1、（2011届）毕业论文（设计）题目浙江省社会保障基金绩效审计研究姓名专业会计学班级学号指导教师导师职称2011年5月12日会计学专业2011届本科毕业设计（论文）摘要近几年随着浙江省社会经济的不断发展，人们开始重视和关注社会保障基金使用的经济性，管理的效率性和工作的效果性，因此开展社会保障基金绩效审计也就成了浙江各级审计机关的共识。浙江省通过社会保障基金绩效审计，对社会保障基金财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督，将社会保障基金筹集、使用全过程以及管理的效益性置于审计监督之下，发挥社会保障基金使用的经济效益与社会效益，保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定。本文在阐述开展社会保障基
2、金绩效审计必要性的基础上，分析了目前浙江省社会保障基金绩效审计存在缺乏科学合理的社会保障基金绩效评价体系、绩效审计手段落后、数据核算不规范等主要问题。针对上述问题，为提高浙江省社会保障基金绩效审计质量，提出完善浙江省社会保障基金绩效审计的绩效评价体系、积极开展计算机辅助审计等相应的措施。关键词社会保障基金；绩效审计；评价体系会计学专业2011届本科毕业设计（论文）IABSTRACTASTHECONTINUOUSIMPROVEMENTOFSOCIOECONOMICORDEROFZHEJIANGPROVINCEINRECENTYEARS，PEOPLEBEGANTOATTACHIMPORTANCET
3、OANDCONCERNEDABOUTTHEECONOMICSOFSOCIALSECURITYFUNDS，MANAGEMENTEFFICIENCYANDEFFECTSOFTHEWORKSOCARRYOUTSOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEAUDITHASBECOMETHECONSENSUSOFZHEJIANGPROVINCEAUDITINSTITUTIONSATVARIOUSLEVELSZHEJIANGPROVINCE，THROUGHTHESOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEAUDITINGOFSOCIALSECURITYFUNDS，THEFINAN
4、CIALREVENUESANDAUTHENTICITY，LEGALITYANDPROFITABILITY，WILLEXERCISESUPERVISIONTHROUGHAUDITINGOVERSOCIALSECURITYFUND，USETHEWHOLEPROCESSANDMANAGEMENTEFFICIENCYINTHEAUDITINGANDSUPERVISIONOFTHEOFTENPLAYUNDERTHESOCIALSECURITYFUND，THEUSEOFECONOMICBENEFITSANDSOCIALBENEFIT，PROTECTINGTHEPEOPLESBASICLIVINGRIGHT
5、S，MAINTAINSOCIALSTABILITYBASEDONELABORATINGCARRYOUTSOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEAUDITINGBASEDONTHENECESSITYOFZHEJIANGPROVINCE，ANALYZESTHEPRESENTEXISTINGSOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEAUDITINGTHEMAINPROBLEMLACKOFSCIENTIFICANDREASONABLESOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEEVALUATIONSYSTEM，SOCIALSECURITYFUNDPERF
6、ORMANCEAUDITINGMEANSBACKWARD，SOCIALSECURITYFUNDDATAACCOUNTINGISNOTSTANDARDINVIEWOFTHEABOVEQUESTIONS，TOENHANCETHESOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEOFZHEJIANGPROVINCE，ZHEJIANGPROVINCEPROPOSEDTHEAUDITQUALITYANDPERFECTSOCIALSECURITYFUNDPERFORMANCEAUDITINGPERFORMANCEEVALUATIONSYSTEM，ACTIVELYCARRYOUTCOMPUTERAI
7、DEDAUDITTHECORRESPONDINGMEASURESKEYWORDSTHESOCIALSECURITYFUNDS；PERFORMANCEAUDITING；EVALUATIONSYSTEM会计学专业2011届本科毕业设计（论文）II目录一、开展社会保障基金绩效审计的必要性1（一）满足社会公众不断增强的民主意识的需要1（二）突破传统财务收支审计局限的有效途径2（三）实现社会保障基金保值增值的需要2二、浙江省社会保障基金绩效审计存在的问题3（一）缺乏科学合理的绩效评价体系3（二）社会保障基金绩效审计手段落后4（三）相关部门社会保障基金数据核算不规范4（四）社会保障基金绩效审计力量不足5三
8、、完善浙江省社会保障基金绩效审计的措施5（一）完善社会保障基金绩效审计的评价体系6（二）积极开展社会保障基金计算机辅助审计7（三）社会保障基金绩效审计工作的展开需要多部门单位的配合7（四）根据社会保障基金的类型来确定绩效审计的重点8（五）充实社保审计力量，建设高素质社保绩效审计队伍8参考文献10致谢12会计学专业2011届本科毕业设计（论文）02010年2月2日经国务院第100次会议修订通过的中华人民共和国审计法实施条例第二十一条规定，“审计法第二十三条所称社会保障基金，包括社会保障、社会救助、社会福利基金以及发展社会保障事业的其他专项基金。”社会保障基金具有保障基本生活、维护社会稳定、促进经
9、济发展、保持社会公平、增进国民福利的功能，是市场经济体制的重要支柱。浙江省社会保障基金绩效审计经过多年的发展在理论和实践工作中都取得了一定的成绩，但是我们也应该认识到其存在的问题，从浙江金华社会保障基金被挪用事件所引起轩然大波中，我们应该看到，浙江省社会保障基金监管机制还有所缺失，这使得社会保障基金的管理和运营缺乏有效、可控的约束，因此，开展社会保障基金绩效审计是必要的，它能成为规范社会保障基金运行秩序、提高社会保障基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。一、开展社会保障基金绩效审计的必要性社会保障基金绩效审计是指审计机关运用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对社会保障部门及其下属机构有关社会
10、保障政策执行情况和执行效果、管理和运作基金的活动情况、使用管理基金的经济性、效率性、效果性等内容进行科学、客观、公正的综合评价，以确定社会保障基金收入、支出项目是否达到预期目的，为政府和决策者提供有用的反馈信息。1实施社会保障基金绩效审计有利于保证社会保障基金的安全与完整，提高社会保障基金使用的经济效益和社会效益，促进现代社会保障体系的建立与完善，保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定。（一）满足社会公众不断增强的民主意识的需要近年来随着浙江省经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们开始关注社会保障的问题，包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。据资料统计，截止20
11、10年12月底浙江省参加职工医疗保险的人数达到1334万人，参加居民医疗保险的人数达到540万人，参加工伤保险的人数达到1465万人，参加失业保险的人数达到864万人，参加生育保险的人数达到856万人。2随着参与社会保障的人数明显增多和投入的社会保障基金数额急剧增加的同时，社会公众的民主意识也日益增强，要求政府审计机构加强社会保障基金绩效审计责任的呼声也越来越高，社会公众期望获知社会保障基金经办机构使用和会计学专业2011届本科毕业设计（论文）1管理社会保障基金的效果和效率等方面的信息。而审计部门可以满足社会公众的这种需求，它可以从独立的第三者的角度真实、合法、效益地进行绩效审计并向社会保障基
12、金公共资源的所有者或其代表以及其他利害关系人提供客观、公允的信息。3因此，由专业审计人员实施社会保障基金绩效审计，提供客观、公允的反馈信息就成为必然。（二）突破传统财务收支审计局限的有效途径对开展社会保障基金绩效审计是促进审计机关从任务型、程序型向目标型、效率型转变的有效途径。二十多年来，浙江省社会保障基金的审计工作虽然取得了显著的成就，但现有的审计项目计划管理、审计成果考核体系、审计程序管理体系和审计质量评价体系还带有明显的计划经济管理体制色彩，使各级审计机关成为任务型、程序型的行政机构而不是目标型、效率型的行政机构。各级审计机关把大部分精力和时间都用在完成审计项目计划数量和查处违纪违规新问
13、题上，而对审计成果的利用等新问题重视不够，更缺少从体制、机制的角度对发现的新问题进行分析，提出解决的办法和建议。4当前浙江省审计实践也充分表明，构建浙江省社会保障基金绩效审计模式正是弥补社会保障基金财务收支审计在审计目标和审计成果运用方面存在缺陷的有效途径。（三）实现社会保障基金保值增值的需要随着社会的不断发展，人口老龄化、国企退休制度的改革、下岗职工增多等社会问题日益突出，使得用于养老、医疗保障的费用以及下岗职工失业保障的资金大大增多，社会保障基金的支出急剧增长；再加上通货膨胀造成的物价水平上涨，使得社会保障基金存在着贬值的风险。这些现状导致社会保障基金面临入不敷出的困境，从而影响社会经济的
14、持续发展。实现社会保障基金的保值增值是解决社会保障基金在可预见的未来可能遭遇贬值风险时能确保实际支付能力不降低的重要手段。据资料显示，从基本养老保险来看，截止2009年12月底浙江省基金结余虽有4535亿元，但个人账户历史欠账达6041亿元，两者相抵缺口达1506亿元。据2009年浙江大学课题组测算，假如不考虑历史欠账，仅做实新增个账部分，浙江省12年后出现亏空；若需维持其支付能力，财政必须巨额注资，到2027年财政投入将突破1000亿元。5从基本医疗保险来看，虽然制度着眼于现收现付、当期平衡，但由于受“系统老龄化”的影响，随着赡养比的提高，统筹基金也将会计学专业2011届本科毕业设计（论文）
15、2出现较大的缺口。由此可见，浙江省社会保障基金存在较大的缺口，如何才能使社会保障基金的收入实现保值增值的目标，成为了迫在眉睫的问题。为此，审计机关可以对社会保障基金的管理使用情况和保值增值状况进行绩效审计，促进社会保障基金管理机构和经办机构建立科学合理的社会保障基金资产管理的体制机制，加快完善社会保障基金治理结构和信息反馈体系，以逐步改善和提高社会保障基金管理方式和管理效益，在进一步巩固现有资金筹集渠道、加大资金投入的基础上，采取多种方式来充实社会保障基金，扩大基金规模，并最终实现社会保障基金保值增值的目标，从而持续提高社会保障基金的支撑能力。二、浙江省社会保障基金绩效审计存在的问题2009年
16、，浙江省专门出台宏观服务型绩效审计管理办法，进一步健全绩效审计管理体系，以期更好地推动宏观服务型绩效审计模式的发展。开展社会保障基金绩效审计有利于社会保障基金的安全与保值增值，维护广大群众的切身利益。但浙江省在这几年的社会保障基金绩效审计实施过程中，存在着一些显著的问题。（一）缺乏科学合理的绩效评价体系社会保障基金绩效审计的绩效评价体系应由绩效评价标准和绩效评价指标两部分组成。政府绩效审计的依据有赖于审计人员或审计人员与被审计单位管理人员达成一致的价值判断，因此必须建立相应的价值尺度，并把它作为在审计过程中据以对行为和结果进行优劣判断的准则，也就是绩效标准。6此外，审计人员还需有具体可行的操作
17、依据，这便是评价指标。建立社会保障基金绩效审计评价体系来监督、约束、指导社会保障基金绩效审计各项目的运作和发展，可以客观地显示出在社会保障基金绩效审计过程中的薄弱环节，从而有助于绩效审计决策，弥补绩效审计中的不足，减少审计风险，使社会保障基金更好的发挥作用。但是，目前浙江省没有建立一套有效的社会保障基金绩效审计评价体系，既没有绩效审计方面的指标评价标准，也没有绩效审计方面的准则性质和可操作性的指导文件，各部门评价指标的设置比较单一，缺乏严密的数据分析，不能满足绩效评价体系的需求。在没有科学合理的社会保障基金绩效审计评价体系的情况下，要开展审计工作很难，即使勉强开展也会影响审计结果的客观、公正及
18、合理性，由此带来更多的社会问题。虽然浙江省审计厅近几年开展的社会保障基金审计都不同程度会计学专业2011届本科毕业设计（论文）3地进行了绩效审计尝试，对社会保障基金绩效审计评价体系也进行了有益的探索，但它们仅仅是审计人员在特定的审计项目中摸索出来的一部分评价指标，这些评价指标还需要进一步完善。科学合理的评价体系对于整个绩效审计的“瓶颈”起着打开通路的作用。不同审计项目的绩效审计投入的工作量并不一样，得出的结果必然也有所差别，所以，浙江省要尽快研究这些差别，探索出一套适合于社会保障基金绩效审计的绩效评价体系，使社会保障基金绩效审计更加规范化。（二）社会保障基金绩效审计手段落后截止2010年12月
19、底嘉兴市职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数已分别达到145万人、127万人、75万人、115万人和88万人，城乡居民社会养老保险覆盖人数超过825万人。7同时，浙江省城乡参保人数更是突破千万。随着参与社会保障的人数明显增多，其自身运行的资金量大，资金环节多，对社会保障基金的管理也存在很强的重复性、时效性，因此社会保障基金的运行对计算机信息系统有较强的依赖性。社会保障基金会计信息系统在迅速发展，社会保障基金绩效审计环境发生了巨大变化，其审计环境要求有更好的审计手段来实施绩效审计。但是目前浙江省审计机关运用计算机处理审计会计信息和其他审计对象的水平还较低，很大程度上还依靠手工查账
20、的方法获取审计证据。虽然近年来计算机辅助审计取得了一定发展，但是在运用范围及绩效审计软件的适用性上都还受到不少限制。特别是针对某一行业的具有广泛应用的审计软件还很少，不能在政府管理部门实施社会保障基金管理时同步实施绩效审计，这种状况阻碍了社会保障基金绩效审计手段的发展与更新。（三）相关部门社会保障基金数据核算不规范浙江省社会保障基金绩效审计目前有个比较大的障碍就是缺乏可靠、完整的基础数据，使得在绩效审计工作中缺乏有效的审计依据，影响社会保障基金绩效审计的效果和效率。社会保障涉及到劳动保障部门、财政部门、税务部门、民政部门、社会保障基金经办机构和管理机构等，多头管理很容易造成信息不对称、信息不共
21、享和信息不沟通。由于各部门在各种情况下，对社会保障政策理解的侧重点不同，管理手段和人员素质都存在差异，导致相互间的沟通协调有很大困难。有些社会保障机构不及时审核调整缴费基数，不相互核对数据，不及时调整变更单位的名称，出现同个参保单位在各社会保障机构的社保代码不同等现象，造成会计学专业2011届本科毕业设计（论文）4缴费基数混乱。杭州市审计局对市医保局个人账户医保卡表及个人账户报账表的相关数据审计发现，共有7166名参保人员身份证号信息在上述两个表中反映不一致，其中出生年份不一致的有3253人。8信息不对称，导致社会保障基金数据核算不规范。再加上社会保障统筹范围内有些地区出现核算失误等问题，致使
22、社会保障基金的应征数、征收数和实际入库数等在年终同一时点在不同部门的数值有可能不一致，这些现象使得审计人员难以判断哪一个部门的数据更准确，审计数据难以正确分析采集，给社会保障基金绩效审计增加工作难度。（四）社会保障基金绩效审计力量不足由于社会保障基金绩效审计内容和对象较复杂，浙江省在开展社会保障基金绩效审计的过程中显示出审计力量相对薄弱。社会保障基金审计内容和对象的复杂体现在四个方面首先，社会保障基金覆盖面广，涉及到所有干部职工和弱势群体；其次，社会保障基金的种类繁多，包括社会保险、社会救济，还包括社会福利、优抚安置等基金；第三，社会保障基金收支渠道复杂，基金来源有各级财政拨款、单位及个人缴纳
23、、社会捐助及基金存银行的利息收入和基金投资收益等，基金支出有养老、医疗、失业、低保、救灾、扶贫等；第四，管理和经办机构多，涉及部门多。9社会保障工作涉及社会保障部门、各级财政部门、民政部门、卫生部门、人民银行、税务部门等主管部门的工作，各部门工作量大，而审计机关的人力资源有限，加上社会保障审计机构设立和绩效审计实施的时间不长，致使绩效审计力量显得相对薄弱。目前浙江省政府审计人员队伍知识结构比较单一，审计人员多为会计、审计专业毕业，真正懂法律、懂经营管理、懂金融、懂其他高新专业知识的复合型人才很少，审计人员无论从知识结构、政策理论水平到审计分析处理问题的综合能力，以及对现代审计技术方法的掌握运用
24、程度都远远不能满足社会保障基金绩效审计的要求，严重制约和影响社会保障基金绩效审计工作的质量，致使绩效审计力量显得相对不足。三、完善浙江省社会保障基金绩效审计的措施浙江省社会保障基金绩效审计的目的是保证社会保障基金安全与保值增值，促进浙江省社会保障制度的建立和完善，充分发挥社会保障基金使用的经济效益与社会效益，保障人民群众的基本生活的权益，维护社会稳定。针浙江省现在存在的一些问题，并结合国内外社会保障基金绩效审计研究成果，可以从以下方面会计学专业2011届本科毕业设计（论文）5采取对策，进一步完善浙江省社会保障基金绩效审计。（一）完善社会保障基金绩效审计的评价体系根据审计署2008至2012年审
25、计工作发展规划的要求，结合浙江省的实际情况，针对社会保障基金绩效审计的自身特点，社会保障基金绩效审计的绩效评价体系应由绩效评价标准和绩效评价指标两部分组成。浙江省社会保障基金绩效审计的绩效评价指标体系应该由以下几部分组成第一，反映“经济性”标准的评价指标。该类指标主要有两个一是管理成本，指基金管理的内外部费用，包括日常行政管理费用、基金的投资运营和监管的费用等，可通过管理费用占社保基金总额的比率来衡量；二是实征率，其计算公式为实征率社保基金实际征集额社保基金计划征集额100。第二，反映“效率性”标准的评价指标。该类指标主要有三个一是社保基金收益率，指社保基金投资到资本市场所获得的收益额与社保基
26、金投资额的比率，反映社保基金投资管理能力；二是社保基金结余率，指社保基金历年滚存结余额占当年社会保障基金支出的比率，在财务上反映社会保障可持续发展状况；三是风险系数，指在社保基金投资过程中，造成投资收益率不确定性的可能性发生的概率，越小说明资本市场发育程度越高，市场运作的规范程度越好，社保基金投资的稳定性和安全性就越强。第三，反映“效果性”标准的评价指标。该类指标主要有二个一是社保费用实际支付率，即报告期内社保机构实际向社会支付的社保费用总额与计划向社会支付的社保费用总额的比率。二是企业和职工参加社会保障率，反映社会保障的覆盖面。第四，反映“公平性”标准的评价指标。该类指标主要有三个。一是筹集
27、对象的范围，是指按规定符合参保条件的劳动者是否都纳入到社保体系中，强调的是起点公平。二是给付对象的真实性，是指领取社保的人员是否都已参加社保并符合享受条件，是否存在骗领、冒领社保的行为。三是给付水平是否一致，是指社保基金支付时是否按照统一的标准，是否存在任意扩大或缩小开支范围，是否有多领社保的行为。第五，反映“回应性”标准的评价指标。该类指标主要有三个。一是参保对象满意度，是指参保人对社保基金的管理是否满意、满意的程度如何，以及满意群体在参保总群体中所占的比重。二是社保基金生活保障系数，是指参保人领取的社会保障基金是否与平均生活水平相匹配并随着社会经济的发展而提高。三是社会保障基金发放的及时率
28、，是指社保基金管理部门是否及时、足额的发放社会会计学专业2011届本科毕业设计（论文）6保障基金，有无拖欠、截留的现象。（二）积极开展社会保障基金计算机辅助审计目前，浙江省社保部门管理的各项数据都十分庞大，单凭以前老的审计思数、审计方法在绩效审计中无法取得应有的成效，因此在社会保障体系信息化管理飞速发展的今天，审计人员也要积极采取参加计算机辅助审计培训等有效方式，以“一专多能”为目标，做好社会保障基金绩效审计。在审计中对经办机构提供的财务数据和业务数据、各个保障项目的业务数据、有关职能部门提供的业务数据与保障业务数据进行分析比对，以各项数据之间存在的关系为基础，提出以往审计所不能发现的问题。如
29、2008年丽水市实施的五保三无对象集中供养项目，审计组将各地殡仪馆提供的2006年、2007年死亡人员信息花名册与民政部门提供的五保三无人员集中供养花名册，对姓名字段进行关联，对死亡人员中同名同姓人员的信息生成疑似表，然后电话询问的基础上到相应敬老院进行现场确认，通过该方式，审计组发现了7个县区49名死亡供养对象所在的乡镇、敬老院或家属仍存在继续享受财政供养金的情况，堵塞了社保部门在管理中存在的漏洞。8浙江省在加快计算机审计技术的开发与运用的同时应探索联网审计，提高社会保障基金绩效审计的效率和质量。社会保障基金联网审计，就是利用计算机网络技术，采用一定的传输接受方式将社保、财政、税务部门等被审
30、计单位及其他数据关联方的计算机网络与审计机关相连接。通过审计业务操作平台及配套的审计应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，开展异地远程实时的联网核查、分析、排疑、预警，更高效地为审计目标服务，为社保资金高效运转服务。社会保障基金的联网审计可实现从事后审计向事中、事后审计相结合转变，数据采集达到了随需随取，审计数据涵盖的周期得到大幅度缩短；从静态审计向静态和动态审计相结合转变，实时数据成为被审计对象，使审计预警成为可能；从现场审计向现场和远程审计相结合转变，经过审计软件系统处理后的原始数据被重新整合，有效地提高了跟踪核查和现场取证的审计效率；从财务审计向财务和业务审计相结合转变，大量业务数据
31、进入审计视野后，将更有效地防范财务风险。（三）社会保障基金绩效审计工作的展开需要多部门单位的配合社会保障基金绩效审计工作并不是某个部门或单位可以独立完成的一项系统性工作，它需要劳动保障、财政、地税、民政等部门单位的积极配合，如果部门会计学专业2011届本科毕业设计（论文）7单位之间配合不利，社保工作将无法取得应有效果。如2008年丽水市实施的五保三无对象集中供养调查项目，就涉及财政、民政及各乡镇，在调查中我们发现部分乡镇对敬老院实施的属地管理工作不到位，有的敬老院院长二年三换，对供养人员情况不熟悉，有的敬老院长不及时上报已死亡供养人员的名单，导致部分死亡供养人员所在的敬老院还在继续享受财政供养
32、金，最长达16个月，造成了社会保障基金的严重损失浪费。8因此加大管理层面的绩效审计力度，理顺各部门单位工作关系，可以提高各单位工作效率，起到事半功倍的作用，还可以减少社会保障基金的损失浪费。（四）根据社会保障基金的类型来确定绩效审计的重点社会保障基金内容和对象比较复杂，不同的基金涉及到的部门和人员不同，各类社会保障基金的收支规模和管理现状也都不同。因此，在确定每一类社会保障基金的绩效审计重点时也应有所不同，10比如，对于企业职工基本养老保险基金、失业保险基金，它涉及到缴费单位和个人以及基金管理部门和直接受益人，然而容易产生的问题是缴费单位不缴或漏缴保费以及管理部门对这些基金的挤占挪用，所以对这
33、两类基金可以将绩效审计的重点放在缴费单位和基金管理部门上。而对城镇居民最低生活保障基金和残疾人就业保障基金等，其主要资金来源是财政预算，它涉及到财政部门和直接利益受益人，而容易存在问题的是在资金使用环节上，也就是在确定谁是直接受益对象时比较容易出现问题。常见的就是住着豪宅，开着私家车，生活条件富裕的人反倒领取低保的现象，而那些本应该享受低保的人却享受不到，所以对这类社会保障基金可以将绩效审计的重点放在直接受益对象上，从加强管理角度对基金使用中存在的问题进行分析研究，提出建议，完善对策，推动社会保障基金绩效审计的规范化、制度化。（五）充实社保审计力量，建设高素质社保绩效审计队伍社会保障基金绩效审
34、计的内容与对象较复杂，浙江省各级审计机关现有的人力资源显得相对不足，应适量增加审计人员的数量来满足社保基金绩效审计的需要。可以通过建立专家人才库的方法，在社保绩效审计工作需要时，采取抽调、聘用和聘请的方式请专家人才库备案有关专家参与绩效审计工作。通过必要的专家参与，进一步发现深层次的问题，提出社会保障制度上的建议，从而提高社保基金绩效审计工作的质量。社会保障基金绩效审计涉及金融、保险、投资等方面会计学专业2011届本科毕业设计（论文）8专业知识，需要有一定的专业分析能力，这要求审计人员具备从单纯掌握一般财务方面的审计能力转向具备较高级、较全面的理论、法律、政策、技能的复合型能力。审计人员不仅要
35、具有较丰富的审计方面的专业知识，还应具备强烈的政治责任感和历史使命感。不断加强理论学习，提高工作创新能力和工作效率。11同时，社会保障基金绩效审计政策性强、涉及面广，与社会保障工作相关的法律、法规、政策和方针较多，而且还在不断的完善和出台当中，浙江省的社会保障基金绩效审计，不管是理论上还是实践上都处于刚刚起步阶段，还在逐步探索之中，因此，浙江省要做好社会保障基金绩效审计，审计人员就必须提高其自身综合素质，了解社会保障领域的相关法律、法规、管理制度以及发展方向，只有这样，审计人员才有能力对社会保障基金进行绩效审计。由此可见，在充实社保审计力量的同时也要注重提高审计人员的综合素质，这样才能提高浙江
36、省社会保障基金绩效审计的质量。浙江省社会经济的快速发展与社会保障体制的日益完善为开展社会保障基金绩效审计提供了一个大的发展平台。社会保障基金作为老百姓的“安生立命钱”，决定了保持其安全和完整是一个民生问题。社会保障基金被侵吞或挪用，轻者会动摇社会公众对政府的信心，重者会引起民愤，引发社会动荡，所以千万不能掉以轻心。从而开展社会保障基金绩效审计就成为了规范社会保障基金运行秩序、提高社会保障基金使用效率和管理效率的有效制度性保障。浙江省在开展社会保障基金绩效审计时一定要结合自身的存在的问题，对症下药，做到理论与实际相结合，并且要不断对社会保障基金绩效审计进行研究，这样才能让绩效审计工作落到实处。会
37、计学专业2011届本科毕业设计（论文）9参考文献1刘艳龙社保基金绩效审计浅析J人力资源管理，2010，（11）34352浙江省审计厅课题组浙江省社会保障基金管理模式探索EB/OLHTTP/WWWZJSJTGOVCN，20113马兵社会保险基金绩效审计的探索J财经监督，2009，（3）67684彭秋琼社会保险基金政府绩效审计的研究D长沙长沙理工大学硕士学位论文，20085295陈荣华浙江省社会保障体系建设分析与对策研究J中共浙江省委党校学报，2010，（1）77856谢晶莹完善社会保障制度实现社会公平的基础环节J现代经济探讨，2008，（3）16197嘉兴市劳动和社会保障网嘉兴市政府召开2011
38、年劳动和社会保障工作会议EB/OLHTTP/WWWJXLSSGOVCN，20118范志伟对开展社保专项资金绩效审计的思考EB/OLHTTP/SJJLISHUIGOVCN，20099彭秋琼浅谈社会保障基金绩效审计评价体系设计J现代商业，2008，（8）16210冯成颖社会保障基金审计的问题及对策研究D南京河海大学硕士学位论文，2008115011范婷婷对社会保障基金绩效审计的初步探讨J中国商界，2008，（6）777812季晓东社保基金绩效审计若干问题思考J广西社会科学，2007，（5）334013张丽云试析我国社会保险基金存在的问题J金融与经济，2009，（5）222514杨学华，彭秋琼社会保
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41、OPESTHEMACROECONOMICIMPACTOFREFORMINGAPAYGSYSTEMJINTERNATIONALSOCIALSECURITYREVIEW，2009，（62）52325MARGARETWOODS，SUZANAGRUBNICLINKINGCOMPREHENSIVEPERFORMANCEASSESSMENTTOTHEBALANCEDSCORECARDEVIDENCEFROMHERTFORDSHIRECOUNTYCOUNCILJFINANCIALACCOUNTABILITYMANAGEMENT，2008，（3）343359会计学专业2011届本科毕业设计（论文）11毕业论文
42、（设计）任务书题目浙江省社会保障基金绩效审计研究专业会计学一、主要任务与目标在学院规定的毕业论文撰写期间内，根据师生共同商定的毕业论文选题浙江省社会保障基金绩效审计研究，综合运用本科阶段所学专业知识和相关学科知识，撰写一篇具有一定的理论价值和应用价值、篇幅不少于8000字的毕业论文。希望通过毕业论文的撰写能够对浙江省社会保障基金绩效审计有更深层次的认识，对其存在的必要性和问题进行较深入的研究，提出相应的应对措施，促进市场经济的健康发展。二、主要内容与基本要求（一）研究的主要内容课题研究集中于以下几个方面（1）开展社会保障基金绩效审计的必要性；（2）浙江省社会保障基金绩效审计存在的问题；（3）完
43、善浙江省社会保障基金绩效审计的对策。（二）基本要求根据毕业论文设计参考选题及老师所提供的主要中英文参考书目（文献），检索相关中文文献的数量要求不得少于20篇，外文文献不得少于2篇；严格按照毕业论文撰写进度和计划，完成文献综述、开题报告、外文翻译以及毕业论文撰写等项工作。文献综述应较全面地反映与该课题直接相关的国内外研究成果，特别是近年来的最新发展成果与研究动态，并应指出该课题需要进一步解决的问题，力求层次清晰、格式规范；开题报告在主要说明所选课题的历史背景、国内外研究现状和发展均势的基础上，明确研究的基本内容，拟解决的主要问题和研究方法及措施等；外文翻译的文献应与毕业论文选题密切相关，要求翻译
44、每篇2000单词以上的外文翻译二篇，应忠实原文、语言流畅。毕业论文应结构完整、会计学专业2011届本科毕业设计（论文）12观点鲜明、论证充分、思维严密、内容充实、格式规范，力求有所创新。三、计划进度2010110520101122完成毕业论文选题2010112320110110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习，修改论文2011050420110512毕业论文定稿2011052320110603毕业论文答辩推荐参考文献1袁春梅社会保障基金绩效审计目标与内容初探J会计之友，2008，120212杨
45、育谋上海社保基金丑闻背后J经济导刊，2006，1016213蒋晓梅我国社会保险基金监督管理制度研究D成都西南财经大学硕士学位论文，200733404刘斌良解读社会保险基金审计方案J审计与理财，2007，612135田睿寰关于建立和完善我国社会保障基金绩效审计制度的探索J经营管理者，2009，2826彭秋琼社会保险基金政府绩效审计的研究D长沙长沙理工大学硕士学位论文，20085297丁文浅谈社会保险基金审计要点J审计月刊，2007，3378杨学华，彭秋琼社会保险基金政府绩效审计内容的构建J湖南税务高等专科学校学报，2008，131329ARTHURMIDWINTERPERFORMANCEMANA
46、GEMENTANDBESTVALUEAUDITINSCOTLANDARESEARCHNOTEONTHEORYANDPRACTICEJFINANCIALACCOUNTABILITYMANAGEMENT，2008，24（4）43945210MARIATERESAMEDEIROSGARCIA，EMIDIOGRACALOPESTHEMACROECONOMICIMPACTOFREFORMINGAPAYGSYSTEMTHEPORTUGUESECASEJINTERNATIONALSOCIALSECURITYREVIEW，2009，（62）523会计学专业2011届本科毕业设计（论文）13毕业论文（设计）文献
47、综述题目浙江省社会保障基金绩效审计研究专业会计学一、前言部分（一）写作目的社会保障基金是社会保障制度运行的物质基础，其安全状况及运行效果直接关系到广大群众的切身利益。随着我国社会保障制度的不断完善，社会保障基金审计应顺应形势发展的需要，把社会保障基金的审计工作重点逐步从传统的财务收支审计转到绩效审计中来。开展社会保障基金绩效审计有利于社会保障基金的安全与保值增值，促进我国现代社会保障制度的建立和完善，充分发挥社会保障基金使用的经济效益与社会效益，保障人民群众的基本生活的权益，维护社会稳定。从全国范围看，浙江省对社会保障基金绩效审计的探索和实践是走在前列的，2005年以来浙江省社会保障基金绩效审
48、计工作取得了较大发展，在理论研究和实践创新领域取得了丰富成果，初步搭建了具有中国特色的社会保障基金绩效审计模式。但是，浙江省社会保障基金绩效审计在实践工作中还存在许多不足，从浙江金华社会保障基金被挪用事件所引起轩然大波中，我们应该看到，浙江省社会保障基金监管机制还有所缺失，社会保障基金绩效审计的绩效评价体系也有待进一步完善。在借鉴国内外社会保障基金审计研究的理论成果和实践经验的基础上，分析浙江省社会保障基金审计的现状及存在的问题，提出完善浙江省社会保障基金绩效审计的对策，最终为提高浙江省社会保障基金绩效审计献出自己的一点绵薄之力。（二）有关概念社会保障基金，是指根据国家立法，通过各种特定渠道建
49、立的用于实施社会保障制度的专项资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基会计学专业2011届本科毕业设计（论文）14金、社会救济基金、社会福利基金等。社会保障基金绩效审计，是指审计机关运用科学规范的绩效评价方法和评价标准，对社会保障部门及其下属机构有关社会保障政策执行情况和执行效果、管理和运作基金的活动情况、使用管理基金的经济性、效率性、效果性等内容进行科学、客观、公正的综合评价，以确定社会保障基金收入、支出项目是否达到预期目的，为政府和决策者提供有用的反馈信息。（三）综述范围短短十几年，国内外社会保障基金绩效审计的研究已取得明显的进步，并获得不少实质性的成果。本文参考了20062009年间发表于FINANCIALACCOUNTABILITYMANAGEMENT、INTERNATIONALSOCIALSECURITYREVIEW、会计之友、审计月刊、现代审计与经济、财会月刊、现代商业、审计与经济研究等学术杂志中的研究论文，借鉴了长沙理工大学、河海大学、天津财经大学等学校的硕士学位论文和社会科学学报等大学学报文章，通过分析与总结这些文章，并结合浙江省的自身情况和实际存在的问题，能够对浙江省社会保障基金绩效审计有总体的把握，并提出有益建议。（四）有关主题目前学术界对于社会保障基金绩效审计的研究认为由于外部监督不力、审计机关对社会保障基金重视不够
