1、特种设备安全与节能“十三五” 科技发展规划（征求意见稿）国家质量监督检验检疫总局2016 年 12 月目 次一、特种设备安全与节能工作在促进经济社会发展中的作用 1二、 “十二五”特种设备 安全与节能科技工作回 顾 3（一）科研投入显著加大 3（二）能力建设明显增强 4（三）科技水平大幅提高 4（四）服务发展成效显著 6三、 “十三五”特种设备 安全与节能面临的形 势与科技需求 6（一） “十三五 ”特种设备安全与节能面临的形势 61. 提高安全质量水平更加需要科技保障 72. 实现节能减排目标更加依靠科技进步 83. 推进安全监管改革更加需要科技支撑 84. 紧跟世界技术浪潮更加依靠科技创新
2、 9（二） “十三五 ”特种设备 科技需求分析 91. 基础理论与共性技术 102. 设计制造技术 103. 在用设备安全与健康管理技术 114. 检测与监测技术 125. 节能减排技术 126. 信息化技术 137. 科学监管支撑技术 138. 事故防控与应急处置技术 149. 法规标准体系建设 14四、指导思想、基本原则与发展目标 15（一）指导思想 15（二）基本原则 15（三）总体目标 16（四）具体目标 17五、重点领域和任务 19（一）基础理论与共性技术 19（二）设计制造技术 20（三）在用设备安全与健康管理技术 20（四）先进检测监测技术和设备 20（五）特种设备节能减排技术
3、21（六）特种设备信息化技术 22（七）特种设备科学监管支撑技术 22（八）特种设备事故防控及应急体系建设关键技术 22（九）特种设备法规标准支撑技术 23（十）实验室与试验基地建设 23六、重大科技项目建议 23七、保障措施 30（一）加强组织协调 30（二）加大经费投入 30（三）强化队伍建设 31（四）营造创新氛围 31（五）注重成果转化 32（六）深化国际合作 32- 1 -“十三五” 时 期，是我国全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革和质检改革的关键时期。深刻认识并准确把握国
4、内外特种设备安全与节能科技创新发展新态势，科学制定“十三五” 特种设备安全与节能科技发展规划，对于继续抓住和用好我国科技发展的重要战略机遇期、促进特种设备安全与节能科技水平迈上新台阶，具有重要意义。为深入贯彻“十三五 ”国家科技创新规 划和质检科技创新“十三五” 规 划，充分 发挥科技进步对 全面提升特种设备质量安全与节能环保水平、促进经济社会发展的支撑引领作用，特制定本规划。本规划阐明了特种设备安全与节能科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点领域和任务、重大项目建议和保障措施等，是“ 十三五” 时 期特种设备安全与 节能科技工作的行动指南。一、特种设备安全与节能工作在促进经济社会发展中
5、的作用特种设备涉及社会生产和人民生活的各个方面，是民生保障的重要设备和设施，是工业生产的重要基础装备。近年来，随着经济社会的快速发展，我国特种设备数量增长迅速。截止 2015年底，我国特种设备总量达 1100.13 万台，另有气瓶 13698 万只，压力管道 43.63 万公里。特种设备安全与节能工作贯穿特种设备设计、制造、安装、使用、改造、修理、检验、检测等全生命周期的- 2 -各个环节，其整体成效反映了一个国家的工业化水平和科技进步总体状况。随着特种设备与国民经济发展的关系越来越密切，特种设备安全与节能工作在社会经济发展中的促进作用不断增强。特种设备安全是国家安全生产和公共安全的重要组成部
6、分。特种设备涉及生产、生活的方方面面，且因其本身固有的危险性和公共安全属性而被纳入国家强制性安全监督管理的范围。特种设备一旦发生事故或者故障，不仅会造成人员伤亡和财产损失，同时会引起社会的广泛关注，产生恶劣的社会影响。因此，特种设备的质量可靠性及其安全运行和使用，直接关系到人民群众的生命、健康和财产安全，在国家安全生产和公共安全中占有重要位置。特种设备节能是国家资源节约和环境保护的重要组成部分。节约资源、提高能源利用效率，保护环境、减少污染物排放是我国的基本国策。特种设备中的锅炉、换热压力容器、电梯、起重机械等产品，在使用过程中能源消耗量或者转换量大，具有较大的节能减排空间。因此，加快推动和落
7、实特种设备节能减排、绿色发展，将对我国实现节能减排目标，改善环境质量，建设生态文明，促进低碳经济发展具有重要意义。国民经济和社会发展“十三五” 规划要求， 围绕“五位一体”总体布局和“ 四个全面 ”战略布局，牢固树 立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 “五大发展理念” 对特种设备安全与节能工作具有很强的战略指导性，提出了更高要求。因此，不断- 3 -提高特种设备安全和节能水平，防止和减少事故，对于维护人民生命财产安全和经济运行安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义。二、“十二五”特种设备安全与节能科技工作回顾特种设备安全与节能工作必需依靠科技进步和科技创新。 “十二五”
8、 期间 ，特检科技 紧紧围绕“ 抓质量、保安全、促 发展、强质检”工作方针，运用战略思维与系统思想，把提高自主创新能力摆在突出位置，圆满完成“ 十二五” 科技发展目 标任务。基础和创新能力明显提升，为特种设备安全状况进一步好转和节能减排、国民经济平稳运行发挥了重要的技术支撑作用。（一）科研投入显著加大“十二五” 以来， 围绕 着保障特种设备长 周期安全高效运行一体化技术体系的建立，在材料性能评价、失效机理、安全高效设计、检测和监测装置、安全评价、剩余寿命及风险评估和工程应用等方面，特种设备行业共承担国家科技支撑、863、重大仪器、科技惠民、 “双打” 等 12 个项目 25 个课题 ，获得国拨
9、经费 13359 万元；承担质检公益项目 50 个，获得国拨经费 9537.80 万元；承担国家自然基金、万人计划和国家出版基金项目 5 个，获得国拨经费 230.6 万元；总共获得国拨经费 23127.4 万元。此外，借助特种设备科技协作平台，特检机构由“外部 输血” 到“自身造血”，由“ 靠天吃饭”到 “众筹创业 ”，承担国家质检科技项目 200 多项，科研投入累计超过 5 亿元。- 4 -（二）能力建设明显增强“十二五” 期 间，组织 搭建特种设备科技 协作平台和创新技术联盟，包括先进无损检测技术及仪器系统、特种设备检验检测和游乐设施产业技术创新战略联盟等，通过集中优势力量，攻克共性难题
10、，提升行业整体科研水平。同时，建立 2 个成果推广转化基地，利用成果推广转化基地带动各项科研成果被行业认可和使用。建立质检总局特种设备安全与节能、无损检测与评价 2 个重点实验室，以及油气管道、结构健康监测 2 个工程技术研究中心。通过组织高水平基础研究和应用研究，聚集和培养优秀科技人才，开展学术交流，促进成果转化，加强人才队伍建设。 “特种设备安全检测与评价创新团队”入选国家重点 领域创新团队。团队面向国家需求和学科前沿，围绕特种设备安全领域的若干科学问题和关键技术开展了深入和全面的研究工作。（三）科技水平大幅提高“十二五” 期 间，在埋地管道、重要承 压设备 、成套装置、超临界电站锅炉、机
11、电类特种设备的设计建造、检测监测、诊断评价和法规标准支撑以及特种设备科学监管等关键技术方面取得了重要进展，解决了特种设备生产、检测、诊断、监管的多项关键技术，初步建立了我国特种设备的安全保障技术体系。一是攻克了埋地管道、站场和穿跨越管段事故预防的共性突出问题，完善了输油输气和城市燃气管道事故预防技术与风险评价标准。二是针对过程工业重要承压设备，提出了基于全寿命失效模式的设计制- 5 -造技术理念和方法，使得我国率先由在役阶段的风险评价与控制迈入了以全寿命风险识别、预测与控制为基准进行设计制造的新时期。三是初步建立了以“预知检测” 和 “动态风险管理”为技术核心的大型承压类成套装置安全保障技术方
12、法体系。围绕电站锅炉事故预防，突破了耐热材料材质差异评估、蠕变、疲劳、氧化、腐蚀和变形失效机理分析、寿命评估等一系列重大工程技术难题。四是解决了机电类特种设备检验检测、风险评价、安全评估和故障诊断方面的一系列技术难题，建立了机电类特种设备事故预防关键技术体系框架。五是声学和电磁等无损检测新技术研究取得突破，开发了多台(套)检测仪器设备和多项新方法，制修订完成了重要国家和行业系列无损检测标准，实现了 3 项 ISO 标准立项。六是法规标准体系不断协调和完善，特种设备安全技术规范大规范建设取得成效。七是安全监管理论不断丰富和创新，提出了基于风险的安全监管理论、相关技术方法及改革路径，推动了我国特种
13、设备科学监管水平的全面提升。“十二五” 期 间主要成果已在全国大量特种设备的检验检测、风险评价、寿命预测等方面进行了工程应用示范，为完善特种设备事故预防技术体系、改革创新安全监管体制机制、建立特种设备安全科技发展长效机制，发挥了重要的科技支撑作用，取得重大社会和经济效益。取得的科技成果获得国家科技进步一等奖 1项，二等奖 2 项，省部级 1 等奖 6 项、省部级二、三等奖百余项。我国特种设备安全与节能科技水平与国际先进水平差距日益缩- 6 -小，基本实现从“跟跑 ”到“并跑”、个别 “领跑”的跨越式发展。（四）服务发展成效显著“十二五” 期 间，特检 科技注重服务国家 经济社会发展，在保障国家
14、安全、促进产业升级、保障和服务民生等方面，取得了突出成效。特种设备安全与节能技术水平不断进步，多项关键技术取得突破，为基于风险的特种设备事故预防，大型高参数高危险性承压设备和成套装置安全、长周期运行，机电类特种设备安全使用和降低故障率等，提供了有力的技术支撑和保障。 “十二五” 期间，在特种设备数量增长 70%的情况下，万台特种设备死亡率从“十一五” 末期的 0.67 下降到“十二五” 末期的 0.36，下降幅度为46%，全国未 发生重特大特种设备安全事故，特种设备安全状况达到中等发达国家水平，完成了“十二五 ”规划确定的目标。节能工作也取得重大进展，高耗能特种设备节能监管工作顺利推进，节能减
15、排攻坚取得初步成效。科技支撑体系的不断加强和完善，为特种设备安全与节能事业发展提供了良好保障。三、“十三五”特种设备安全与节能面临的形势与科技需求（一） “十三五”特种设备安全与节能面临的形势特种设备安全与节能是国家十大产业振兴和新兴产业发展的重要基础和支撑。随着国家长输油气管线和城市燃气管网、战略石油和天然气储备库、大型煤化工装置、1000 万吨炼油和 100万吨乙烯等重大石化成套装置、超临界和超超临界大型火电机组等重大工程的建设，以及需要超大吨位吊运作业的国家重大工程- 7 -项目、超高层楼宇、更加新奇刺激游乐设备和更大跨度更大运量景区载人设备的建设和建造等，特种设备总体上向着更加大型化、
16、复杂化、高参数化和节能环保等方向发展。而设备工况条件日益苛刻，带来了新的安全隐患和急需解决的问题。人们对特种设备可靠性要求不断提高，国家节能减排任务愈加紧迫和艰巨，都对现有监管和检验模式及相应的技术能力，提出了严峻挑战。 “互联网+”和大数据时代的到来，也给特种设备安全与节能工作带来了新的挑战和机遇。1. 提高安全质量水平更加需要科技保障特种设备的安全问题，事关经济发展和民生和谐安康，是社会关注的热点。电站锅炉、采暖锅炉、液化石油气钢瓶、城市公用管道等承压类特种设备服务千家万户，电梯、车用燃气气瓶、大型游乐设施和客运索道等特种设备与广大人民群众的日常出行和休闲娱乐密切相关，工业生产使用的各类特种设备也都直接或间接地影响着人们的安全、健康和生活质量。随着我国社会经济的快速发展、城镇化的加快和人民群众生活水平的不断提高，社会大众对特种设备安全和质量的要求不断提高，风险意识不断增强，对特种设备事故、故障的容忍程度在降低。而特种设备运行参数不断提高，新产品新技术不断涌现，新的未知风险和隐患也随之而来。新的形势发展对特检科技提出了更高的要求，科技进步对于安全保障的支撑作用更加凸显， “保安全，促发展” 的任务更加艰巨。
