1、- 1 -庆阳市重污染天气应急预案1 总则1.1 编制目的为有效预防和治理大气重污染，提高政府应对重污染天气的处置能力，最大程度减轻重污染天气对大气环境和人民群众身体健康的影响，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，制订本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国大气污染防治法、 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337 号）、 环境保 护部关于进一步做好重 污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知（环办2013 2 号）、 环境保护部关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办函2013504 号）、 环境保护部关于加强重污染天气应急管
2、理工作的指导意见（环办 2013106 号）、 甘肃省人民政府关于 贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见（甘政发2013 93 号）、 甘肃省重污染天气应急预案、 庆阳市突发公共事件总体应急预案等相关法律法规及规定。1.3 适用范围本预案适用于市政府应对重污染天气工作，并指导县（区）- 2 -政府应对重污染天气工作。1.4 预案体系与关系说明本预案是政府专项应急预案，是庆阳市突发事件应急预案体系的组成部分，统领庆阳市重污染天气应对工作，其下级预案包括成员单位应对重污染天气实施方案、各县（区）重污染天气应急预案等。本预案与其下级预案共同组成庆阳市重污染天气应急预案体系。1.5 工作原则
3、1.5.1 属地管理，统一领导根据环境质量由当地政府负责的原则，各县（区）政府负责当地重污染天气应急工作。市环保局和市气象局密切关注市辖区内空气质量各监测点的数据及气象情况，及时掌握、预警空气环境质量变化情况。1.5.2 预防为主，提前应急以保障人民群众身体健康安全为应急工作的出发点，最大限度减轻空气质量恶化对人体健康的影响；建立健全预防、预测和预警体系，对潜在的重污染天气做到“ 早发现、早报告、早处置”。 1.5.3 部门联动，分工协作根据大气污染出现的随机性、损害性、持续时间长、影响面积大等特点，建立健全以市政府为主，市直各有关单位、各县（区）- 3 -政府资源共享的信息网络，加强分工协作
4、，联合开展重污染天气应急工作。1.5.4 强化宣传，公众参与根据预测预报及专家会商结果，按规定适时发布空气环境质量预警信息；加强对重污染天气应急预案的宣传，对预案进行专家论证，并公开向社会征求意见；利用媒体加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传，提高公众自我防护和参与意识。1.5.5 依法监管，杜绝隐患市直有关单位、各县（区）政府要严格按照全市大气污染防治攻坚行动实施方案要求，根据部门职责分工，全面实施各项大气污染防治工程和措施，依法加强对各类大气污染源的日常监督监管，防控结合，以防为主，防患于未然。2 组织机构和职责2.1 市重污染天气应急指挥部及职责成立庆阳市重污染天气应急指挥部（以下简
5、称“市应急指挥部” ），由市政府市长 担任总指挥，分管副市长任副总指挥，成员由市委宣传部、市督查考核局、市环保局、市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市农牧局、市林业局、市卫计委、市质监局、市文广局、市新闻办、市气象局、庆阳供电公司等单位及各县（区）政府负责人组成（市应急指挥部成员单位及其主要- 4 -职责见附件 1，成员名单联系方式见附件 2），根据工作需要，可增加其他部门和单位负责同志。市应急指挥部主要职责：统一组织、指挥和协调重污染天气应急处置工作；研究决定重污染天气应急处置的有关问题，作出决策，下达指令，并视情况向
6、市政府报告；协调调度重污染天气应急处置力量和资源，指导县（区）应对重污染天气工作；根据重污染天气的变化趋势与处置效果及时调整应急行动并适时宣布应急响应终止；负责重污染天气的信息发布工作。2.2 市应急指挥部办公室及职责市应急指挥部下设办公室，办公室设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任，市环保局分管副局长兼任办公室副主任。市应急指挥部办公室主要职责：负责市应急指挥部日常工作；掌握全市污染天气变化动态，分析重污染天气情况，研判重污染天气变化趋势，向市应急指挥部提出预测预警和应急行动意见，执行市应急指挥部决定；按照市应急指挥部指示，召集成员单位研究提出应急处置方案，组织开展应急处置工作；综合监督
7、指导各成员单位和县（区）重污染天气应对工作；组建重污染天气应急专家组、监测预警组、督导检查组、新闻宣传组；组织开展重污染天气应急预案演练；适时修订庆阳市重污染天气应急预案；负责信息汇总上报和向市应急指挥部成员单位通报工作情况；完成市应急指挥部交办的其他工作。- 5 -2.2.1 应急专家组市应急指挥部办公室组织有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家，参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作，针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。2.2.2 监测预报组由市环保局牵头，市环保局和市气象局负责人及相关技术人员组成，主要负
8、责制定重污染天气监测工作方案，实施环境空气质量监测和气象观测，向市应急指挥部提供监测、预测数据信息，为预警、响应提供决策依据。2.2.3 督导检查组由市督查考核局牵头，组织公安、监察、发改、环保、建设、交通、工信、教育、城管执法等部门组成督导检查组，负责对企事业单位重污染天气应对污染减排措施（工业、扬尘、燃煤、机动车等）落实情况进行督导、检查；对各成员单位和企事业单位落实重污染天气应对工作情况进行督查。2.2.4 新闻宣传组由市委宣传部牵头，环保、文广、气象、卫计、教育、政府新闻办等部门配合，负责组织协调重污染天气应对工作的宣传报道，协调广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微博、微信、手机- 6
9、 -短信等媒体及时、准确发布重污染天气预警及应对信息，提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传，正确引导舆论。2.3 各县（区）重污染天气应急指挥机构各县（区）成立县（区）重污染天气应急指挥机构，负责编制本行政区域重污染天气应急预案；制定并落实本行政区域内重污染天气应对措施；督促重点企业制定相关应急预案。3 监测与预警3.1 监测预报市环保、气象部门分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、现状评价及趋势预测等工作。当气象部门预测到未来 72 小时可能出现不利气象条件时，应及时向市应急指挥部办公室通报。市应急指挥部办公室每日上午10:00 向气象部门发 起会商
10、。市应急指挥部办公室根据实时环境空气质量及大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。3.2 预警3.2.1 预警分级重污染天气预警划分为四个等级，由低到高依次为：蓝色（级）、黄色（级）、橙色（级）、红色（级）预警。根据事态发展情况，预警可升级、降级或解除。- 7 -蓝色预警：出现或将出现 200AQI300 且连续 48 小时气象条件不利于污染物扩散的重污染天气；或 300AQI500 且连续 24 小时气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。黄色预警：出现或将出现 200AQI500 且连续 72 小时及以上气象条件不利于污染物扩散，且未达到橙色预警级别的重污染天气；或 300AQI5
11、00 且连续 48 小时气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。橙色预警：出现或将出现 300AQI500，且连续 72 小时及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。红色预警：出现或将出现 AQI500 且连续 24 小时及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气。3.2.2 预警发布一旦预测未来将出现或已出现重污染天气，市应急指挥部办公室组织相关单位和专家对空气质量及气象条件进行污染潜势分析，预判已经达到重污染天气预警启动条件时，经市应急指挥部批准，按预警级别发布预警。市环保部门应当将重污染天气预警信息通报市、县（区）人民政府应急管理机构和有关职能部门，并通过信息传播机构和官方微博等渠道向
12、社会公众发布。市、县（区）人民政府应急管理机构以及公安、建设、农业、交通运输、教育等部门应当根据各自职责，做好重污染天气预警信息传播的有关工作。- 8 -预警信息包括：重污染天气预警等级、出现的时段、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析等。针对企业和公众的预警信息由相关成员单位按照各自职能发布。当市应急指挥部办公室接到全省和区域预警通知时，立即组织监测预报组进行会商，并按照相关程序发布。3.2.3 预警级别调整和解除预警信息发布后，由于气象条件变化，预警需要升级或降级的，按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执
13、行。根据空气质量预测及气象条件分析，可以解除预警信息的，经市应急指挥部批准，由市应急指挥部办公室负责宣布解除预警。3.3 信息报告与通报市应急指挥部办公室发布黄色及以上预警信息时，按照规定时限、程序和要求向省环保厅和市政府报告。市应急指挥部办公室根据实际情况，及时向各县（区）政府和相关部门通报重污染天气事件的最新趋势，指导各县（区）和相关部门做好重污染天气防范应对工作。4 应急响应4.1 响应分级预警信息发布后，根据预警级别，立即执行相应等级应急响- 9 -应，应急响应由低到高分为级、级、级、级 4 个级别。全市发生重污染天气时，市应急指挥部启动重污染天气应急预案，执行相应等级的响应措施，并向
14、省重污染天气应急指挥部办公室报告。预警解除信息发布后，应急响应终止。4.2 响应措施重污染天气应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。4.2.1 级响应措施：健康防护措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。建议性应急措施：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。4.2.2 级响应措施：健康防护措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动。一般人群减少户外运动。建议性应急措施：（1）中小学、幼儿园减少户外活动。（2）公众尽量乘坐公共交通工具
15、出行，减少机动车上路行驶；- 10 -驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。（3）排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。强制性应急措施：（1）实行交通管制。除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，主城区内全天或白天延时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。（2）按照重污染天气黄色预警期间工业企业停产限产名单，实施加强污染治理、停产限产等措施。（3）除应急抢险外，停止所有房屋建筑、拆迁、混凝土搅拌、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。渣土运输车辆应加强扬尘防护措施。加强对施工工地的督查，督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。（4）非冰冻期，对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。4.2.3 级响应措施：健康防护措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动。一般人群尽量避免户外运动。建议性应急措施：（1）中小学、幼儿园停止户外活动。（2）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
