1、关于上海开放大学章程（草案） 修订情况的说明（2012-12）章程是大学依法办学的纲领性文件，也是依法治校的重要依据。自 2010 年 7 月 23 日上海市人民政府批准成立上海开放大学挂牌后，学校就启动上海开放大学章程的起草工作。2011 年 6 月 27 日，学校将上海开放大学章程（草案）（下文简称章程）提交上海开放大学第一次校务委员会会议审议。原章程对于上海开放大学的筹建以及各方面准备工作起到了十分重要的作用。2012 年 6 月 25 日，教育部印发了关于同意上海电视大学更名为上海开放大学的批复（教发函2012105 号）（下文简称批复）。上海开放大学面临的形势和要求都发生了较大的变化
2、，使得原章程有必要作一些较大的修订。一、章程修订的依据第一， 批复对上海开放大学的内涵建设提出新要求。教育部批复明确指出“上海开放大是一所以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”， 批准上海开放大学可设置本科专业和授予学士学位。文件还明确要求上海开放大学要在“ 教育目标 、教学内容、教学方法、 质量管理上 实现从传统广播电视大学到开放大学整体战略转型”。第二，教育部对高等学校章程制订做出新规定。2011 年 11 月 28 日，教育部颁布高等学校章程制定暂行办法（教育部令第 31 号），明确自 2012 年 1 月 1 日起实施。这一文件对高等学校章程的性质、内容制定、核
3、准程序等都作了详细规定，使得学校必须对原章程进行较多内容的补充与完善。第三，上海开放大学的研究探索形成新思路。通过一段时期的实践探索、改革思考和经验总结，并通过学习和领会国家、教育部和上海市政府领导的讲话精神及相关文件精神，特别是通过与学校中层干部和教师的共同交流研讨，学校对开放大学的使命、定位、理念、特色和目标有了更深刻的理解和更准确的把握，需要在章程修订中予以全面体现和确立。二、章程修订的过程章程修订工作关涉学校全局，对学校的依法办学具有重大意义。2012 年 6 月下旬，学校主要领导牵头成立章程修订工作小组，组织相关职能部门负责人，并邀请有关高校专家，先后多次召开研讨会，同时广泛征集系统
4、分校的意见，几易其稿，对章程的框架结构及文本内容进行反复讨论与斟酌。2012 年 11 月 13 日，上海远程教育集团、上海开放大学第一届第十一次教职工代表大会对章程进行审议，共提出 58 条修改意见。章程修订工作小组针对教代会提出的意见进行再讨论、再修订，最终形成提交校务委员会第二次会议审议的章程。三、章程修订的主要内容（一）总体情况概述根据教育部规定，修订后的章程由原来的 10 章 47 条改为 11章 78 条。 第一，对章节和内容进行了调整与补充。1.新增了第二章“学校功能 ”和第十章“举办者与学校的权利、义务” ；2. 将原第二章“学校架构”和第六章“管理者”加以合并，成为目前第三章
5、“管理体制与运行机制” ；3.第三，在原第八章“ 学习者”的基础上增加了“校友” 方面的内容；4.原各章节内容均有不少新的补充。第二，标题及其内容表述上进行了较大修改。以标题为例，原第三章标题是“学习、教学与质量保证”，现修改为第四章“教学和教学管理” ；原第四章标题 是“ 学分银行”， 现修改为第五章“学分 银行管理与服 务” ；原第五章标题 是“资源建设和共享”，现修改为第六章“学习资 源建设、共享与服务 ”；原第七章标题是“教师”，现修改为 第七章“ 教职员工”。（二）修订稿主要特点章程除了包括高等学校章程制定暂行办法规定的基本内容之外，还融入了对开放大学定位与发展的新认识，充分彰显一所
6、新型大学的独特之处，体现了全面性与针对性、规范性与导向性、原则性与操作性相结合的特点。具体特点简述如下：第一，继承上海电视大学的优良传统，进一步融入改革发展的创新思路。在章程修订过程中，一方面坚持继承和发扬上海电视大学的优良传统继续践行“ 为了一切学习者，一切 为了学习者” 的办学宗旨；继续发扬“有教无 类， 乐学致远”的校训精神；继续实行“分级办学、分级管理、分工协作” 的系统办学体制；继续发挥 校务委员会的重要作用；继续实施国际化的发展战略。 另一方面，进一步融入对于开放大学定位与发展的新认识和新思考提出“ 开放、优质、灵活、便捷 ”的办学理念；明确“六个开放” 的指导思想，即教育观念、教
7、育对象、教育模式、教育资源、教育手段和师资队伍的开放；确立“ 建设国内一流、国际 有重要影响的现代开放大学” 的发展目 标和“ 培养具有自主学 习和终身 发展能力的、适应上海经济社会发展需要的应用型专门人才”的人才培养目标；形成教育教学改革和学习资源建设、共享与服务的基本思路，确定承担上海市终身教育学分银行管理与服务工作的职能定位。第二，体现高等学校的基本职能，进一步凸显新型大学的独特功能。章程体现了上海开放大学作为一所大学的基本职能，即以培养人才为中心，开展教育教学、科学研究和社会服务，推进文化传承与创新。章程强调上海开放大学是一所新型大学。学校实施开放教育，重点探索宽进严出、学分互认、弹性
8、修学和完全学分制，推进以课程或课程模块为单元的学历继续教育与非学历继续教育改革，促进教育教学与现代信息技术的深度融合，建立健全开放教育质量保证体系。章程还强调上海开放大学是上海构建终身教育体系和建设学习型社会的重要载体。一方面，明确上海开放大学包含“ 开放远程教育办学系统” 和“ 学习型社会建 设服务指导系 统”两大系统与功能。另一方面，强调 上海开放大学要充分依托现代信息技术优势，发挥终身教育学分银行管理中心作用，促进资源共建共享，建设成上海成人继续教育的综合平台、市民终身学习资源的共享平台和终身学习的公共服务平台。第三，体现了全面性与针对性、规范性与导向性、原则性与操作性相结合。一是全面性
9、与针对性相结合。修订稿在修订过程中，对学校办学的各个方面作了全面的规定；同时，对于学校办学中的核心环节和重要问题，都作了有针对性的规定，如教学与教学管理，管理体制与运行机制等。二是规范性与导向性相结合。修订稿一方面通过章程这一规范性文件对学校改革与发展过程中的成熟经验加以固化；另一方面，对于那些符合改革和发展方向，有待于进一步实践和探索的问题，也作出了导向性的规定，以内部法定的形式来保障和推进学校的改革与发展。三是原则性与操作性相结合。对于关系到学校改革与发展全局的重大问题，如 办学理念、发展目标、学校功能等，修订稿皆作出了原则性的规定；同时，又兼顾到实施上的可操作性，对于部分条款给予明确具体
10、规定，如组织机构的设置、校长的职权、教职员工和学习者的权利和义务等，进一步加强了可操作性，确保章程的顺利实施。（三）章程修订稿的简要说明“序言”部分：简要回顾学校重大历史，简单描述学校的办学任务和努力方向。第一章“总则”部分：阐明章程制定的依据以及学校的举办者和领导者；明确了学校的大学属性和学校的办学方向、办学理念、办学宗旨、校训 精神、 发展目 标、人才培养目 标等方面内容。学校的英文缩写由原来的“SHOU”修改为“SOU”，理由是“SHOU”与上海海洋大学的英文缩写相同；学校的校 庆日由原来的“7月 23 日”修改 为“5 月 21 日”，理由是上海开放大学源于上海电视大学，所以沿用电大
11、50 周年校庆日。第二章“学校功能”部分：提出教育教学、科学研究、社会服务、文化传承与创新等高校四大基本职能；明确“学校主要开展本、专科教育，逐步发展研究生教育” ，同时体现学历继续教育和非学历继续教育并举；阐明与国家开放大学的关系，即“学校承担国家开放大学在上海地区的人才培养任务”；并提出国 际化发展战略。第三章“管理体制和运行机制”部分：明确“政府主导、各方推进”的领导体制， 强调总校与分校的分级管理体制，以及在区县分校要建立与总校相对应的校务委员会；确立学校的两大系统架构，即“开放远程教育办学系统”和“ 学 习型社会建设服务指 导系统”；对学校党委与校长职责、学 术委员会、学位评定委员会
12、、教学指导与质量保障委员会设立、学校 总部机构设置以及教职工代表大会制度、校工会、教育发展基金会等学校组织的建立，都作了明确的表述。第四章“教学和教学管理”部分：围绕“开放、 优质、灵活、便捷 ”的办学理念，提出学校着力探索四项改革创新制度；明确了一系列改革创新的思路，包括以课程与课程模块为单元的教育教学改革，开放远程教育与现代信息技术的深度融合，开放教育过程的质量管理和办学系统的质量管理等。第五章“学分银行管理与服务”部分：进一步明确上海市终身教育学分银行的主办、管理和运行主体，学校承担学分银行管理中心的主要职责。第六章“学习资源建设、共享与服务”部分：明确学习资源建设的思路与目标、学习资源
13、的共建共享模式以及学习资源的服务方式。重点突出各类学习资源的整合、管理以及为广大学习者提供服务的功能；提出“ 让教师 、学生和社会成 员成为学习资源的建设者和使用者，成为远程学习共同体的推进者”的新理念。第七章“教职员工”部分：明确教职员工的构成、师资队伍的来源以及人事管理制度、教职工权利保护机制等。第八章“学习者和校友”部分：界定了上海开放大学的学习者概念，规定了学习者的权利和义务、学习者权利保护机制和奖惩机制，并补充校友构成、校友会成立等相关内容。第九章“经费和资产管理”部分：对学校经费的来源、学费的收取、总校与分校办学成本分摊、学校经费使用以及财务和资产管理等方面作了明确规定。第十章“举办者与学校的权利、义务”部分：对作为学校举办者的上海市人民政府的领导和监督权利与义务作了表述；同时也对学校在办学过程中享有的权利和所要履行的义务作了规定。 第十一章“附则”部分：对今后章程修改的前提情形、基本程序以及章程的法律效力作了规定。
