1、全国地质环境信息化建设方案国 土 资 源 部二一三年五月目 录一、建设背景 .1二、目标任务 .2（一）总体目标 .2（二）总体任务 .2三、总体架构 .3（一）建设框架 .3（二）应用体系 .3（三）服务对象与内容 .4四、主要建设内容 .6（一）地质环境数据分中心建设 .6（二）地质环境政务管理信息系统建设 .6（三）地质环境网络环境建设 .7（四）地质环境信息平台建设 .7（五）地质环境业务支撑系统建设 .7（六）地质环境决策支持分析系统建设 .9（七）地质灾害应急技术支撑平台建设 .9五、实施计划 .9（一）第一阶段 .9（二）第二阶段 .10（三）第三阶段 .10六、保障措施 .11
2、（一）组织保障 .11（二）制度保障 .11（三）经费保障 .12（四）队伍保障 .120一、建设背景信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的“ 十八大报告”中提出工业化、信息化、城镇化、 农业现代化“四化”同步发 展， 标志着信息化已被提升至国家发展战略的高度。同时 ，破解市 场经济、新技术 革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以信息化 为支撑，加 强国土资源 监督和管理工作，推 动生态文明与美丽中国建设，以资 源可持续利用促进经济社会可持续发展，也需要大力开展信息化建设工作。地质环境管理、开发利用和保护，是国土 资源主管部门的重要职能之一。按照国土资源信息化的总体要求，结合国
3、土资源信息化“ 十二五”规划,今后一段时期的地质环境信息建设的重要任务是：依托国土资源信息化建设成果，研究建立涵盖全国地质灾害防治、地 质环境监测及保护的信息化体系，推动信息化成果的深化应用，提高地质环境管理和服务水平， 为地质环 境保护提供信息支撑及决策支持服务。我国地质环境信息化工作近年来取得了较大进展。国家级信息网络框架基本形成，数据标准及规范初步建立，全国尺度的基 础 数据库建设取得进展，研 发了多种地质环境专业应用软件，国家级地质环境信息平台初具规模。但是，全国地质环境信息化建设发展不平衡，信息化的统筹整合还需进一步加强。地质环境数据管理和存储分散，存在数据孤岛问题， 导致数据共享难
4、度较大，海量数据集成度较低， 综合分析能力较 弱，地 质环境信息的多目 标服务能力较低， 难以适应当前经济社会快速发展、防灾减灾等对地质环境信息越来越高的需求。地质环境政务管理信息系统建设相对滞后，没有形成完整的政务管理信息系统体系。因此，迫切需要大力推进科技创新，加强地质环境信息化建设，建立业务支撑、决策支持和综合服务体系，全面提升地质环境管理和服务水平。本方案以国家级地质环境信息节点建设为基础，分阶段进行。2013 年完善系统和平台建设，加大推广力度；至 2017 年，基本完成国家级、省 级地质环境数据中心及条件具备的地州级、 县市级数据节点的建设和信息平台部署，基本实现全国地质环境信息化
5、四级体系的互联互通和全国地质环境管理工作信息化。1二、目标任务国土资源信息化的总体框架是在信息安全的基础上，依据相关标准，依托国土资源主干网络和业务网络，构建国土资源数据中心体系，开发土地管理业务应用系统、 矿产资源管理业务应 用系统、地 质环境管理 业务应用系统、 综合事务（包括公文、会议等）管理系统 、决策支持系 统和信息服 务系统，开展 调查评价信息化建设，最 终实现国土资源调查评价、管理和服 务三个主流程的信息化，为国土资源管理构建保障，促进科学 发展新机制提供全面有效技术支持。地质环境信息化是国土资源信息化建设的重要组成部分。（一）总体目标根据国土资源信息化建设的总体要求，在建立和完
6、善部、省两级地质环境信息网络框架的基础上，通过 推进信息标准化体系建设，整合各类地质环境信息资源，构建国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环 境数据分中心及地州、 县市级数据节点建设，实现全国地质环境信息的大综合、大协作和大集成。 进一步建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可 视化的全国地质环境信息平台，构建一个互连互通、资源充分共享的数字地质环 境， 实现全国地质环境信息服务能力的全面提升。（二）总体任务依托国土资源主干网、业务网，建 设和完善部省两级地质环境信息网络，推进信息标准化体系建设，利用多年来积累的海量地质环境数据，开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地 质
7、、地 热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作。按照采集与监测、分析与 预警、决策与处置的总体思路，整合各类地质环境信息资源，构建国土资源数据中心体系的重要组成部分国家级地质环境数据分中心，促进省 级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设。建立并完善地质环境信息化管理体系，构建支撑地质灾害预警和应急指挥的地质灾害应急技术支撑平台，整体提升地质环境信息的采集与监测、分析与预警、决策与处置能力和服务水平。建设系统一体化、数据集成化、信息 综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升，逐步建成部、省两级地质环 境信息中心。2三、总体架构（一）建设框架图 1
8、全国地质环境信息化建设总体架构遵循国土资源信息化建设的总体建设框架，以组织体系、管理制度、人才 队伍和经费为保障，基于标准 规范体系和安全保障体系，依托国土资源主干网、 业务网等基础设施与网络环境，建设国土资源部数据中心的重要组成部分地质环境数据分中心，研发政 务管理信息系统、 业务支撑系统、决策支撑系 统和应急技术支撑平台，建立统一的地质环境信息服务体系，提供政府管理应用服务、政府决策支持服务、专业应 用研究服务和社会公众信息服务。全面提升面向领导决策、政府管理、专业研究、公众服 务的地质环境信息服 务能力。（二）应用体系安全保障体系 标准规范体系业务应用信息服务政务管理应用服务政府决策支持
9、服务专业应用研究服务社会公众信息服务信息平台政务管理信息系统业务支撑系统决策支持系统应急技术支撑平台数据中心 地 质 环 境 数 据 分 中心国土资源数据中心基础环境网络环境地 质 环 境 骨 干 网 应 急 卫 星 资 源 网 动 态 数 据 监 测 网国土资源主干网、业务网组织体系、制度保障、人才队伍、 经费保障3图 2 全国地质环境信息化建设应用架构针对国家省市县四个级别用户，优化全国地质环境业务组织结构与工作流程，形成以服务为中心的高效运行模式和信息化组织结构。地质环境国家级节点按全功能设计，是国家地质环境规划、重大决策制定的信息支撑点，也是特大型地质灾害预测预警与应急指挥的决策支撑点
10、，包括地质环境数据分中心、地质环境业务支撑系统和应急技术支撑平台等；地质环境省级节点在功能上与国家级节点基本类似，在管理地域上限制在本辖区范围内；地质环境地（州）、县（市）级节点主要担负数据采集、数据汇总和向上级节点汇交。地质环境国家级节点和省级节点，通过数据汇交、共享和交换，构成国土 资 源国家级节点和省级节点的重要组成部分。（三）服务对象与内容地质环境信息化服务对象是部省市县四级政府主管部门，专业技术人员、社会公众。1.为政府主管机关及地质环境监测部门提供决策支撑服务为政府主管机关及地质环境监测部门提供全面、准确的区域地质环境总体状况信息，支撑国土资源规 划编制、地 质环境管理、地质灾害防
11、治与应急指挥、地质环境调查、监测和评价工作。4（1）为国土资源主管部门提供管理、决策和统一对外服务的数据和信息支撑。（2）通过地质环境信息服务节点建设，为国土资源监督管理提供各类地质环境调查和动态监测信息服务。（3）为编制全国地质环境状况评价报告、全国地下水状况与形势分析报告、全国矿山地质环境形势分析报告、全国地质灾害现状与形势分析报告、全国突发性地质灾害趋势预测报告以及各类地质环境相关的专报、通报等专项工作提供信息处理和分析平台。（4）为地质灾害应急处置提供各类地质环境调查、监测、决策支持和应急指挥服务。主要包括地质灾害 发育、 发生、变化趋势及防治状况，地下水利用、污染与保护情况，矿山地质
12、环境破坏与整治情况，地面沉降及地质遗迹保护状况等专业信息；提供地质灾害预警和指挥服务，支持地质灾害快速发现、鉴别和处置，快速搭建应急通信平台，进行 远程技术会商和应急指挥。（5）建立地质环境“ 一张图 ”数据库， 为地质环境综合评价分析及资源承载力评价提供辅助决策支持，为 国土资源政务管理、 综合 监管和公共服务提供数据支撑。2.为专业技术人员提供专业研究服务为业务专家及技术人员提供操作简单、方便的数据采集软件，辅助完成现场或远程数据采集和快速处理；实时获取业务工作所需要的数据资源及相关分析工具，进行地 质环境综合评价、分析预测及预警预报等；提供高效、便捷的数据目 录检索服务、数据查询与统计
13、分析服务、 专题图辅助编 制服务、决策分析 应用服务、专题分析研究服务等。3.为社会公众提供科普知识及地质环境保护信息查询服务为公众提供地质灾害隐患点情况、预报及预警、避 让及保护措施信息、地下水污染程度、矿山地质环境修复治理信息、国家在地质环境保护方面部署重点工作、科研项目及相关成果信息以及热点新闻等地质环境状况、科普知识及相关法律法规查询，提高全社会保 护地质环境和防灾减灾意识。5四、主要建设内容（一）地质环境数据分中心建设1.信息标准化体系建设信息化标准体系建设目标是保证地质环境数据从生产、汇交、整合、管理、更新、共享到应用全过程的 标准化、 规范化。主要由基础设施标准、数据资源标准、应
14、用开 发标准、信息安全标准、信息化建 设管理 标准等组成。地质环境信息化标准体系建设工作由中国地质环境监测院组织完成，各省级地质环境管理部门根据实际工作需要进行必要的完善和补充。2.地质环境数据中心建设依托全国地质环境调查、监测等工作体系和分布式网络系统，面向地质灾害、地下水、矿山地质环境、地质遗迹、农业地质、城市地质、地热等地质环境专业领域，建设 具有海量数据存储 、管理、数据服务和数据交 换等功能的数据中心。为兼顾数据安全和应用便利性，将数据中心结构分为四个层次源数据层、操作处理层、分析处理层和服务层 。分 别建设基础数据库 、操作数据 库和数据仓库，并建立数据交换系统，提供与其他系统的数
15、据交换功能。通过数据汇交和信息共享交换机制，为国土资源数据中心提供管理和服务所需的数据和信息。（二）地质环境政务管理信息系统建设将地质环境业务支撑系统形成的数据纳入国土资源综合信息监管系统中，实现对全国地质环境相关数据的统一管理，实现与采矿权登记管理、采矿权年检、探矿权登记、执法检查等信息的相互印证与关联。同时,将地质环境基础数据库和地质环境管理数据库纳入以国土资源遥感监测“一 张图” 为基础的矿政管理核心数据库， 为矿业权、建设用地等行政审批提供信息支撑。建立矿山地质环境恢复治理项目信息的统一管理，为管理机关全面掌握项目基本情况、项目实施进展情况以及项目成果提供信息支撑。将各级地质环境政务管
16、理系统纳入本级电子政务审批平台统一建设。地质灾害防护的各类资质审批、古生物化石采掘与进出口审批、与矿政、地政管理 协调，信息共享，地质环境和地质灾害等主要管理业务实现 100%网上运行。完善地质环境统计业务信息化建设，按照国土资源统计报表制度要求汇交地质环境管理数据。各业务 数据采集系统要设立与统计网络直报系统相衔接6的数据接口，通过接口汇交至统计网络直报系统；尚无数据采集系统的，可以通过统计网络直报系统直接报送。（三）地质环境网络环境建设网络环境是地质环境信息化建设及日常运行的重要保障。主要包括地质环境综合网络建设、基础支撑集群服务环境建设、地 质环 境信息网站群建设和信息安全体系建设四项内
17、容。地 质环境综合网络主要包括地质环境骨干网、应急卫星资源网及动态监测网建设。基 础支撑集群服务环境建设主要包括支撑地质环境信息平台及数据中心运行的软、硬件设备及运行维护管理系统。地质环境信息网站群建设，包括完善中国地 质环境信息网及推进各级地质环境信息网站建设。信息安全体系是地质环境数据中心及信息平台安全稳定运行的重要保障，涉密信息系统按照涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求建设，非涉密信息系统按照中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例建设，与地质环境信息化建设同步规划，同步建设 ，同步运行。（四）地质环境信息平台建设全国地质环境信息平台以数据中心为支撑，面向政府、科研院所及社会公众提供
18、服务，集管理平台、工作平台和成果展示平台三位一体。平台由国家级节点建设，提供各级节点使用。建设内容一是建立地质环 境服务体系；二是建立地质环境服务平台；三是建立地质环境“一张图” 信息服 务系统、预警感知系统、信息目录管理系统、数据查询与 统计分析系统、空 间分析系 统、遥感 监测系统、专题图形编绘系统和地质环境信息发布系统，支撑地质环境业务应用。提炼由政府统一发布的地质环境信息，在各 级国土资源门户网站上统一发布和服务。（五）地质环境业务支撑系统建设1.地质灾害调查与防治系统通过项目、行政管理和文献资料三种途径采集、集成地质灾害调查与防治业务相关信息。按照全国统一 编号记录地质灾害点与地质灾害防治相关的一切行为，包括 调查、监测、 预警、治理和应急处置等，实现地质灾害信息目录的快速检索查询、空 间分析、地质灾害易发程度区划和危险性区划、地质灾害预警和应急支撑等。
