1、1安仁县义务教育均衡发展初评报告根据湖南省教育督导条例的规定和省委、省政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见的要求，郴州市教育督导委员会办公室组织部分省、市督学和教育督导评估专家，于 2017 年 3 月 5 日至 11 日对安仁县人民政府教育工作进行了“两项督导评估考核”初评暨“县域义务教育发展基本均衡”督导检查。评估组对照湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行） ，审核了安仁县人民政府的申报材料，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了 24 所义务教育阶段学校，现将评估意见通报如下：一、主要指标达标情况与评估结论（一）义务教育学校办学基本标准达标情况根据规定，义务教育发
2、展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10 项核心指标进行了核查。结果是：各学校2均达到了省级评估标准。10 项核心指标达到情况详见下表。安仁县小学、初中办学基本标准达标情况（二）义务教育校际间均衡状况根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业
3、技术职务教师数 8 项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于 0.65、0.55。计算差异系数的 8 项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的师生比专任教师学历合格生均校地生均校舍生均体育场馆实验室六大功能室图书室生均教学设备值生均藏书综合评估L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L10 L11达标学校总数 20 25 15 12 25 25 25 25 10 24 24小学 达标学校比例（%）80 100
4、60 48 100 100 100 100. 40 96 96达标学校总数 18 22 20 18 20 23 23 23 2 19 19初中 达标学校比例（%）78.26 95.65 86.96 78.26 86.96 100.00 100 100 8.7 82.61 82.613均衡程度越高。核查结果是：桂阳县小学、初中综合差异系数分别为：0.303、0.331，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。安仁县义务教育学校校际差异系数表（三）县级政府推进义务教育工作情况按照规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面 20 项
5、指标进行，总分为 100 分，评估标准生均教学及辅助用房面积(m2)生均体育运动场馆面积 (m2)生均教学仪器设备值(元)每百名学生拥有计算机台数生均图书册数师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数综合L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9全县平均值 2.717 3.449 508.572 21.494 5.057 0.047 0.045 0.021 -小学差异系数 0.225 0.161 0.348 0.126 0.34 0.353 0.351 0.517 0.303全县平均值 2.544 4.07 794.481 26.808 8.437 0.069 0.
6、042 0.033 -初中差异系数 0.273 0.287 0.274 0.127 0.37 0.419 0.318 0.583 0.3314不低于 85 分。核查结果是：安仁县得分为 90 分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。安仁县政府推进义务教育均衡发展工作情况表一级指标 二级指标 分值 评估得分L1 L2 L3 L4B1.将义务教育均衡发展纳入县（市、区）经济社会发展规划。 2 分 2B2.大班额问题得到初步解决。 6 分 2B3.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。 3 分 3B4.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。 3 分 3
7、B5.6-14 岁三类残疾人口义务教育入学率达 80%以上。 3 分 3A1.入学机会（20 分）B6.省、市示范性普通高中招生名额 30%以上按初中毕业生比例分配到县域内各初中，并逐步提高。 3 分 3B7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。 5 分 5B8.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。 6 分 6B9.推进合格学校建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。 8 分 6A2.保障机制（25 分）B10.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到 60%以上。 6 分 6B11.全面实施义务教育绩效工资制度，教师医疗保险
8、、住房公积金等全额纳入地方财政预算，并按时足额发放。 10 分 10B12.义 务 教 育 阶 段 学 校 学 科 教 师 配 备 合 理 ， 师 生 比 达 到 省 定 编 制 标 准 。 6 分 4B13.建立并有效实施了县域内义务教育阶段学校校长和教师定期交流制度 10 分 10B14.落实教师培训经费，加强教师培训 4 分 3A3.教师队伍（35 分）B15.建立和完善教师补充机制 5 分 5B16.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程 2 分 1B17.小学、初中巩固率达到省级规定标准 3 分 3A4.质量与管理（20 分）B18.小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准
9、3 分 35B19.义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制 6 分 6B20.中小学生过重的课业负担得到有效减轻 6 分 6总计 100 902、主要措施与经验（一）围绕“三个优先” ，凸显教育战略地位一是思想重视到位。百年大计，教育为本。安仁县历届党委和政府领导树立科学的教育发展观，坚持“经济要发展，教育必先行”的发展理念，推动经济社会可持续发展。近三年，县委、县政府召开县委常委会、县政府常务会、县长办公会、党政联席会以及教育专题会议 20 余次，专题研究学校项目建设、教师队伍建设、校园安全管理等工作，切实解决教育发展中的重大问题。全县上下思想统一，认识提高，为全
10、力推进教育工作提供了强有力的思想指引。二是组织领导有力。为做好教育工作，安仁县成立了以县委副书记、县长为组长，以各乡（镇） 、各相关部门负责人为成员的教育工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的领导小组，进一步明确工作职责，责任到人。每年全县经济工作会议、 政府工作报告都将教育事业发展作为重要内容，明确目标、任务、措施和要求，并将教育重大建设项目纳入全县重点建设项目，由县领导挂点牵头、具体负责实施。同时，进一步明确各乡（镇）政府和相关部6门教育工作职责，将各乡（镇）和部门履行教育工作职责情况纳入了年度工作目标考评。每年县领导巡查乡（镇）工作时，都将乡（镇）履行教育工作职责情况作为主要巡查内容。优
11、先安排教育项目、教育资金，优先落实教师待遇已在安仁县形成一种惯例。三是社会各届支持教育发展蔚然成风。三一重工总裁唐修国先生和夫人李克梅女士成立德清教育专项基金，积极开展“奖教奖学、助教助学”公益活动。安仁县知名企业家陈和平先生主动回报社会，设立了“熠通高考奖” ，用于奖励每年高考中的优秀学生和优秀老师。全县上下统一思想认识，凝聚工作力量，形成了全社会重视教育、关心教育、支持教育的强大合力。 （二）围绕“三个品牌” ，提升教育教学质量近年来，安仁县以筑牢学校安全基础、提升教育教学质量为主线，以“创名校、树名师、育名生”为载体，全方位推动学校管理创特色，教师队伍建设上台阶，学生发展上水平。着力创建
12、名校，强化学校科学管理。瞄准“创名校”这一目标，注重走内涵发展、特色发展之路。一是在办学理念上求创新。各校立足自身实际，遵循规律、以人为本，不断更新办学理念，探索学校发展新路。如城关中心小学坚持特色办学理念，大力推进素质教育，根据学生个性差异，进行因材施教，通过开辟读书益智园、综合实践园、7修身健体园、文化艺术园、科普创新园等，切实提高少儿综合素质，激励每个学生不断走向成功。二是在校园文化上求特色。各校依托安仁实际，结合自身特点，深入挖掘传统文化，努力创建各具特色“文化校园” 。如县一中坚持创设润物无声、特色鲜明的校园环境，打造“生态校园” 、“生态教育” ，并特别聘请在树木育人方面颇有心得的
13、长沙市一中原校长马清泽先生来校指导，让学校的一花一树都成为知识的载体、育人的阵地。三是在安全稳定上求保障。安仁县始终把安全工作放在第一位，不断健全学校安全稳定工作“一岗双责”等一整套管理制度，形成人人抓安全、事事重安全、时时讲安全的工作机制。2014 年，县委书记李小军在县思源实验学校考察工作时，提出学校要建立防暴应急队伍，之后在议教会上又多次强调要把学校安防工作作为重点，并安排专项资金为全县中小学安装 110 一键式报警器、配备学校保安、举办护校安园培训班。2016 年，安仁县由政协牵头，政府督办，就校园及周边环境整治工作开展“电视问效” ，落实校园及周边环境整治责任，切实解决了县实验学校、
14、县一中等城区学校历史遗留的校园及周边环境“顽疾”和现行突出问题。近几年来，通过努力完善学校人防、物防和技防措施，坚持师生安全教育，加强校园周边环境治安综合治理，着力打造和谐平安校园，全县没有发生一起学校安全责任事故。安仁县的校车管理工作被评为全市 2015“十大战役” “一县一品”成果。8着力培育名生，推动学生全面发展。突出“育名生”这一重点，广泛开展“校家同创”德育工程。安仁县按照“一个阵地，两所学校”的原则，全面建立家长学校，每个学期组织座谈讨论、经验交流、专题研讨等活动，每年举行一次全县性教学比武活动，有效形成了学校、家庭、社会共同参与的中小学生德育工作机制。2015 年，安仁县成功承办
15、了全市家长学校教师教学比武观摩活动；2016 年，安仁县以“如何培养孩子劳动习惯”为主题，开展了家长学校教师教学比武活动。推行一年一主题的读书活动，开展了征文大赛、演讲比赛、摄影大赛，评选书香班级、阅读之星、优秀读书笔记等系列活动，加强了各中小学校图书角建设，积极倡导学生开展“捐一本，读十本”活动，引导学生爱读书、读好书、会读书。2014 年，安仁县宜溪代表队参加汉字听写大赛取得全市第一名、省二等奖的佳绩。抓实体卫艺工作，坚持开齐开足课程，全县中小学体育、卫生、艺术教育工作进入常态化发展轨道。2013 年，安仁县启动了一年一度的学生合唱比赛活动；2016 年，正式启动“快乐合唱 3+1 安仁工
16、作坊”项目，通过合唱训练营、音乐乡下行、志愿者行动等三大主题活动的开展，强化学生的励志、感恩、爱国、合作等教育。近年来，安仁县先后被评为全国阳光体育先进县、全国学校艺术教育先进单位；2014 年成功承办全省中小学校阳光体育工作现场会；2015 年，安仁县选送的舞蹈油菜花开荣获省中小9学省艺术节比赛一等奖。紧抓质量核心不动摇，全县教育教学质量稳步提升，2015 年，在郴州市的教育教学质量表彰中，安仁县 5 所农村初中学校受到市里表彰，占了全市所表彰的 20 所农村初中学校的四分之一；高中教育教学质量荣获郴州市“高考突出贡献奖” 。（三）围绕“三个满意” ，推动教育协调发展安仁县按照“统筹推进，协
17、调发展”要求，不断推动义务教育均衡发展。一是大力实施合格学校建设，投入5922.8 万元建成合格学校 73 所，投入 5000 余万元改造农村薄弱学校，投入 700 余万元进行了校安工程维修改造，乡镇中心完小以上学校全部达到合格学校标准，有力促进了城乡学校之间、校际之间均衡发展。二是采取扶贫助学、依法促学、合力劝学等控辍保学措施，力争不让一个适龄儿童失学，全县小学巩固率达 100%，初中巩固率达 97%。三是切实保证随迁子女入学，按照“流入地为主、公办学校为主”原则，实行小升初阳光招生，认真做好进城务工、经商随迁人员子女入学工作，近年来全县接收进城务工、经商随迁人员子女 3322 人，其中入读
18、公办学校比例为98.03%。三、问题与建议（一）要依法保障教育投入，学校办学条件亟待改善。1教育经费未完全保障到位。一是教育费附加未按规定用途用于改善中小学校教学设施和办学条件。经查 201610年就有 380 万元挪作他用，其中用于教育爱心捐款 80 万元、奖励经费有 50 万元、一次性抚恤资金有 250 万元。二是农村税费改革转移支付资金未按比例用于义务教育。按 2001年核定的基数 1673 万元，应用于教育 1121 万元，除用于中小学教师工资 596 万元，每年应安排用于改善办学条件资金 525 万元未到位。三是城市基础设施配套费未提取用于教育资金，2015 年应用于教育资金 21
19、万元，2016 年应用于教育资金 137 万元，两年共计 158 万元未到位。四是土地出让收入计提 2.5%用于教育资金，已计提但未用于教育，2015 年为 292 万元、2016 年 330 万元，两年共计 622万元未到位。五是城市维护建设税征收未用于教育，2015年 147 万元、2016 年 157 万元，两年共计 304 万元未到位。六是教师培训费按工资的 1.5%未足额预算，2015 年缺口138 万元、2016 年缺口 155 万元，两年共计 293 万元未到位。七是 260 名临聘教师“五险”未购买。建议：坚持依法落实教育投入，落实好各项教育专项资金，并按规定做到专款专用，2282 万元缺口资金要在 3月底全部追补到位。要将 260 名临聘教师“五险”纳入财政预算，并购买到位。2学校办学条件急需改善。大部分城乡义务教育学校课座椅、教学设施设备老化，大部分学校运动场不达标， 80%以上的学校没有计算机房，80%以上的学校班班通用不起，有的完全没有多媒体设施设备。部分学校功能室不全。农村学校校园基础设施较差，校园环境差，旱厕现象普遍，有的学校围墙破旧倒塌，校园硬化、绿化、美化及校舍维
