1、 1 六金办发201712 号关于印发金牛湖街道“ 两减六治三提升”专项行动实施方案的通知各村（社区），机关各部门，相关企事业单位：现将金牛湖街道“两减六治三提升 ”专项 行动实施方案印发给你们，请认真遵照要求，切实抓好落实，确保完成各项目标任务。南京市六合区人民政府金牛湖街道办事处二一七年一月二十一日 2 金牛湖街道“两减六治三提升” 专项行动实施方案依据省市区“两减六治三提升 ”专项行动 方案文件精神，我街将紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策引导、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，努力确保在实现“ 十三五 ”生态环 境保护目标的基础上，更大幅度地改善 环境
2、质量、更加有效地规范环境秩序，使部分环境质量指标明显改善，切实补齐全面建成小康社会的突出短板。现结合我街实际，制定金牛湖街道“ 两减六治三提升 ”专项行动实施方案。一、总体要求和目标深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省市区党代会精神，牢固树立和贯彻绿色发展理念。以更大的决心、更高的标准、更实的举措，更大的力度推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。到2020 年，全街 PM2.5 年均浓度比 2015 年下降 20%，空气质量优良天数比例达到 80%以上，金牛湖水质达
3、到省定标准，八百河流域消除劣类水体。二、主要工作举措（一）减少煤炭消费总量(牵头领导：卞化)严格控制煤炭消费，到 2020 年，全街煤炭消费总量减少达到省定标准。 （街道经济发展服务中心牵头，环保办、城市建设管理服务中心、市场监督管理分局等负责落实）1、严禁新建燃煤耗煤项目。全街范围内，严禁新建以煤炭为主要原料的高耗能排放项目。巩固燃煤锅炉整治成果，开展燃煤锅炉整治“ 回头看 ”，禁止新建燃煤供 热锅炉。 （责任单位：街道经济发展服务中心、环保办、市场监督管理分局）2、大力发展清洁能源。加快可再生能源利用，着力发展光伏发电，扩 大天然气利用，积极开发风能、生物质能，全面推进绿色建筑发展，推广使
4、用太阳能。 （责任单位：街道经济发展服务中心、城市建 3 设管理服务中心）（二）减少落后化工铸造等落后产能落后化工铸造等企业我街没有，此项工作可略。（三）治理八百河流域水环境(牵头领导：叶春祥)到 2020 年，八百河水质稳定保持在 IV 类，八百河流域污染物排放量逐年削减，确保断面水环境质量。 （街道环保办牵头，水利管理服务中心、城市管理服务中心、市容中队、农业服务中心、等负责落实）1、落实“断面长”制度。推进八百河断面水质改善相关工作，推进控源截污、泵站排水管理、黑臭河流整治等断面水质改善相关具体工作的落实，实现断面水质改善。 （责任单位：街道环保办、水利管理服务中心、城市管理服务中心、市
5、容中队、农业服务中心、相关村居）2、加强良好水体保护。加强对八百河水体的保护，加大沿途泵站排口整治，提升主要支流水质。加大对金牛湖的日常监管，严格控制入湖污染。对辖区小型水库划分一、二级管控区，确保水质稳定。（责任单位：街道水利管理服务中心、城市管理服务中心、环保办、金牛湖水警中队，相关村居）3、提升农村生活污水处理水平。扩大行政村污水处理设施覆盖面，提高农村污水处理设施运行效率，建立农村生活污水处理设施运行保障机制，提高收集能力，已建村庄生活污水处理设施运行率100%。（责任单位：街道 经管站、 环保办、城市管理服务中心，相关村居）4、强化八百河环境综合整治力度。持续推进八百河环境综合整治，
6、重点推进堤防、道路、排口、泵站等整治，实现河道治理“ 水清、岸绿、景美”；提升巡查和处置能力，实施科学 调水引流，保障枯水期河道生态流量。 （责任单位：街道水利管理服务中心、城市管理服务中心、环保办，相关村居）（四）治理生活垃圾(牵头领导：朱志文)加快实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，到 2020 年，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到 90%，积极开展街村生活垃圾分类收集，全街生活垃圾无害化处理率达到 100%。（市容中队牵头， 4 城市建设管理服务中心、经济发展服务中心、环保办等参与，各村居负责落实）1、开展城乡生活垃圾分类收集。按照国家垃圾分类示范城市要求，建立垃圾分类配套政策和标准
7、，针对不同类型分类对象，细化分类类别、品种和投放收运要求，推广垃圾兑换积分等方式，推动低价值可回收物回收利用。推进设置垃圾分类贮存分拣中心，开展大件垃圾回收、分拣和处理。强化垃圾分类宣传教育，不断提高生活垃圾分类水平。 （责任单位：市容中队、环保办、各村居）2、推进垃圾处理模式。实现全街生活垃圾村居收集、集中转运至区统一处理。 （责任单位：市容中队、相关村居）3、加强餐厨垃圾和建筑垃圾处理与资源化利用。实现餐厨废弃物处理全覆盖。推进建筑垃圾资源化利用设施建设，设置建筑垃圾临时储运场，就地就近调剂回填。到 2020 年，建筑垃圾中拆迁废料综合利用率达到 90%以上，工程渣土回填利用率达到 50%
8、以上，装潢垃圾综合利用率达到 20%以上。 （责任单位：市容中队、城市建设管理服务中心、相关村居）（五）治理黑臭水体(牵头领导：叶春祥、詹从国、钮明干)实施城镇污水截流收集和雨污分流，实现污水全收处理。采取综合整治措施，系统治理黑臭河道，到 2017 年底，建成区内基本消除黑臭水体。 （街道水利管理服务中心牵头，城市建设管理服务中心、环保办、市容中队等负责落实）1、建立落实“ 河长制” 。以保 护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，制定并实施“河 长制” 工作方案。落实“河长”职责，重点牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污等突出问题依法进行清理整治。切实加强各项管护制度建设
9、，落实河道蓝线管理，严格涉河项目建设管理，明确河道管理单位、人员和管护经费，开展绩效评估。 （责任单位：街道水利管理服务中心、城市建设管理服务中心、环 保办、市容中队、各村居）2、全面整治黑臭水体。按照住建部技术导则，执行“控源截污、内源治理、生态修复” 的技术路线，全面规 范治理黑臭水体。落实重点 5 河道整治，全面治理黑臭水体，2017 年底前，基本消除建成区内黑臭水体。 （责任单位：街道水利管理服务中心、城市建设管理服务中心、环保办、市容中队、相关村居）3、推进城镇污水处理设施建设。大力推进城镇雨污分流管网建设，到 2019 年，街道污水处理率 78%，污 水收集与处理水平显著提高。加快
10、推进工业集中区污水管网建设，实现工业污水集中处理，稳定达标排放，提升园区生态环境。 （责任单位：街道环保办、城市建设管理服务中心、园区办）4、开展入河排污（水）口整治。按照住建部技术指南，规范“控源截污”整治 过程中的排水口、管道及 检查 口的治理。查清入河排污（水）口的主要污染源，配合建立全街入河排污（水）口系统档案。按照“一口一策 ”原则，制定全街排 污（水）口整治 计划，分别采取保留、立即封堵或限期封堵、综合治理等措施，依法依规清理、整治和规范。（责任单位：街道水利管理服务中心、城市建设管理服务中心、环保办、市容中队、相关村居）5、提高村庄生活污水处理设施覆盖率。分类处置村庄生活污水，改
11、善村庄周边水环境。到 2020 年底，规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达 90%以上，建立村庄生活污水处理设施运行保障机制。 （责任单位：街道环保办、城市建设管理服务中心、经管办、市容中队、各村居）6、加强污泥处理处置。2017 年底前，全面完成现有城镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造，建成城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。2020 年底前，实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达 100%。（责任单位：街道环保办、城市建设管理服务中心）7、加强水系沟通。实施清淤疏浚，沟通河湖沟渠，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。到 2020 年，对全街水体沟通不良的河道疏
12、浚一遍。 （责任单位：街道水利管理服务中心、城市建设管理服务中心、各村居）（六）治理畜禽养殖污染(牵头领导：叶春祥、钮明干) 6 以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。严格执行禁养区管理制度，全面清理整顿禁养区外所有非法和不符合规范标准的养殖场（小区）、养殖专业户。到 2017 年、2020 年规模化养殖场（小区）治理率分别达到 60%、90%。（街道农业服务 中心、畜牧兽医站、 环保办牵头，国土所、城市建设管理服务中心等参与，各村居配合落实）1、优化养殖业布局。以生态红线区域周边地区、人口集中区及其他环境敏感脆弱地区为重点，严格落实畜禽养殖禁养区划定和整治要求。加强规划指导，制定畜牧业特色
13、发展规划和畜禽养殖污染防治规划， 强化非禁养区畜禽养殖业清洁生产规范。 （责任单位：街道农业服务中心、畜牧兽医站、环保办、国土所、城市建设管理服务中心、相关村居）2、强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用。规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施。落实“种养 结合、以地定畜” 的要求，加强粪污还田，到 2020 年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。（责任单位：街道 农业服务中心、畜牧兽医站、相关村居）3、加强规模化畜禽养殖场监管。建立养殖场基础信息平台，对养殖种类和数量、废弃物产生、综合利用和污染物排放等情况予以登记备案。定期开展行业清洁生产和污染治理专项检查。对未建设污染防治配套设
14、施、不配套、不正常运行的进行停产整治；对畜禽养殖废弃物未进行综合利用和无害化处理，造成环境污染的单位，依法依规严肃处理。 （责任单位：街道农业服务中心、畜牧兽医站、环保办、相关村居）（七）治理挥发性有机物污染和扬尘污染(牵头领导：钮明干)在严控细颗粒物污染的基础上，全面治理挥发性有机物污染。落实区政府有效缓解臭氧污染提升环境空气质量行动计划，重点治理汽车喷涂、涂料使用等领域挥发性有机物污染，到 2020 年，全街挥发性有机物（VOCs）排放总量达到省市区削减要求。 （街道环保办牵头，经济发展服务中心、派出所、国土所、交警中队、市场监督管理分局、安全办、文体中心、市容中队、园区办等参与，相关村居
15、配合落实） 7 1、控制挥发性有机物排放。推进表面涂装、包装印刷、人造板制造、汽车维修等重点行业挥发性有机物综合整治。禁止露天作业。 （责任单位：街道环保办、交警中队、文体中心、市容中队、相关村居）2、控制建筑行业涂料污染。2017 年起，政府投资的项目全部使用水性涂料（内、外墙）；2018 年起，全街房屋建筑施工全部使用水性涂料（内、外墙）。 （责任单位：街道城市建设管理服务中心、相关村居）3、全面推广低挥发性有机物含量涂料。执行低挥发性有机物含量的涂料相关技术规范、规定。2017 年底前，重点行业全面使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨和胶黏剂。 （责任单位：市场监督管理分局、经济发展服务中
16、心、环保办、相关村居）4、加强机动车污染控制和油气回收工作。按省市要求持续淘汰黄标车、老旧车等高污染车辆。2017 年底前，全面开展加油站油气回收工作，已建油气回收装置确保稳定运行。 （责任单位：交警中队、环保办、各村居）5、控制非道路机械污染。推进工业企业厂内机械（推车、吊车等）油品清洁化。落实工程机械环境准入制度，建成区非道路移动机械使用燃油达到国及以上标准。各类农用动力机械使用符合标准的燃油。 （责 任单位：街道环保办、城市建设管理服务中心、交警中队、农业服务中心、市场监督管理分局，各村居）6、加强餐饮油烟污染控制。推进大中型餐饮企业（单位）更新安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家
17、用吸油烟机。对全街餐饮企业进行排查，限期治理不符合要求的餐饮企业，创建餐饮油烟整治示范街区。在街道主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。 （责任单位：街道环保办、市场监督管理分局、市容中队、相关村居）7、严格控制扬尘污染。进一步落实部门监管职责，完善管控机制，落实各项扬尘管控措施。加强源头管控，建立建筑工地巡查督查长效机制，严控工地扬尘污染，严格落实渣土运输、工矿运输车辆清洁上路制度，落实企业堆场扬尘管控。加强过程管控，对清洁密闭不到位、行驶不规范的运输车辆，加大处罚力度，杜绝运输扬尘行为。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高道路清扫作业率，提升城市 8 总体洁净程度。 （责任单位：街道城市建
18、设管理服务中心、市容中队、环保办、交警中队、相关村居）（八）治理环境隐患(牵头领导：钮明干)到 2020 年，环境风险隐患得到有效防范和化解。 （街道环保办牵头，派出所、国土所、交警中队、农业服务中心、城市建设管理服务中心、经济发展服务中心、安全办、水务办等参与，各村居配合落实）1、防范重点企业环境风险。全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设，严格安全生产监管，避免因安全生产事故引发环境污染。（责任单位：街道环保办、安全办、各村居）2、防范八百河道环境风险。严禁设立危化品码头，强化水上运输安全监督管理。 （责任单位：安全办、环保办、相关村居）3、加强重点行业危险化学品全过程监管。全面排查危险
19、化学品运输、使用及存储全过程风险隐患，健全安全监管及风险防范制度，严厉查处违法行为。 （责任单位：街道安全办、派出所、交警中队）4、确保饮用水安全。深入开展集中式饮用水源地环保专项行动。2017 年底前，完成对水源保护区内无关设施的清理整顿。开展饮用水安全评估和安全保障达标建设。推进应急备用水源建设和运行维护管理，提高应急保障能力。 （责任单位：街道环保办、水务办、城市建设管理服务中心、相关村居）5、强化危险废物处置管理。提高企业危险废物规范化管理水平，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。 （责任单位：街道环保办、派出所、各村居） 6、加强土壤污染防治。落实南京市土壤污染防治行动计划。2
20、017 年底前，基本完成全街工业退役场地污染现状调查。严格污染场地监管，对未经环境调查和风险评估、未明确治理修复责任主体的污染场地，禁止进行土地流转及不动产转移登记。到 2020 年，污染地块安全利用率达到 90%以上。开展重金属重点防控区专项整治。 （责任单位：街道环保办、国土所、各村居）7、强化环境风险预警与防范。健全突发环境事件响应和损害鉴定评估体系，突出生产安全事故、交通运输事件等环境风险应对处置。 9 完善环境风险信息报告制度、突发环境事件预案和演练制度、落实企业环境风险防控主体责任。 （责任单位：街道环保办、安全办）（九）提升生态保护水平(牵头领导：詹从国、钮明干)构建生态安全网架
21、，严格保护生态红线区域，落实基本生态控制线和生态保护引领区，实施生态修复治理，强化生物多样性保护，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。 （街道环保办牵头，经济发展服务中心、农业服务中心、经管站、 、国土所、城市建设管理服务中心等参与，各村居配合落实）1、构建生态安全网架。按照城镇总体规划的总体框架，管控开发建设项目，保护自然生态用地，强化生态空间修复，优化生态系统功能，构建生态安全网架（责任单位：城市建设管理服务中心、环保办、各村居）2、严守生态红线。按照省市生态红线区域保护规划要求，完成生态红线边界划定，统一生态红线区域保护标示，在生态红线保护区域设立界桩、标牌。排查生态红线区域
22、内不符合要求的项目和设施，确保一级管控区内违法违规项目逐年“做减法 ”，二级管控区内违法违规项目“ 零新增” 。清理整 顿生态红线区域 违法违规设施，2020 年底前，基本完成整治任务。 （责任单位：街道环保办、城市建设管理服务中心、国土所、农业服务中心、水利管理服务中心、各村居）3、落实基本生态控制线。将区域范围内的自然保护区、风景名胜区、主干河流、水库及湿地、重要水源涵养区、坡度大于 25%的山地和结构性绿地等区域纳入基本生态控制线，按照相关专项规划和市域空间管制的要求实施严格控制。 （责任单位：城市建设管理服务中心、环 保办，各村居）4、落实生态保护引领区。将金牛湖作为生态保护引领区进行
23、整体保护；建立具有地方特色的绿色产业体系；扶植有条件的村（居），打造富有特色的生态保护示范村（居）；对生态保护引领区和生态保护示范村（居），实行生态优先的差异化考核。 （责任单位：经济发展服务中心、经管站、环保办、农业服务中心，各村居）5、开展生态治理修复。2018 年底前，基本完成重要生态功能保 10 护区和主要交通干线两侧的矿山地质环境治理与矿山复绿，对废弃露采矿山采取整治、复垦、复绿及景观修复等措施，恢复山体原有生态功能。开展水土流失重点预防和重点治理，实施一批丘陵山区小流域综合治理骨干项目。 （责任单位：国土所、相关村居）（十）提升环境经济政策调控水平(牵头领导：卞化)落实环境经济政策
24、体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。 （街道财政所牵头，环保办、金融办等参与）1、落实与污染物排放总量挂钩的财政政策。执行省、市、区出台的与污染物排放总量挂钩的财政政策，加大污染减排工作力度，提升环境质量。 （责任单位：街道财政所、环保办）2、全面推进排污权有偿使用和交易。新、改、扩建项目新增排污权原则上通过排污权交易的方式取得。逐步开展现有排污单位排污权有偿取得，完善排污权有偿使用和交易管理体系。 （责任单位：街道环保办、 财政所）3、完善生态保护补偿机制。落实生态保护补偿的专项转移支付政策，归并和规范现有生态保护补偿渠道，完善生态
25、补偿资金分配办法，确保对重点生态功能区、生态红线区域的生态保护资金投入。 （责任单位：街道财政所、环保办）4、落实差别化的环境价格政策。执行上级差别化电价、水价和排污收费政策，配合区相关部门严格执行新的排污费征收标准，开展总氮、 总磷和挥发性有机物排污收费，倒逼企业加大治理投入，减少污染排放。 （责任单位：环保办、财政所）5、落实绿色金融政策。完善多元化投融资机制，加快环境污染治理市场的全面开放，动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。 （责任单位：街道金融办、财政所、环保办）6、加大资金保障力度。发挥财政资金的“种子” 作用，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域，更好地吸纳各类人才、技术和资本加入，加快推动街道环保基础设施提档升级。 （责任单位：街道财政所）
