1、1 拜城县环境保护 “十三五 ”规划 （ 终稿 ） 拜城县环境保护局 二零一七年七月 2 目 录 总 论 . 1 一、环境保护基础与形势 . 6 （一）环境保护工作取得积极进展 . 6 （二）环境保护面临的机遇和挑战 . 13 二、指导思想、基本原则和规划目标 . 16 （一）指导思想 . 16 （二）基本原则 . 17 （三）规划目标 . 18 三、主要任务和要求 . 23 （一）持续推进主要污染物总量控制工作，确保实现污染减排目标 23 （二）加强水源地保护和重点流域环境治理，改善水 环境质量 . 26 （三）构建土壤环境保护体系，保证土壤环境安全 . 28 （四）强化固体废物污染管控，实
2、现固体废物规范化和长效化管理 30 （五）推进农村环境综合整治工作，建设良好农村环境 . 32 （六）加强环境管理能力建设，提高突发事件处置能力 . 33 （七）以重要生态功能区为重点，提升生态系统服务功能 . 36 （八）开展声环境质量监管，改善城乡声环境质量 . 37 四、 重点项目的实施 . 39 （一）实施方式 . 39 （二）资金及来源 . 39 3 （三）重点工程 . 40 五、保障措施 . 44 （一）组织保障 . 44 （二）宣传保障 . 44 （三）资金保障 . 45 （四）技术保障 . 46 （五）政策保障 . 47 附表 1 拜城县环境保护“十三五”规划大气污染治理重点工
3、程 . 48 附表 2 拜城县环境保护“十三五”规划水污染治理重点工程 . 49 附表 3 拜城县环境保护“十三 五”规划生态保护重点工程 . 51 附表 4 拜城县环境保护“十三五”规划土壤环境保护重点工程 . 52 附表 5 拜城县环境保护“十三五”规划固体废物治理重点工程 . 53 附表 6 拜城县环境保护“十三五”规划环境监管能力建设重点工程 54 拜城县环境保护“十三五”规划 “十三五 ”时期（ 2016 2020 年），是我国全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、加快经济社会转型发展的攻坚期，是维护社会稳定和实现长治久安的关键期，是进一步扩大开放、加快打造丝绸之路经济带核心区
4、重要战略支点的机遇期。因此，紧密结合拜城县实际，科学制定拜城县环境保护 “十三五 ”规划，对贯彻落实自治区党委 “环保优先、生态立区 ”和 “资源开发可持续、生态环境可持续 ”要求，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义 。 拜城县 “十三五 ”环境保护规划（以下简称规划）主要明确今后五年拜城县环境保护工作的总体思路、目标指标和重点任务，指导和推动 “十三五 ”期间拜城县环境保护工作有序开展，促进经济和环境保护全面协调发展，保障国民经济和社会发展目标以及全面建设小康社会目标的实现。规划主要从 “十二五 ”工作回顾、 “十三五 ”经济社会和环境保护发展形势、 “十三五 ”规划思路、原则
5、、目标、任务、重点工程、重点项目、规划实施保障措施等几方面内容开展。 1 总 论 “十三五”时期，是拜城县提升地区综合实力，成为丝绸之路经济带 核心区的重要战略发展区和南疆地区经济发展的生态安全保障区的 关键时期；是 全面建设小康社会，深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神的 战略机遇期 ；是南疆地区经济发展的重要增长点；是南疆区域社会稳定和民族团结进步和谐发展的重要时期。科学制定环境保护“十三五”规划，对深入贯彻落实“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”要求，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。 拜城县环境保护“十三五”规划，是全县国民经济与社会发展第十三
6、个五年规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十三五”时期环境保护工作 的战略目标和重点任务，指导和推动“十三五”期间全县环境保护工作有序开展，促进经济社会和环境保护全面协调发展，保障全面建设小康社会目标的实现。 1.区域概况 拜城县隶属于新疆维吾尔自治区阿克苏地区，位于天山中段南麓，地处东经 80 37 83 03，北纬 41 24 4251，东与库车县毗邻，西与温宿县接壤，南隔却勒塔格山与新和县相望，北靠天山与 伊犁 昭苏、 特克斯县 相连。拜城县东距库车 110 公里，西距阿克苏市 170 公里，省道 307 线横穿县境。 拜城 县 海拔 1200 米 ， 四周群山环抱，为带状盆地。西北高2
7、东南低， 由西北向东南倾斜，自然坡坡降较大，地形复杂，北部为天山主干，南部为却勒塔格山，东部为库车达坂，西部有叠山洪沟。 拜城县辖 4 个镇、 10 个乡：拜城镇、铁热克镇、察尔齐镇、赛里木镇、黑英山乡、克孜尔乡、托克逊乡、亚吐尔乡、康其乡、布隆乡、米吉克乡、温巴什乡、大桥乡、老虎台乡。县境内有大宛其农场、种羊场。 拜城县位于天山南麓， 属温带大陆性干旱气候 ，但因受天山山区气候影响，不同于塔里木盆地周围各地，主要气候特点是：夏秋短暂，冬春漫长，夏季凉爽，冬季寒冷。昼夜温差较大，气候较山外湿润。年均气温 7.6，一月平均气温 -13.3，七月平均气温 21.6，极端最高气温 38.3，极端最低
8、气温 -32。无霜期 133 163 天，年均日照系数为 2789.7 小时，年均降水量171.13mm，蒸发量 1331.2mm，降水量山区多于平原，西部多于东部。全年平均风速 1.9m/s，最大风速 24m/s，春季多北风。主要灾害性天气为春寒、早霜、干热风、冰雹、季节性大风等，其他自然灾害还有洪灾、地震等。 拜城县境内有五条河流，自西向东依次为：木扎提河、喀普斯浪河，台勒维丘克河，喀拉苏河，克孜尔河。五条河流汇集后从县东克孜尔千佛洞穿过却勒塔克山口， 形成渭干河。五条河流年径流量为 7.54 亿立方米，水资源十分丰富，但存在的主要问题是四季不平衡，夏秋季水多、量大，冬春水小。 3 2.规
9、划依据 拜城县环境保护 “ 十三五”规划的编制以下列文件为依据 。 （ 1）法律法规和技术标准 中华人民共和国环境保护法（ 2014 年修订）； 中华人民共和国大气污染防治法（ 2015 年修订）； 中华人民共和国水法（ 2016 年修订）； 中华人民共和国水土保持法 及其实施条例（主席令第39 号 ， 2011 年 3 月 1） ； 中华人民共和国水污染防治法（ 2016 年修订）； 中华人民共和 国固体废物污染环境防治法（ 2016 年修订）； 中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1997 年 3 月 1日 ）； 中华人民共和国清洁生产促进法 （ 2012 年 7 月 1 日） ； 中华人
10、民共和国森林法（ 2009 年修订）； 中华人民共和国城乡规划法 （ 2015 年修订 ） ； 中华人民共和国节约能源法（ 2016 年修订）； 中华人民共和国土地管理法（ 2004 年修订）； 中华人民共和国矿产资源法（ 1997 年 1 月 1 日施行）； 中华人民共和国自然保护条例（ 2017 年修订）； 环境空气质量标准（ GB3095）； 地表水环境质量标准（ GB3838）； 4 声环境质量标准（ GB3096）； 污水综合排放标准（ GB8978）； 大气污染物综合排放标准（ GB16297）； 生活饮用水卫生标准（ GB5749）； 地下水质量标准（ GB/T14848）； 声
11、环境质量标准（ GB3096）； 土壤环境质量标准（ GB15618） 。 （ 2）技术资料 新疆维吾尔自治区环境保护条例（ 2017 年 1 月 1 日 ）； 新疆维吾尔自治区生态县、生态市创建管理规定（试行）； 新疆维吾尔自治区生态功能区划 ； 新疆水环境功能区划 ； 新疆维吾尔自治区环境功能区划； 新疆维吾尔自治区主体功能区规划； 自治区环境保护“十三五”规划 阿克苏地区生态功能区划 ； 阿克苏地区主体功能区规划 ； 阿克苏地区环境保护“十三五”规划 ； 拜城县城市总体规划 ； 拜城县国民经济和社会发展“十三 五 ”规划 。 3.规划范围 规划范围涉及拜城县：拜城镇、铁热克镇、察尔齐镇、
12、赛里5 木镇、黑英山乡、克孜尔乡、托克逊乡、亚吐尔乡、康其乡、布隆乡、米吉克乡、温巴什乡、大桥乡、老虎台乡等。总面积为1589098.53 公顷。 4.规划期限 规划基期年为 2016 年，规划目标年是 2020 年，规划期限是2016-2020 年。 6 一、环境保护基础与形势 （一）环境保护工作取得积极进展 “十二五”期间，拜城县委、政府高度重视环境保护工作，以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，创新思路、真抓实干、做强特色、全面提升。主攻污染减排工程，在改善环境质量上出实招 ;主攻环保专项整治，在解决民生诉求上见实效 ;主攻服务经济发展，在破解瓶颈制约上有实效 ;严格环境准入，
13、通过城市环保基础设施建设和企业污染整治稳步推进污染减排，通过丰富监管措施和执法 手段加强环境监管执法。在实际工作中不断完善党委总抓、人大监督、政府负责的工作机制，形成了环保部门统一监管、各部门分工协作、公众广泛参与的工作格局。各有关部门认真贯彻落实阿克苏地委、行署的决策部署，落实环保目标责任制，逐步推进“十二五”环保专项规划实施，在经济较快发展的形势下，环境保护目标基本实现。 拜城县环境保护“十二五”规划设置了环境质量指标、总量控制指标、污染治理指标、生态环境建设指标、环境监管能力建设指标 5 大类共 21 项主要指标。其中，环境质量指标 5 项、总量控制指标 4 项、污染治理指标 6 项、生态环境建 设指标 2 项、环境监管能力建设指标 4 项。拜城县环境质量指标完成较好，各类规划指标均已达到规划目标。截止 2015 年，地表水水质达标率、饮用水水质达标率均为 100%，达到 “ 十二五 ” 的规划目标；城市空气质量好于等于 级日数为全年天数的 60%，远高于 “ 十二五 ” 规划的目标值（ 40%），空气质量明显改善。 “十二五”期间，各类污染治理指标均顺利达到控制指标，
