1、 白银市贫困村农民合作社全覆盖 三年行动 实施 方案 为全面贯彻落实党的十九大 及 中央 和 省、市委农村工作会议 等 精神，加大对贫困村农民合作社的扶持力度，加快农民合作经济组织发展，推进农业产业化进程，促进农民增收，助推打赢脱贫攻坚战，按照甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动 实施 方案，结合我市实际，制定如下 实施 方案。 一、基本情况 农民合作社是精准扶贫、精准脱贫的主要载体，是连接农户、农产品进入市场的重要主体。近年来， 我市制定出台了一系列鼓励扶持农民合作社的政策措施，通过加大财政扶持力度、落实税收政策等措施的激励 ，全市农民合作社发展势头迅猛， 在推进现代农业、增加农民收入和带动
2、农民脱贫致富中发挥了重要作用。截止 2017 年底， 全市农民合作社达到 9285家，成员总数 17.65万人，带动农户 18.09 万户，占农户总数的 56.67%，成员人均增收比非成员高出 20%。 共 创建国家级示范社 46家，省级以上示范社 266 家 ,市级以上示范社 486家 。全市 297 个建档立卡贫困村中的 294 个贫困村成立 了 2646 家合作社 ， 会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范沟村、新添堡乡三岔村等 3 个村未成立合作社 。 179 个深度贫困村组建合作社- 2 - 1227 家。 尽管我 市合作社发展相对较快，但合作社普遍规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平
3、低 ,带动农户增收致富的效果不够明显。有的贫困村虽然登记注册了合作社，但没有产业支撑、没有能人带动，没有运转起来，没有开展实质性业务，存在不少的“空壳社”、“挂牌社”和“家庭社” 。 全市有15.71%的合作社、建档立卡贫困村中有 16.33%的合作社因没有在工商局网站上进行公示，被列入经营异常名录 ； 有的贫困村虽然建起了合作社，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡贫困户只有一部分加入了合作社，带动贫困户的能力不足，与合作社发展的要求还有很大差距 。 二、目标任务及发展原则 （一）目标任务 总的目标任 务是： 2018 年上半年实现全市 297 个贫困村合作社全覆盖。 2019 年、 2020
4、年重 点开展规范化建设，实现提质增效。到 2020 年，在 297 个贫困村 建立的 合作社中创建市级以上示范社 300家，实现每个贫困村至少有 1 家市级以上合作社示范社。 2018 年上半年， 紧紧 围绕 种植、 养殖及特色产业发展情况 ， 引导、支持 会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范沟村、新添堡乡三岔村等 3个 贫困村 ， 每村至少建立 2个以上农民合作社，实现合作社 在 贫困村全覆盖。对运行不规范的 合作社进行全面- 3 - 排摸梳理 ，列出名录，督促建立健全合作社的各项管理制度，促进其规范运行。 2018年下半年开始到 2019年，对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空
5、壳社”、“挂牌社”、“ 家庭社”，按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，使 合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户，服务能力和带动能力明显增强。 2020 年，所有贫困村合作社规范运行、 高效运转， 民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现 脱贫目标。 （二） 发展原则 坚持围绕产业，带动农民增收。 结合我市实际，找准优秀产业，大力推进专业化生产，积 极培育贫困村主导产业，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”、“一乡一业”的产业格局， 以产业为基
6、础组建合作社，促进贫困村产业规模化发展，带动贫困户脱贫致富。 坚持主体地位，实行民主管理。 合作社的成员主要是农民，在合作社的注册登记及后期运行中，首先要尊重农民的主体地位和首创精神，以服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监督，使全体成员共同受益。 坚持因地制宜，鼓励多元 发展。 从实际出发，因势利- 4 - 导，鼓励多主体参与，多形式服务， 支持农村能人、农业技术人员、农村专业大户、农业产业化龙头企业和其他协会等积极参与、领办农民专业合作组织；既发展生产服务型专业合作组织，也发展产销结合型、产加销一体化专业合作组织；引导同业合作社在自愿基础上开展联合与合作。 坚持政府扶持，增
7、强自身实力 。 充分发挥政策引导和支持作用，落实国家 、省市 有关合作社产业、财政、金融、税收、人才等方面的支持政策，为 贫困村 农民专业合作组织提供发展动力和良好环境，促进 贫困村 农民专业合作组织在参与市场竞争中发展壮大。 三 、扶持标准方式和建设内容 （一）扶持标准 。 对贫困村的合作社按照 50 万 元的 标准给予扶持，扶持的合作社必须依法登记设立且注册登记运行满两年，重点 支持 实行民主管理，服务成效显著，财务管理规范，经济实力较强，社会声誉良好，吸纳贫困户 10 户以上，农户利益得到保障，能切实带动贫困户增加收入稳定实现脱贫目标的市级以上合作社示范社 。扶持资金来源为中央、省级财政
8、安排的合作社发展资金， 以 及县级整合的相关涉农资金。 （二）扶持方式。 对合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。 （三）建设 内容。 补助资金主要用于产业基地和办公场所建设、设备购置 、 产品储藏加工 、 产品包装、品牌认定 、 电子- 5 - 商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员，社员账户规范并能按合作社法要求进行盈余分配。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 各县区要高度重视贫困村合作社发展工作， 进一步细化工作措施，制定出台切实可行的贫困村合作社发展的具体实施方案，县、区方案由市农牧局审定后上报省农牧厅备案。
9、各县区政府要建立健全合作社发展考核指标体系，严格工作责任，完善考评制度，加强督促检查，确保任务落到实处。对贫困村的农 民合作社 在 2018年、 2019年、 2020年三年都 要 进行市级示范社的评定和监测工作，在认定农民合作社工作中，要坚持标准，严格程序，优中选优，充分发挥农民合作社示范样板作用。在组织开展示范社动态监测工作中 ，要实事求是对农民合作社示范社运行情况进行综合评价，对监测不合格的或到期不参加监测的示范社要进行摘牌处理。 （二）加大政策支持。 市 、 县区财政要加大对贫困县特别是贫困村合作社发展的扶持力度，建立资金投入增长机制，不断加大投资总量；对中央和省级财政安排扶持农民合作
10、社发展专项资金要全部用于合作社发展，对整合的相关涉 农资金优先用于合作社。鼓励金融机构开发适应农民合作社的信贷产品支持合作社发展，结合贫困村合作社发展实际，优先安排争取省上 1000 亿元特色产业发展工程贷款 ；各有关担保公司将符合- 6 - 条件的农民合作社优先纳入贷款担保服务范围。国土部门对合作社用于产品加工储藏等生产基础设施建设用地按农用地对待，并拿出具体实施办法。 （三）加大人才培养力度。 各县区要高度重视合作社人才培养工作， 坚持内部培养与外部引进相结合，加强贫困村农民合作社人才队伍建设。按照省上统一安排，积极组织贫困村农民合作社带头人及管理人员参加省上的统一轮训。市上 每年举办一期
11、重点对贫困村市级合作社示范社理事长及管理人员的培训班，县区财政部门也要安排培训经费，加大培训力度，努力培养一支懂市场、会管理、有责任心的合作社带头人。建立人才引进机制，制定优惠政策，引导农民合作社聘用职业经理人，不断提升合作社经营管理水平。 （四）强化扶持资金监管。 各县区、各部门要进一步加强和规范扶持资金的监督管理，进一步明确主体责任 。 各县（区）农牧局要严格申报程序，严格审批，认真组织实施和验收 。 纪检监察机关要加强扶持资金违纪违法问题的查处，严禁挤占、挪用、套取、骗取扶持资金。做到“资金分配规范 、管理监督严格、职能效能统一”，建立健全申报审批、公开公示、绩效评估、责任追究、奖罚激励
12、机制 ， 确保资金使用规范、安全、有效。 （五）创新合作社发展模式。 各县区要积极 借鉴贵州六盘水“三变”改革经验，大力推广“庄浪模式”，按照“国有农- 7 - 业开发公司 +合作社 +农户”的组织运行方式，组织能人大户领办合作社，引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社，每个建档立卡贫困村和深度贫困村组建不同产业的合作社，由合作社统一组织生产经营，收益保底分红。同时，采取“合作社 +企业 +基地 +贫困户”、“合作社 +园区 +贫困户”等多种模式 ， 指导贫困村合作社与龙头企业积极对接（将合作社与龙头企业对接情况报市农牧局审核后报省农牧厅备案） 。积极引导扶持农民合作社组建农民合作社联
13、合社，引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。 （六）加强服务指导。 各县区农业、农经部门要 充分发挥辅导员的指导服务作用，深入贫困村合作社内部，指导合作社修订完善章程，规范财务管理制度，建立成员账户，完善社员股金花名册，建立和完善合作社内部民主选举、民主决策、民主理财和财务公开等制度，确保合作社规范有效运行。 - 8 - 全市贫困村未 建立和只建立一家 合作社情况 统计 表 序号 县区 乡镇 未 建立合作社 的贫困 村 只建立一家合作社 的贫困 村 备注 1 会宁县 新添堡乡 三岔村 2 会宁县 草滩镇 姚家岔村 3 会宁县 四房吴镇 范家沟村 4
14、会宁县 丁家沟镇 金滩村 5 会宁县 汉岔镇 细岔村 6 会宁县 刘家寨子镇 甜水井村、斜沟村 7 会宁县 平头川镇 万家曲村 8 会宁县 头寨子镇 八岔村、老鸭村 9 会宁县 土门岘镇 安家坡村、张家门村 10 会宁县 新添堡乡 三合村、涝池沟村、芦岔村 11 靖远县 石门乡 老崖村 12 景泰县 正路镇 长川村、细巷村 合计 3 15 - 9 - 全市 贫困村农民 专业 合作社与龙头企业对接情况统计表 市州 名称（盖章） ： 白银市 序号 县区名称 乡镇名称 贫困村名称 合作社名称 社会信用代码 法人代表 电话 对接龙头企业名称 对接方式 合同内容 合同周期（年） 经济效益（万元） 合同备
15、案号 1 会宁县 韩家集 袁坪 会宁县袁家坪村土地流转合作社 93620422MA74EJ3G1A 任长太 18794334294 会宁县福甘高效农业发展有限公司 公 司控制下合作模式 农资供应、设备租购、技术服务、产品销售 1 160 HJ2018002 2 会宁县 韩家集 袁咀 会宁县袁家咀村土地流转合作社 93620422MA724M5R6H 李宗仁 15379968439 会宁县福甘高效农业发展有限公司 公司控制下合作模式 农资供应、设备租购、技术服务、产品销售 1 210 HJ2018002 3 会宁县 韩家集 周湾 会宁县周家湾村土地流转合作社 93620422MA7420X63T
16、 周强 15809437329 广东省从化佳荔干鲜果有限公司 公司控制下合作 模式 农资供应、设备租购、技术服务、产品销售 1 30 HJ2018003 4 会宁县 草滩镇 油房沟 细沟塬马铃薯种 93620422MA73REU 孙富珍 13359329916 会宁县秋实农 平等合作模 产品销售 1 3 仅为协议 - 10 - 村 植专业合作社 83N 业种植有限公司 式 5 会宁县 草滩镇 麦李村 会宁县草滩乡麦李村紫花苜蓿种植农民合作社 936204223514128000 孙玉忠 13893095083 会宁县天禾种植有限公司 平等合作模式 产品销售 1 2 仅为协议 6 会宁县 草滩镇
17、 断岘村 会宁县绿兴红葱种植专业合作社 9362042205311770 党思礼 18294865019 会宁县亚麻种植科技开发有限公司 平等合作模式 产品销售 1 5 仅为协议 7 会宁县 大沟镇 厍曲 会宁县厍曲粮渊土地流转农民合作社 93620422MA74J098XP 宋佰奇 15097134238 会宁县秋实农业种植有限公司 公司控制下合作模式 技术服务、产品销售 1 - DG2018003 8 会宁县 丁家沟镇 郝川村 会宁县泰昇养殖专业合作社 无 刘稀斌 15213913199 甘肃中天羊业股份有 限公司 平等合作模式 产品销售 1 16 仅为协议 9 会宁县 丁家沟镇 金滩村 会宁县新华养殖专业合作社 93620422MA71U92H0E 蒲国华 13830033442 甘肃中天羊业股份有限公司 平等合作模式 产品销售 1 16 仅为协议
