1、杭州精英在线系列课件 http:/加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（上）向春玲中央党校科社部教授，博士生导师向春玲 中央党校科社部教授博士生导师，中央党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员，长期从事社会管理、城市化和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题，个人主持多项部级课题。先后在求是杂志、 人民日报 、 光明日报 、 学习时报、 中国农村观察 、 中共中央党校学报 、 中国党政干部论坛等报刊发表论文和文章70 余篇。课程前言大家好，今天我们的讲课题目是加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平 。大家都知道今年的 2 月 19 号到 23 号，省部级主要领导干部关
2、于社会管理以及创新的研讨班在中央党校举行。那么，在这个研讨班里面中央主席胡锦涛同志，还有政法委书记周永康同志以及国家副主席习近平同志在这个班里面都做了重要的讲话。把社会管理以及创新作为一个省部级主要领导干部研究班的主题，提到这样一个重要的日程，今年可以说是第一次。在中央举办的省部级主要领导干部研讨班，03 年以来已经举办过 8 次。每一次都是分别研究不同的主题。今年我们党把社会管理以及创新放在研究班上来讨论，这个是第一次。但是从我们党的发展历程来看，就是把社会管理提到我们党的重要的一些大会上来进行讨论，或者说在我们党的一些文件上出现不是从今年开始，我记得在 2004 年的时候，我们党中央举行了
3、十六届四中全会。在十六届四中全会里面，我们党中央作出了一个中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 。在这个加强党的执政能力建设里面我记得提出了五个执政能力方面建设的问题。比如说要提高我们党的领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，提高我们党的领导干部要构建社会主义和谐社会的能力等等五个方面。在党中央强调的要不断提高构建社会主义和谐社会的能力里面专门讲到了要加强社会的建设和管理，推进社会管理体制创新。所以我说，我们党关于社会管理的问题在 2004 年的时候已经提出来了。在 2006 年我们党中央召开了党的十六届六中全会里面，在党的十六届六中全会里面我杭州精英在线系列课件 http:/们专门就构建社会
4、主义和谐社会的问题作出了一个重大的决定就是， 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ，这样一个决定可以说是我们党和全国人民进行构建社会主义和谐社会的一个纲领性的文件。在这个决定里边，党中央阐述了什么是和谐社会、和谐社会的指导思想、和谐社会的原则以及和谐社会的一些基本的一些特点，其中就讲到了和谐社会有一个重要的特征是什么？就是要安定有序。安定有序它的意思是什么呢？我记得在这个决定里面是这样讲的，安定有序就是社会组织健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。而且在这样一个构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定里面专门有一个很大的篇幅。比如说它在第六部分专
5、门论述了“完善社会管理，保持社会安定有序” ，从六个方面来讲到了社会管理的一些问题。比如说要建设服务型政府，要推进社区建设，还有要健全社会组织，增强服务社会的功能。还讲到了要协调各方面的利益关系，妥善的处理社会矛盾。第五个方面也讲到了完善应急管理体制和机制，有效的应对各种风险。所以从这样来讲，社会管理从 04 年到 06 年，我们党中央的各种文献里边都对社会管理有所阐述。在 07 年的时候，党的十七大报告里面也讲到了要完善社会管理，维护社会的安定团结。去年我们党中央召开的十七届五中全会这个报告里面首次提出来加强和创新社会管理。现在当然就是在这一次研讨班里面我们是专题论述社会管理以及创新的问题。
6、而且刚刚通过的“十二五”规划，也把社会管理的一些问题作为我们“十二五”时期一个非常重要的任务。那么在这里我们就会有一些问题。在这样一个时候，就是说今年是我们党建党 90 周年，今年也是我们全面建设小康社会的一个中间的转折点。我们讲了我们党全面建设小康社会的一个时段是 2000 年，也是我们“十二五”规划的开局之年，在这样的一个特殊时期，我们党中央举办了一个社会管理及创新这样一个省部级的一个高层研讨班。它的重大意义是什么？它的主要内容有哪些？我们如何来加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平？今天我要讲课的内容，我想从三个方面来讲这个问题。第一就是加强和创新社会管理的重大意义。第二就是加强政
7、府职能转变，提高社会管理科学化水平。第三个方面想谈一下整合社会资源，发挥社会协同的作用。杭州精英在线系列课件 http:/一、加强和创新社会管理的重大战略意义（一）社会管理的含义我们想从第一个方面来讨论一下，加强和创新社会管理的重大战略意义。我们讲到社会管理的时候，经常会有人会发问，我们改革开放以来，我们好多同志都学习了经济管理、工商管理、公共管理、行政管理，社会管理它到底是什么意思？它跟其它的一些经济管理、行政管理有一些什么区别？那么我想在讲这个社会管理的重大意义的时候，我想第一个问题是把社会管理的基本含义在这儿跟大家做一个介绍。社会管理的含义，我想给它一个定义。社会管理主要是社会和政府组织
8、为促进社会系统的协调运转，以法律、行政、道德等等手段对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。我们把它叫做社会管理。那么在这个定义里边明确地指出了社会管理的主体是政府和社会组织。它是为了什么呢？使得我们这些社会系统可以说包括有政治系统、经济系统、文化系统和社会生活系统等等，为了促进社会系统的协调运转。社会管理的手段有哪些？有法律、道德、规章、制度甚至风俗习惯、价值观念等等，以这样一些手段来对我们的社会成员的一些行为进行规范。另一个就是对社会的公共事务进行组织、协调、服务、控制的过程。社会管理的目的是什么？社会管理的目的是为了不断地满足社会成员生存和发展的基
9、本需要，这个在我们的党的文件里面会出现，我们的社会发展的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要。同样我们的社会管理就是为了满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题、提高社会生活的质量。从这个意义上讲我们是这样来认识社会管理的。社会管理，我想我们刚才提到了它的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化的需要，人民群众的需要有哪些？我们具体来看他们都具体表现在哪些方面？在这里，我给大家介绍一个马斯洛的需要层次理论，人作为一个高级动物，具有生物性和社会性的双重属性的人。那么从生物属性来讲，人应该解决一些温饱的问题，比如说吃、穿、住、行等等。这些我们说是人作为生物属性的人它具有的一
10、些生理属性的需要。马斯洛根据这样一个生物性和社会性双重属性，他把人的需要层次分为五个方面。他说人首先有生理的需要，就是要解决温饱问题。生理需要解决的基础上，人有安全的需要。这个安全的需要就是说在生产生活中我们要有绝对的安全。比如说我们现在有了一定的物质财富，我们每个家庭在改革开放三十多年里面我们都积累了一定的财产，有了杭州精英在线系列课件 http:/一定的收入，那么我们在家里面待着，我们不希望出门，我们不希望一出门之后被别人抢劫，我们不希望在上班的时候出现不安全的事故。如果说煤矿的矿难，还有生产上一些不安全的事故出现，这是我们所不需要的。再一个就是说我们希望我们吃的食品里面要有绝对的安全。但
11、是我们现在还存在这样的问题，各种安全事故目前也在不断的出现，所以我们说人在生理需要的基础上又有安全的需要。第三在这个安全需要的基础上，马斯洛讲到作为人是一个社会的人，它有归属和爱的需要。就是我们每一个人它必须归属于一个家庭，一定的群体，一定的组织，一定的机构，而且人是有感情的动物，他需要友情，需要爱情来获得自己的一些情感上的满足。那么在这个归属和爱的需要基础上，马斯洛还认为人有尊重的需要。就是我们人生而具有的生存权和发展权不能被随便的被损害，要尊重我们作为每一人的生存权和发展权。人民有追求公平正义的需求，有尊重与被尊重的需求。最高一个层次就是自我价值实现。每一个在这个世界上，他都有自己特征的才
12、能要得到发挥。我们古人讲了天生我材必有用，那么在这个社会上，我们每一个人他自身的潜能能不能得到实现，自我的价值能不能得到社会的肯定，在马斯洛看来这大概是人的需求里面是最高的一个层次。所以在我们讲人是具有物质性的和精神性的需要，在这五个层次里面就体现为在这个物质性的需要方面主要就是体现为满足生理的需要，在社会性精神性的需要方面就表现在后面的四个层次的需要方面。所以在这里把这样的一个理论讲给大家就是说我们社会管理社会发展的目的是为了满足人的物质和文化生活的需要，那么我们要了解人都处于什么样的需求层次，不同的群体他们处于一个什么样的需要水平。这是我们社会管理的目的，要满足人的不断增长的物质文化的需要
13、。那么在这个意义上，我们也讲到了社会它是系统，社会从广义上来讲，它包括政治、经济、文化、社会生活四个方面的系统，就是说这四个方面系统的构成，它都是为了满足人的需要。比如我们说经济活动，经济活动是为了满足人的生存的需要、人的物质方面的需要。政治方面的系统是为了满足人的被尊重的需要、人的权利不断得到实现的需求。社会活动系统是为了满足人的安全，是为了满足社会的秩序、人的归属方面的需求。文化方面系统是为了满足人的自我价值实现、人的精神方面的需求。所以我们现在有一个说法，在我们党的文件里面就讲到了我们的社会主义现代化的事业由原来的三位一体变为现在的四位一体。原来是哪三位一体呢？经济建设，我们把它叫做我们
14、在建设社会主义市场经济，我们的政治建设、民主政治建设、我们的先进文化的建设。那么现在我们还补充了一个我们要构建和谐社会，我们要进行社会建设。这也是我们从社会系统的完整性来讲，一个健康健全的社会它应该是经济建设、社会建设、文化建设杭州精英在线系列课件 http:/和政治建设应该是相互协调发展。所以我们现在要理解党中央提出来的中国现代化的布局由原来的三位一体变成现在的四位一体，这正是我们党中央对社会发展一个完整性的深刻性认识的体现。我们讲到这儿的时候，社会建设和社会管理在我们国家发展战略中的位置，它是跟经济建设和文化建设、政治建设一样重要的一个方面的建设。那么我们刚才提到了社会管理与行政管理、经济
15、管理有些什么区别？我在这儿有一个图给大家看。行政管理主体是政府，它的管理对象是国家公共事务和政治领域，它的管理方式是强制性，通过行政、法律、规章、制度的手段来进行政治方面的一些管理活动。经济管理的主体是谁呢？是企业。那么企业通过尊重市场机制、尊重市场规律，用一些非强制性的手段来进行一些经济性的活动，我们把它叫做企业管理，它主要是企业，当然还有政府，但是企业是经济管理更重要的主体，政府是起着一种调节和监管的作用。社会管理的主体从理论上来讲是社会组织和政府。当然我们国家当前的情况下，政府是社会管理的很重要的一个主体，政府是协同社会组织一块儿来进行社会管理和公共服务。社会管理有社会组织和政府作为管理
16、的主体，是对社会生活领域运用道德、伦理、宗教、习俗这样一些非强制性的手段进行社会生活事务的一些管理。所以这三个我们讲的经济行政和社会管理他们是有交叉，但是又有自己不同的管理领域、管理对象和管理手段。那么这个刚才是给大家介绍一个社会管理它的一些最基本的含义以及社会管理跟其它管理的一些区别。（二）加强社会管理的时代背景我想要讲的第一个大问题的第二个方面就是要谈加强社会管理，我们当前所具有的意义，它的时代背景是什么。在 2 月 19 号，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理以及创新的研讨班上，总书记讲话里面非常明确的讲到了就是说我们现在举办这样一个社会管理以及创新的研讨班“目的是正确把握国内外形
17、势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现十二五时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。 ”就是说我们的目的是为了促进社会的和谐，为了实现“十二五”时期经济发展目标任务来凝聚强大的力量。这是总书记在他的讲话里面讲到了我们为什么举办这个班，就是我们的社会发展形势已经进入了一个新的历史时期。在这里，我想讲到一个很重大的背景，当我们现在要分析中国现在的一些社会发展问题的时候我们有一个很大的背景，就是要分析社会转型，我们说第一个方面就是社会转型杭州精英在线系列课件 http:/给我们国家的社会管理带来的挑战。从 197
18、8 年以来到现在，我们的社会转型已经进行了32 年，那么社会转型这个概念我们是这样来看的，当前中国正在进行这样一场历史上最为深刻的社会转型，它体现为体制的转型和结构的转型在同时进行。首先，体制的转型就表现在我们的计划经济体制向社会主义市场经济体制在过渡，而且这样一个转型，到目前还没有完成。结构的转型主要是体现为什么呢？就是中国正在由一个农业的社会向工业的社会转化。我们的工业化特别是在建国后发展特别快，那么改革开放以来，我们的工业的发展速度呈现着一种更加快的趋势，而且我们的工业化目前已经达到了中后期，进入了这样一个阶段。所以就是说我们由原来的农业大国正在向工业大国正在转变。还有一个转型，中国正在
19、由一个相对封闭社会向一个开放社会转化。这也是我们经济全球化所带来的一个社会结构的转型。在这里为什么讲到是双重转型同时进行呢？在西方国家来看，他们所进行的社会结构的变迁是一种自然的缓慢的渐进的一个过程。比方说西方国家他们的工业革命经过了二三百年的历史，他们市场经济是原有就是市场经济，没有要经历我们这样一个体制的转型。比如说我们现在正在由一个资本主义市场经济体制向社会主义市场经济体制转型，他们也没有这样一个过程，他们仅仅是经历一个自然而然的社会结构的转型。但是我们国家在这样三十年里面，我们体制的转型和结构的转型在同时进行，就是说我们三十年的这样一个改革开放的一个历史正在进行着西方国家二三百年社会变
20、迁、社会转型的历史。所以在这样的一个背景下，我们所面对的问题、面对的困难是比较多的，也是比较复杂的。那么在这样一个时期，我们还说一个概念就是说全面建设小康社会这二十年的时间里面，当前我们正处在一个由生存型的社会向发展型的社会的转变，就是我们在 2000 年的时候，我们中国向全世界庄严的宣布，我们中国人已经摆脱了贫困，我们解决了温饱问题，我们进入了小康社会。我们现在正是一个由总体的小康、不全面的小康社会向一个全面的小康社会正在转变的过程。所以我们可以说在当前（2011 年） ，在这样一个时期段里面，我们的社会发生了一个重大变化，就是我们正在由生存型的社会向发展型的社会转化，就是向人的全面型发展的
21、这样一个社会转化。人的全面发展是什么意思呢？就是我们不只应该解决温饱问题，我们还要解决人的安全的需求，就是满足人的安全的需求、归属的需求、尊重与被尊重的需求、自我价值实现的需求。我记得总理在多个场合也讲到了我们现在的社会发展，我们要让我们的人民过更有尊严的幸福生活，也就是说，我们人民群众的需求在现在已经发生了重大的变化，人民社会杭州精英在线系列课件 http:/需求和精神性的需求在我们的社会里面不断的出现，所以我们社会发展在这个时候提出社会建设和社会管理，它有着重大的意义。具体来讲，我想可能可以讲这么几个重要的方面。正因为我们国家的这样一个巨大的一个社会转型还在进行，还没有彻底完成，那么我们由
22、于经济体制转型的加快，使得大量的计划体制下的单位人变成了社会人，我们单位的社会管理功能明显的在弱化，就是逐渐的需要我们来建立一个新的社会管理体制，也就是说我们国有企业改革，我们智能化体制的管理制度，比如说原来单位的管理一个人从生下来一直到老都是由政府包办，由政府来进行管理，现在我们的市场经济不断的完善和发展，我们的结构发生了变化，我们很多的人从这个单位体制下进入了市场，进入了社会这样的一个领域，进入到了社区去生活。那么在这个时候，我们的社会管理要进行转型。另外一个方面就是要讲到社会结构，我们的社会结构正在发生变化，农业社会向工业社会转化。那么在这个过程中，我们中国的社会结构由原来单一的社会结构
23、转向一个多样化的社会结构，由原来相对固定的转向一个人员不断进行流动加快的这样一个社会结构的变动。我们的人口的结构、家庭的结构、就业的结构、城乡结构，还有区域结构、阶层结构都发生了非常广泛而深刻的变化。比如说改革开放以前，我们的社会结构是两个阶级一个阶层，我们讲农民阶级、工人阶级和知识分子阶层，但是我们的社会结构的分层变动了，我们的社会分层越来越细。据一些研究机构研究结果表明，我们的社会结构大概有的讲到了有 10 个阶层，也有的讲这个结果认为是有 6 个阶层。不管怎么说，我们现在的社会结构在发生深刻的变动，我们的阶层结构在不断的分化。那么这个我们讲现在的背景就是利益的格局在深刻的调整，因为我们现
24、在讲到了有阶层之间的一些差异，有城乡之间、地区之间、行业之间的一些差异，还有社会成员收入分配之间的差距也有在拉大的这样一个区域。人们在不同的利益群体里面，利益群体之间的矛盾和摩擦在我们现在这个社会里面也大量的存在。还有一个就是思想观念在深刻的变化，我们国家正在发生这样的一种转型。传统的与现代的一些思想观念、中国与西方的一些思想观念，还有马克思主义的与非马克思主义一些社会思潮在我们的社会里面是此起彼伏，相互激荡。那么在这样的一种状况既促进了人们思想观念的进步，也引起了一些人思想的混乱。就是我们说要规范社会成员行为，我们拿什么去规范。我们的社会成员在行动的时候，他应该选择什么样的价值观念作为指导自
25、己的行为？在多样化的思想观念的情况下，我们也迫切的需要加快我们社会管理、加快我杭州精英在线系列课件 http:/们社会主义核心价值观体系的建设。还有我们现在所讲的信息化的快速发展。那么，我们国家这些年的信息技术以及信息化发展速度是非常快的，而且互联网的普及程度现在是越来越高，虚拟社会对社会的影响力也在不断扩大。据最新的数据，我们现在天天上网的网民已经有超过了 4.5 个亿，大家在虚拟社会里面表达自己的诉求还有的就是说获得自己的一些资讯，一些讯息，这些也需要我们要加强和完善我们对虚拟社会对信息网络的管理和服务来提高我们对虚拟社会的这种管理水平。当然我们刚刚也讲到了，由于我们经济发展的速度非常快，
26、还有我们在这个发展过程中也有一定的经济与社会发展不协调的地方，那么这些年我们的突发事件也是在频繁的发生。譬如说现在各种自然灾害也在不断的多发，还有我们的生产安全、食品安全的事故也在我们社会中出现，特别是我们现在的社会安全问题，因为这个在我们的社会发展过程中，我们的经济发展速度很快，大部分的人民群众得到了好处，享受到了改革开放的成果，但是还有一部分社会群体他们在我们的改革开放、在我们的社会发展中有利益受损的问题。我们近期也出现了一些群体性的事件在我们全国一些地区也不断出现，这也是我们当前要加强社会管理，给我们一些重大的课题。所以从这些方面来讲，我国社会建设和社会管理可以说是面临了历史上从来没有过
27、的这样一些情况。那么也标志着我们国家进入了社会管理的新的阶段，那么在这样一个时期，既为我们的社会管理提供了机遇和动力，那么也对在新形势下提高社会管理能力和水平提出了紧迫的任务和挑战。那么在这个时候我们党中央自觉地提出来要加强社会管理以及创新的这样一些研讨，要让我们的领导干部更加注重提高社会管理的科学化水平。我想这也是我们当前我们社会主义现代化发展以及我们民主复兴和国家长治久安的重要的一个需求，也是为我们国家的现代化发展要奠定一个长治久安的社会基础。这也是我想讲的就是说当前来讲我们加强社会管理的一个重大历史背景。（三）当前我国社会管理存在的问题我要讲的第三个问题就是当前我们国家社会管理还存在着哪
28、些问题。那么实际上从总体来看，我们国家现在已经构建了一些社会管理的新格局，这个新格局就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。那么这样一个社会管理新格局是在 2004 年的时候我们就提出来了，我认为它在从总体上来讲还是适合我们国家社会发展形势的，但是我们的这个社会管理在现实的工作里面还存在一些不足。特别是没有完全的摆脱传统计划经济体制下的杭州精英在线系列课件 http:/社会管理模式，那么这个主要表现在哪些方面呢？比如说思想观念方面，我们可能更多的现在还停留在重经济建设、轻社会管理。还在把主要的精力放在经济建设方面，实际上党的科学发展观已经明确地提出来了我们要实现经济与社会的协调发展。但是我
29、们现在在一些地方，我们还看到对社会管理和社会建设还有不够重视的一些现象，仅仅是在重经济建设。那么在管理的主体上，我们讲了我们管理的主体由政府负责管理、党委领导政府负责，还要有社会协同和公众参与，但是我们这个管理上重政府的作用，轻多元的参与。那么在管理的方式上我们现在还存在着重管制和控制，轻协商和服务。在管理环节上，我们更多的重事后的处置，当一些群体性事件，社会风险的事件出现之后，我们可能更多的是重这个事后的处置而轻源头的治理。那么在管理手段上还存在着重行政手段轻法制规范和道德自律。我们其实讲到了社会管理手段应该是多样化的，它有法律的、道德的、行政的甚至还有价值观念方面的还有一些风俗习惯、规章制
30、度都应该可以纳入到我们这个管理的手段和方式上。但是我们现在目前更多的依靠的是更多的是行政的手段，而对法制规范和道德建设方面不是很重视。再一个我想，这些方面我们具体来讲，它还体现在从政府方面来看，就是我们社会管理还存在一些不太到位的地方。首先就表现在政府职能不到位。为什么出现刚才我所说的我们社会管理存在这些方面的问题？我想政府作为社会管理的一个主体，在转变政府职能的过程中，政府职能转变还不到位。职能转变不到位体现在两个方面，一个是“越位”一个是“缺位” 。政府职能转变不到位“缺位”的地方就是政府该管的没有去管或者说没有管好。我们说人民的政府它主要是要对人民公共事务、公共服务和社会保障等等方面要进
31、行管理和服务，但是我们现在由于我刚才讲的包括我们的一些地方政府还在热衷于经济建设等等方面，在该管的事情上比如说我们的社会建设方面的教育、医疗、卫生、社会安全，还有一些社会事业等等方面没有很好的去发挥主导的作用，也就是我们现在所说的一些民生的问题大量的出现。政府职能转变不到位还体现在政府职能的“越位” ，就是政府不该管的却非要管。我们刚才所提到的比如说行政主导的投资过热，一些地方政府以经营城市为手段来推动经济增长，运用手中的权力调动财政、银行甚至企业的资金来投资在一些效益低下的形象工程、政绩工程。那么政府还间接参加招商引资，参与商务谈判，审批土地甚至直接项目。那么在这样一些 项目里面有些地方政府
32、还成为地方经济发展的直接利益的相关者，甚至也出现了政府与民争利的现象，导致社会矛盾突出。所以这些政府的职能的不到位，它的“越位”和“缺位”都是当前我们社会管理存在问题的一个很重要的原因。杭州精英在线系列课件 http:/那么这里也讲到第二个方面就是说我们从政府层面这个角度来说还存在着社会管理手段比较单一，主要采用行政性的手段和强制性的手段来解决社会矛盾和社会问题。比如说我记得 2010 年年底的时候，某一个城市，他们在做城市拆迁过程中，在没有很好的做好群众工作的情况下比如说有一些被拆迁户还不同意拆迁，我们的城管局和区政府就组织了两千余名的城管人员来到这个村里面来进行强制性的拆迁。浩浩荡荡的开进
33、去了两千余人的城管队伍，在某些群众在没有做好思想工作的情况下，他们就进行强制性拆迁，当然也出现了干群之间的矛盾。一位群众因为不愿意拆迁，就开了一辆车去撞了我们的城管人员。据说是撞伤了 11 名城管人员，发生了这个群众跟城管人员之间的冲突。这种因为拆迁所导致的我们干群之间一些矛盾在我们当前社会得有些地方确实还存在着。当然我们现在新出台的这个拆迁条例里面取消了强制性的行政拆迁这一条，我们确实要依法行政，要在做好人民群众工作的情况下来开展我们的社会管理和社会建设。我们的社会管理来讲还有一个方面就是说社会也是社会管理的一个主体，那么在我们的社会格局里面，我们还讲到了社会它有协同的作用，那么这个社会就是
34、讲我们的社会组织和基层的一些社会组织有社会管理的协同方面的作用。我们在这儿讲到的第三个方面就是说在社会自我管理、自我服务的这些功能方面，目前还不健全，也就是说社会组织以及一些社会的基层组织他们在发挥社会管理方面的作用还不是很强。当然这个是由于国家过去的计划经济体制下，所有的事务都由政府管理，那么社会自我管理和自我服务它的功能先天不足。在计划经济向社会主义市场经济过渡过程中，社区建设、社会组织建设还没有完成，还不能满足群众对公共服务多元化、多层次的需求。所以我们讲的社会管理的社会协同方面，我们的这些方面还存在着一些不足。比如说我们说社会组织发育不成熟，对社会组织发育不成熟，那么这个当然体现在我们
35、的社会组织发展现在还比较缓慢，数量还比较小，规模也比较小，到了某些社会组织的服务，它的公信力和质量都还比较低，难以满足社会发展的一种需求。那么数量上可以从国际上进行一个比较，就是从现在看 2010 年我们全国依法登记的社会组织有 43.9 万个，那么从每万人拥有的社会组织数量来看法国每万人拥有 110 个社会组织，日本是每万人拥有 97 个，美国每万人拥有的社会组织是 52，阿根廷每万人拥有的社会组织也有 25 个。我们国家从现在的这个情况来看，我们每万人拥有的社会组织只有 3.3个。社会组织它有一个很重要的功能就是为社会成员提供服务。社会组织少，它为社会成员提供服务的机会也少，我们社会成员的各种多元化、多层次的需求得到满足的空间和平
