1、- 1 -苏知法20184 号关于 2017 年度法治政府建设工作的报告苏州市政府：2017 年，在市委、市政府的正确领导下，在市建设法治政府工作领导小组的具体指导下，苏州市知识产权局坚持以党的十八届六中全会精神为指导，认真学习党的十九大精神，全面落实市委、市政府的部署要求，切实履行市知识产权联席会议办公室的职能，深入推进依法行政工作，全面加快法治政府建设，全市知识产权法治工作再上新台阶。现将我局本年度法治政府建设工作开展情况作如下汇报：一、高度重视，组织保障措施不断强化2017 年是党的十九大召开之年，市知识产权局高度重视依法行政工作，认真组织落实2017 年苏州市法治政府建设工作要点和20
2、17 年苏州市法治苏州建设工作要点。一是专题研究部署。我局将知识产权系统法治政府建设- 2 -工作列入局重要议事日程，多次召开局办公会议专门研究部署依法行政工作，制定局2017 年法治政府建设工作方案并进行任务分解。年初，局领导对 2017 年知识产权行政执法工作进行了全面部署，要求坚持稳中求进，力争实现案件处理数量和质量的新突破，为苏州市加快建设知识产权强市提供有力支撑。2017 年，局召开多次行政执法工作专题会，讨论研究强化全市知识产权行政保护。二是扎实推进知识产权综合管理改革试点工作。去年以来，苏州积极部署知识产权综合管理改革试点工作，将知识产权综合管理改革试点工作列入了市委 2017
3、年深化改革工作要点和市政府 2017 年政府工作报告中。按照中央要求，围绕打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，统筹推进知识产权综合管理体制机制改革创新，统筹发挥专利、商标、版权等知识产权要素的协同运作效应，统筹构建与国际通行规则相接轨、具有苏州地方特色的知识产权综合管理体系。三是参加专题法制培训。认真落实部门领导班子集体学法制度，我局主要负责人亲自参加依法行政专题培训班。积极组织我局负责法制工作同志参加市法制办举办的全市政府法制干部培训班和业务知识培训班。四是认领权力事项并更新办事指南。依法界定职责边界，根据市编办、市法制办和市审批局的工作要求，根据江苏省“三级四同”清单内容在省政
4、务服务管理平台认领权力事项，- 3 -同步完成办事指南的维护工作。同时，及时更新法制监督平台中相应的权力清单事项内容。二、完善制度建设，依法行政基础不断夯实2017 年，市知识产权局加强制度建设，不断健全工作机制，进一步完善覆盖经常性工作、自身建设的制度体系，推进履行职能制度化、规范化、程序化。一是制定印发专利“护航”专项行动方案。为加快知识产权强市建设，3 月份，根据国家局、省局的工作部署，结合工作实际，我局制定苏州市 2017 年度知识产权执法维权“护航”专项行动方案 ，并下发各市（县） 、区知识产权局，正式启动2017 年度苏州市知识产权执法维权“护航”专项行动。方案要求各地全面推进专利
5、行政执法工作的常态化、制度化、规范化建设，进一步健全执法工作体系，推动执法重心下移，突出重点领域、突出上下联动、突出新业态保护，为全市专利技术的创造和运用营造良好的法治环境。二是制定印发版权“剑网 2017”专项行动方案。为贯彻落实国务院和省 2017 年打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的部署，根据省版权局、省委网信办、省通信管理局、省公安厅“剑网 2017”专项行动安排，我局制定了苏州市开展打击网络侵权盗版“剑网 2017”专项行动实施方案 ，并在半年度版权工作会议上进行部署，于 2017 年 8 月至 11月开展苏州市打击网络侵权盗版“剑网 2017”专项行动。- 4 -旨在通过明确
6、重点执法任务、加强主动监管检查、全力抓好案件查办、强化行业自律管理、加大宣传发动力度等工作要点，加大网络版权执法力度，提高网络版权保护水平，突出整治未经授权非法传播网络文学、新闻、影视等作品的侵权盗版行为，保障有关权利人的合法权益；着重查处通过智能移动终端第三方应用程序（APP） 、电子商务平台、网络广告联盟、私人影院（小影吧）等平台进行的侵权盗版行为，维护网络版权正常秩序；进一步规范网络音乐、网络云存储空间、网络转载新闻作品的版权秩序，营造网络版权良好生态。三是规范委托行政执法。根据中共苏州市委全面推进法治苏州建设的实施意见和2017 年苏州市法治政府建设工作要点等有关规定的要求，与市执法支
7、队签订了 2017 年度行政委托执法协议书 ，并在法制监督平台报备，不断规范公正文明执法。三、加强能力建设，行政执法水平不断提高为建设一支专业化、职业化、规范化、信息化的知识产权行政执法队伍，多措并举，全面提升我市知识产权行政执法能力与水平。一是积极组织行政执法人员参加各类培训。2 月底，组织行政执法人员参加了由市法制办举办的行政执法案卷培训班；3 月底，组织相关处室负责人参加了全省版权工作座谈会；4 月初，组织行政执法人员参加了法治政府建设网络联络员培训班；5 月，组织行政执法人员参- 5 -加了市法制办在厦门举办的法制干部培训班；6 月，根据省法制办通知要求，组织行政执法人员参加了民法总则
8、培训班，组织全市 9 人参加了江苏省专利行政执法培训班；8 月，组织全市专利系统执法骨干参加省知识产权局举办的全省专利行政执法能力提升培训班，月底又组织市局系统内全体行政执法人员参加市法制办举办的执法人员轮训班；9 月，组织行政复议人员参加市法制办举办的行政复议应诉人员培训班；11 月，为壮大执法人员队伍，组织符合条件的人员报名参加行政执法证申领考试培训。另外，我局经与国家复审委沟通，委派苏州市知识产权行政执法支队的4 名执法人员到国家复审委跟班学习。通过各类培训和座谈，行政执法人员的理论基础知识得到进一步夯实，专业执法能力得到进一步提高。 二是确保行政执法人员持证上岗。严格按市法制办通知要求
9、，完成对行政执法人员的全面清理工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。一年来，积极组织局系统行政执法人员参加每年一次的执法业务培训，组织新进人员参加法制培训并取得行政执法资格，进一步充实行政执法力量。三是注重加强案件审理过程中的交流与学习。对受理的涉嫌侵权案件，组织案情预先分析会，及时安排执法人员组成合议组对投诉人提供的相关材料进行讨论研究，交流意见，找准案件切入点，有针对性地进行调处；案情复杂的案件及时提交局案件审- 6 -理委员会予以研究讨论。四是完善行政执法案卷评查制度。为进一步推进行政执法规范化建设，提高依法行政工作质量和执法案卷制作水平，根据市政府法制办关于开展2017 年
10、度行政执法案卷评查的通知 （苏府法201785号）的要求，我局采取统一标准、分别评分、集中审定的形式，对全市专利、版权系统的行政执法案卷组织进行了专项评查。五、加大保护力度，知识产权市场环境不断优化进一步加强依法行政，提高行政效能，实行严格的知识产权保护。一是严厉查处各类专利违法行为。今年苏州市知识产权行政执法支队（以下简称为“市行政执法支队” ）先后与各市（县） 、区开展联合执法行动，对大型商贸流通领域开展专利行政联合执法检查，重点查处假冒专利、专利标识标注不规范行为。联合执法行动不仅向社会大众宣传了知识产权法律法规，普及了专利知识，而且极大的提高了商家知识产权保护意思，有力的规范了市场经济
11、秩序。2017 年苏州市立案查处各类专利违法案件 1009 件，其中假冒专利案件 795 件，专利纠纷案件 214 件。二是加强版权执法力度。围绕规范网络经营行为、促进互联网产业健康有序发展的目标，我局主动加强对名城苏州网、苏州热线网、苏州生活网等本地大型综合门户网站的监管，另外还确定了一批点击量排名靠前的传播各类版权作品的网站，- 7 -按所在地分配至各个县市区管理部门要求其进行日常监管，及时拦截和责令删除非法有害信息和涉嫌侵权盗版内容；同时，组织辖区各互联网企业开展自查自纠，查找侵权盗版问题，对检查、自查发现的问题，及时责令企业进行整改。各市（县） 、区共监管清理论坛、博客、微博、社交网站
12、等共 50 多家，有效净化了网络环境。针对网络侵权盗版案件的复杂性、隐蔽性、远程操作性的特点，我市各版权执法部门根据本地实际，积极加强与公安、检察院、法院等部门的沟通联系，充分利用行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，加大刑事打击力度，查办了多起网络侵权盗版案件并移送司法，大力震慑了网络侵权盗版违法行为。2017 年全市共处理版权纠纷 28 件，收缴侵权盗版制品近 8900 件。三是全面推进“两法衔接”工作。我局根据市政府办公室关于建立行政执法与刑事司法衔接工作联系会议制度的通知 （苏府办2014135 号）中的职责分工，积极落实“两法衔接”工作的开展。在行政执法的工作方案中要求市（县） 、
13、区对于上级移交和群众举报的案件线索，积极开展调查，集中力量快速查办，严厉打击侵权盗版违法犯罪行为，对涉及民生、侵权事实严重、社会影响大的侵权盗版案件，依法加大行政处罚力度；对涉嫌构成犯罪的，要根据“两法衔接”机制及时移交公安部门立案查办，必要时联系公安部门提前介入联合查办。- 8 -6、加强宣传引导，知识产权保护意识不断增强我局结合“4.26”知识产权宣传周，广泛利用电视、报纸、互联网等媒体，多渠道多层面地开展宣传活动，充分展示执法效果，不断提高社会公众对知识产权保护的关注度和参与度，形成良好的社会舆论氛围。今年，我局在苏州日报设立“知识产权专栏” ，成立了知识产权局宣传小组，各处室确定专门人
14、员负责宣传工作，及时向苏州日报社提供新闻线索，不断扩大普法活动覆盖面和知晓率。全面贯彻落实国务院关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的部署，根据国家知识产权局的要求，我局对查处的案件通过机关门户网站等途径向社会公示，加强典型案件的宣传，扩大社会影响，增强专利行政执法效果。此外，我局先后组织执法人员入驻包括2017 中国(昆山)品牌产品进口交易会在内的多场大型展会，会同展会举办方共同做好展会知识产权监管工作，通过摆放展板及发放宣传资料，向社会公众提供咨询服务，广泛普及知识产权知识；通过受理专利纠纷投诉，现场协调处理侵权行为，维护权利人的合法权益，为展会保驾护航。苏州市知识产权局- 9 -2018 年 1 月 12 日主题词：法治政府建设 报告 抄送：市建设法治政府工作领导小组办公室
