1、1诸农产权字20172 号关于印发2017 年农村集体产权制度改革省级试点评价办法的通知各镇街党（工）委政府（办事处） ，市属各重点园区管委会，市农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位，各农村集体产权制度改革省级试点经联社（居委会）：为推动各试点镇街（园区）积极稳妥推进农村集体产权制度改革工作，经诸城市农村集体产权制度改革工作领导小组研究，制定2017 年农村集体产权制度改革省级试点评价办法 。现将该办法印发给你们，请参照做好本地农村集体产权制度改革工作。诸城市农村集体产权制度改革工作领导小组2017 年 9 月 20 日22017 年农村集体产权制度改革省级试点评 价 办 法为稳步推进全市
2、农村集体产权制度改革，根据中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 （中发201637 号）、 全省农村集体产权制度改革省级试点方案 （鲁办发20177 号）和全市农村集体产权制度改革省级试点工作实施方案（诸办字201740 号） ，制定本办法。一、评价对象全市 16 处镇街（园区） 。二、评价办法实行百分制评价，设基本考核项目 3 大类、17 大项、36 小项和加分项 4 项、减分项 3 项。具体评价工作由市农村产权制度改革工作领导小组办公室负责组织实施，抽调市领导小组成员单位人员组成督导检查组，采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、入户走访相结合的方式进行，根据督导检查情况进行现
3、场打分，汇总形成各镇街（园区）综合得分。三、评价内容1、组织领导。主要评价镇街（园区）农村集体产权制度改革工作组织领导机制、办事机构设置等工作。重点检查领导小组成立情况和研究推进工作情况、领导小组办公室建设、人员配备、设备配备和督导检查、情况汇报等工作开展情况。2、推进措施。主要评价镇街（园区）政策制定、经费支持、宣传3发动等工作。重点检查镇街（园区）农村集体产权制度改革实施意见和领导小组成员单位配套支持政策措施出台、改革任务目标制定、改革工作专项经费安排拨付、宣传培训组织开展等情况。3、任务完成。主要评价镇街（园区） 全市农村集体产权制度改革省级试点方案贯彻落实工作。重点检查清产核资、成员确
4、认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理、盈余分配、权能拓展、管理监督等 11 个环节的组织实施、程序把握和任务目标完成情况。4、加分。鼓励镇街（园区）加大农村集体产权制度改革工作推进力度，通过抽查暗访，对改革推进措施扎实、宣传发动深入、骨干培训到位、工作稳步推进、促进集体资产保值增值明显、促进农民增收、获得广大农民群众欢迎的，予以加分奖励。5、减分。督促镇街（园区）严格规范、实事求是的推进农村集体产权制度改革工作，对工作重视不够、措施不力、政策指导出现失误、基层干部和群众不满意、对发展和稳定产生负面影响的、甚至因工作失误或错误导致农民群众上访、举报投诉问题查实的和工作中
5、弄虚作假被查实的予以扣分，直至扣完为止。具体项目权重设置及评价标准详见附件。四、结果运用（一）结果反馈。根据评价情况，市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室形成评价报告，报市农村集体产权制度改革工作领导小组审定，并作为对所在镇街（园区）科学发展综合考核定性评定的重要依据。反馈内容包括各镇街（园区）定性评定等次和各镇街（园区）主要工作开展情况、存在问题及改进建议。4（二）评价奖惩。各镇街（园区）综合得分按从高到低进行排序，以市农村集体产权制度改革工作领导小组文件全市通报。对得分前 6名，由市农村集体产权制度改革工作领导小组授予“农村集体产权制度改革试点工作先进单位”荣誉称号。对因改革工作失误或
6、错误发生大规模群体性上访案件、加重农民负担案件的取消“农村集体产权制度改革试点工作先进单位”评选资格，名额不再递补。本办法自印发之日起施行，由市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。附：农村集体产权制度改革省级试点评价打分表5附件：农村集体产权制度改革省级试点评价打分表镇街（园区）： 评价时间： 年 月 日类别 项目 内容 权重 打分标准 得分 备注1.1.1 改革领导小组建设情况 3 未成立领导小组的不得分，领导小组不是党（工）委主要领导挂帅的不得分1.1 组织领导机制 1.1.2 领导小组研究工作情况 3 领导小组未召开专题会议研究推进工作的不得分；领导小组负责人未听取改革工作汇
7、报的扣 1 分，未安排部署改革工作的扣 1-2 分1.2.1 领导小组办公室建设情况 3领导小组未明确设立专门办公室的不得分；办公室无专职或兼职工作人员的扣 1 分，办公室场所、设备配备不齐全的扣 1 分1.2.2 办公室运行情况 3领导小组办公室未开展改革推进相关工作的不得分；承担领导小组日常工作不积极、不主动的扣 1 分；组织开展督导检查工作不及时、不到位的扣 1 分；档案收集整理不规范的扣 1 分1.组织领导（15 分） 1.2 办事机构设置1.2.3 情况汇报 3 提报工作进展情况、工作信息、统计数据不认真、不及时的扣 1 分2.1.1 配套政策制定情况 5 未制定实施方案的不得分；未
8、细化各成员单位配套支持政策的扣 1-3 分2.1.2 任务目标制定情况 4 未制定改革任务目标的不得分；任务指标未量化或不明确、不够细化的扣 1-2 分2.1 政策措施制定 2.1.3 时间表或路线图编制情况 4未根据改革任务目标制定配档表的不得分；时间表或路线图不细化的扣 1 分，未按时完成阶段性任务的扣 1-2 分2.2.1 财政经费安排情况 3 未安排改革工作专项经费的不得分2.2 经费支持2.2.1 财政经费支出情况 3 未按时拨付改革工作经费的扣 1-2 分；经费使用不规范的扣 1-2 分2.3.1 政策宣传情况 3 未利用各种媒体、途径、渠道开展改革政策相关宣传活动的不得分；宣传活
9、动流于形式、内容空洞的扣 1-2 分2.推进措施（25 分）2.3 宣传培训发动 2.3.2 人员培训情况 3 未组织业务工作人员开展或参加改革培训的不得分；培训人员数量少、覆盖面小的扣 1-2 分3.任务完成 3.1 清产核资 3.1.1 组织实施情况 4试点单位未成立清产核资工作小组的不得分；人员组成不符合要求的扣 1-2分63.1.2 任务完成情况 4试点单位未对集体所有资产进行全面清理核实的不得分；未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等存量、价值和使用情况核查不准确、不完整的扣 1-2 分；账证相符和账实相符情况不一致的扣 1-2 分3.1.3 结果公示情
10、况 2 清产核资结果未向全体组织成员公示的不得分，公示情况未经成员大会或代表大会确认的不得分3.2.1 成员身份界定办法制定情况 4未制定指导性成员身份确认规范的扣 2 分，已制定规范但内容笼统、指导性不强的扣 1-2 分；试点单位未制定成员身份界定具体办法的扣 2 分，已制定办法但未经成员大会讨论决定并公示的扣 2 分3.2.2 成员身份确认情况 3 未开展成员身份确认工作的不得分；试点单位完成成员身份确认工作不规范的扣 1-3 分3.2 成员确认3.2.3 结果公示情况 2 试点单位成员身份确认结果未张榜公示的不得分；未按要求在市、镇街（园区）两级备案的扣 1-2 分3.3.1 资产量化范
11、围确定情况 2 试点单位资产量化范围未经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定的不得分3.3.2 资产量化开展情况 3对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产折股量化到本集体经济组织成员；对非经营性资产登记造册由集体经济组织统一管理，也可与经营性资产一并折股量化；对资源性资产加快做好确权登记颁证及信息化管理。以上任务视完成情况扣 1-3 分3.3 资产量化3.3.3 结果公示情况 2 试点单位成员资产量化结果未张榜公示的不得分；未按要求在市镇两级备案的扣 1-2 分3.4 股权设置 3.4.1 股权设置方案制定情况 2 试点单位未制定股权设置方案并由集体经济组织成员大会讨论通过的不得分；股权设
12、置方案未在市镇两级备案的扣 1 分3.5.1 股权证书发放情况 2 股权证书未发放到户的不得分3.5 股权管理 3.5.2 股权管理模式探索情况 4 试点单位未制定股权静态管理或动态管理办法的不得分；未制定股权内部流转办法和开展相关业务的扣 1-2 分；未制定新增人口集体资产份额获得措施和开展相关业务的扣 1-2 分3.6.1 集体经济组织成立情况 3 试点单位未成立新的集体经济组织的不得分；未按规定制定章程的扣 2 分；股东大会、理事会、监事会建设不完善的扣 1 分（60 分）3.6 登记注册3.6.2 组织证明书发放情况 2 所有试点单位新成立的集体经济组织证明书未发放到位的扣 1-2 分
13、73.7 资产运营 3.7.1 集体资产市场化运营情况 2集体资产由集体经济组织自主经营或通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营，根据不规范程度扣 1-2 分3.8.1 财务管理机构人员情况 2 试点单位未成立财务管理机构或小组的扣 1 分；未按规定配备专职财务人员的扣 1 分3.8.2 财务管理工作开展情况 2 试点单位未制定财务管理制度的不得分3.8 财务管理3.8.3 财务审计监督情况 2 未认真履行对新成立的集体经济组织财务指导和审计监督职责的扣 1-2 分3.9.1 集体收益分配制度建设情况 2新成立的集体经济组织未制定集体收益分配制度
14、或办法的不得分；未明确公积金、公益金提取比例的扣 1 分；设立集体股、未明确集体股收益使用办法的扣 1 分3.9 盈余分配3.9.2 集体收益分配情况 2 未进行年度财务决算和盈余分配的不得分；分配方案确定程序不规范的扣 1-2 分3.10.1 集体产权交易管理情况 2 产权交易镇街（园区）办事处建设不完善的不得分3.10 权能拓展 3.10.2 集体产权交易情况 2 农村承包土地经营权、集体林权、 “四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易，开展不规范的扣 1-2 分3.11 管理监督 3.11.1 民主理财情况 2 民主理财结果未公示的不得分，未切实发挥监事会监督管
15、理作用的扣 1 分，资产规模较大的集体经济组织未实行独立核算和规范管理的扣 1 分3.12 档案管理 3.12.1 改革全程档案记录管理情况 3档案收集不齐全、不完整、分类乱，特别是改革各环节公示情况证明材料缺失的扣 2 分；档案保存条件差、安全性差的扣 1 分，档案各项制度执行不到位的扣 1 分典型推广 5 镇街（园区） 、试点单位农村集体产权制度改革工作推进力度大、成效明显，在市以上工作会议上作为典型经验推广的，每次加 1 分，5 分封顶宣传报道 5在清产核资、成员界定、资产量化、股权管理、权能拓展等方面积极探索经验做法，总结形成规章、制度、办法，并及时提报相关信息。在诸城市级以上主流媒体
16、或经管部门官方网站进行宣传报道的，每次加 1 分；被全市农村集体产权制度改革工作简报采用信息的，每次加 0.5 分，5 分封顶加分集体增收 5 试点单位中有 50%的集体资产增值明显，实现增收所占比例每提高 10 个百分点加 1 分，5 分封顶8农民增收 5 试点单位中有 50%的单位利用集体经济收益进行分红促进农民增收，实现分红单位所占比例每提高 10 个百分点加 1 分，5 分封顶弄虚作假 -5 改革工作推进中，文件、程序、数据等方面弄虚作假、欺上瞒下、影响恶劣的，发现并查实一次减 5 分举报投诉 -5 有在“阳光政务热线” 、 “齐鲁民声网” 、 “12316”、 “12345”、 “12341”群众咨询举报电话反映的问题或上级转办的案件，经查属实的，一次减 5 分减分信访事件 -10 因农村集体产权制度改革工作失误或错误，导致农民群众到市级以上经管、信访部门上访并反映问题查实的个体访一次减 3 分，集体访一次减 10 分合 计督导检查组成员签字组长： 成员：
