办期间以及元旦、春节、元宵节和全国“两会 ”等重要 节点，各县市要严 格落实社会
15、面消防安全“严管严控”措施， 组成 联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，对夜间营业场所加大错时检查力度，全面降低火灾风险。3. 前置应急力量。各县市围绕商业集中区、灯会、公交场站以及国家重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，消防部门要组织前置应急力量和装备，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。五、工作职责（一）各级安委会工作职责。各级安委会要结合工作实际，科学分析研判本地消防安全形势，坚持问题导向，制定实施方案、召开专题会议，部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查。要组织有关行业部门，对辖区重大火灾隐患单位、
16、区域性火灾隐患以及重点场所、要害单位，定期开展联合检查。要将冬春火灾防控工作纳入安全生产督导检查和目标管理考核内容，强力推动工作落实。对排查发现的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，要实行挂牌督办，限期督促整改。街道、乡镇要全面落实消防安全网格化管理，积极推动在居民小区建立电动车集中充电装置，组织力量对辖区内的群租房、 “三合一 ”场所、老旧住宅、少数民族村寨逐一开展 检查，着力解决楼道内堆放杂物，安全通道堵塞，电动车“入楼入户” 、违规充电，消防设施器材缺失、损坏，私拉乱接电线，经营场所违规住人等突出问题。（二）行业部门工作职责。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将冬春
