1、- 1 -2013 年工作总结及 2014 年工作要点下城区行政审批服务管理办公室2013 年，区审管办（公资办）在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门精心指导和区有关部门大力支持下，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实区委九届三次、四次全会精神，不断完善“行政审批、 资源配置、公共服务、效能监察”四大功能，扎实推进“ 便民、阳光、高效 ”的服务型政府建设。一、2013 年工作回顾2013 年，全区共受理各类行政审批和服务事项 451420 件，办结 449944 件，办结率为 99.67%。投资项目审批代办咨询、受理和跑审批部门 297 人次，完成审批项目（事项）代办
2、 128 个。区公共资源交易中心共受理公开招标工程 96 个，邀请招标工程 1个，总报价 7569.3125 万，已完成的 93 个项目中标金额为4918.215 万元，节约资金 2182.0973 万元,节约率为 28.83%。今年，审管办被评为杭州市级“青年文明号 ”；公共资源交易中心被命名为下城区“人民 满意基层站所（服务 窗口）” 荣誉称号；潮鸣街道行政服务中心被授予省级示范行政服务中心荣誉称号；王马、石桥、灯芯巷、东新园社区便民服务中心被授予省级示范便民服务中心荣誉称号。- 2 -（一）清理归并，审批制度改革稳步推进。一是建机构。成立了以区政府主要领导为组长、各相关职能部门主要领导为
3、成员的审改工作领导小组，加强对全区审改工作的统筹指导力度。区委、区政府将审改工作纳入政府工作年度考核范围，由区纪委（监察局）、区考评办、区审管办建立相应的督查、评估、考核和奖惩等制度，确保各项工作落到实处。二是明任务。结合区委“三进工作”整体部署，通过广泛调研和征求意见，先后十易其稿，制定下城区深化行政审批制度改革工作的实施意见，明确了全区审改工作的总体目标和 12 大审改任务；同时，制定相应的工作计划表和推进表，把审改任务逐条分解，使各阶段的审改任务更加具体，责任单位更加明确，时间节点更加清晰。三重对接。从去年底开始，省、市政府先后 3 次下放了共 474 项行政审批和管理权限。为确保清理削
4、减工作“找全、找准” ，做到无遗漏、无错误，采取“ 一家一家 单位当场过关” 的现场 核对方式进行逐项清理，对于确定保留的事项当场进行确认，对于存在疑义的事项，进行集中整理，提交审改领导小组研究决定。今年以来已先后开展了两轮行政许可事项的清理，共清理出行政许可、非行政许可审批和日常管理服务事项 510 项，保留 395 项，削减 115 项，事项削减率达 22.6%。（二）统筹协调，新址功能布局超前谋划。一是优方案。向兄弟城区行政服务中心和市行政服务中心等单位取经，并多次向市审管办主要领导和区领导汇报方案的制定和修改情况，听取- 3 -上级业务部门领导的意见，结合新址场地面积，集思广益，认真制
5、定方案，力求功能与需求最佳匹配，速度与质量并重并进，全面提升新址办公场地的硬件和管理水平。二是定制度。进一步健全行政审批服务和公共资源交易工作职责、运行机制、监督管理等规定，认真修订考勤管理制度、 办事窗口工作服务规范、 小型建设工程招标投标管理实施办法等制度，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB 岗工作制、一次性告知制、一审一核制等规范完善的集中审批制度。三是勤协调。会同区政府办组织 3 次协调会，征求部门意见，明确相关进驻事宜和要求，协调各职能部门按照“职能整合到位、流程规范到位、人员配备到位、管理授权到位”的要求，进驻区行政服务中心。区行政服务中心新址装修工程于
6、 11 月 20 日完成竣工验收，设置办事窗口 63 个，将于 2014 年 1 月 20 日正式对外办公，为北部地区输送优质高效的公共服务资源奠定了良好的基础。(三)示范引领，三级服务体系日益完善。一是整合资源，拓展服务功能。构建以区行政服务中心、分中心、委托代办、网上审批为基础，以街道、社区行政（便民）服务中心为延伸的三级服务体系新格局。对无法进驻区行政服务中心的审批职能部门，将审批职能归并后全部进入分中心办事大厅集中办理，杜绝了多头受理、双轨运行现象；对审批事项少、办理量小的区档案局等7 个部门，将面向企业和群众的审批服务事项进行梳理分类后，设立社会服务、便民服务、投资服务“三条线” ，
7、并依托区行政服- 4 -务中心实行委托代办。三是改造平台，推动政务公开。今年 8 至11 月份，对区行政服务中心、公共资源交易中心网站进行了全方位的改版升级建设，新增了政务公开、工作动态、网上审批、资源交易、结果公示、公共监督和政策咨询等七大功能板块。通过网上平台，企业和群众足不出户就能查询到相关政务信息，企业和群众办事更加便捷，部门审批更加高效，资源交易更加透明，政务信息更加公开。三是深化内涵，提升服务品质。以服务企业、方便群众为根本宗旨，推行“五服务、五不让” （群众上门，热情服务；群众咨询，耐心服务；群众在场，不停服务；群众需要，延伸服务；群众困难，主动服务。不让工作在我手中延误；不让差
8、错在我这里发生；不让群众在我这里冷落；不让规定在我这里走样；不让形象因我受损。 ）服务理念。制定下发关于在全区开展示范型服务中心创建活动的通知等规范性文件，通过示范引领，促进全区街道、社区行政（便民）服务中心规范化建设。（四）健全制度，公共资源交易规范运作。一是建立健全交易管理制度。积极梳理区级小型建设工程招投标有关规章和政府规范性文件，明确小型建设工程交易“管办分离” ，起草下城区小型建设工程招标投标管理实施办法等交易日常管理制度 20余项，全面规范信息发布、开标评标、中标公示、监督管理和中介代理等交易环节。制定区国有房产招租实施细则，探索建立区国有房产公开拍租交易制度。二是推进招标投标提速
9、增效。做好市场准入服务，不设置准入门槛，对有意参加小型建设工程投- 5 -标的企业，做到交易证随到随办，帮助解决招标投标过程中的实际困难，加快招标信息发布速度，合理安排开标时间，维护好开标会议的现场秩序，加强评标环节专家管理的力度，进一步营造公开、公平、公正的交易环境。三是加大交易平台监管力度。落实“ 一 报建 项目一议 ”流程，每个交易项 目在前台报建完成后，实行后台资料审核、交易中心负责人把关审核，严格落实好内部监管机制；结合交易证的续办，要求企业提交企业基本账户登记，建立健全投标保证金统一收退管理规定，打击施工企业挂靠、围标、串标等违法行为。（五）党群共建，基层组织建设有新加强。一是加强
10、班子建设。认真贯彻民主集中制原则，在重大问题、重大财务支出和重要工作部署上，都能在充分酝酿的基础上集体讨论作出决定，保证了决策的科学性。坚持班子集体领导与个人分工负责相结合，树立一盘棋思想，做到大事讲原则，小事讲风格，互相支持、互相配合，做到分工不分家，形成了班子成员生活上互相关心、工作上互相支持、思想上互相交流、政治上互相信任的良好氛围，促进了班子整体效能的提高。二是加强队伍建设。审管办成立两年来，始终坚持把加强干部队伍建设摆上重要议事日程。对今年新招录的行政、事业编制人员，充实到一线办事窗口，加强岗位锻炼，实行内部转岗，努力培养一支“一专多能、一岗多用” 的复合型干部队伍，不断提高为民服务
11、的本领。以 “一诺五赛”、 “每月一讲”等活动为载体，加强对审批制度改革、公共资源交易等专业知识- 6 -的业务学习，营造出“讲学习、讲奉献、比作风、比业绩” 的良好氛围。严格执行民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等程序，认真做好科级中层干部公开选拔、竞岗交流，不断提高干部队伍综合素质。三是加强党群共建。坚持资源共享、组织联建、工作互动、活动互促，推动发展，进一步加强群团组织建设。组织全体党员干部群众观看电影没有共产党就没有新中国、 雷锋在 19594 批 84 人次，促进党员干部紧跟时代步伐，牢记服务宗旨，树立正确的人生观和价值观。充分发挥党团工妇各线功能作用，通过开
12、展以“我的中国梦” 为主题的征文比赛活动，以“每月之星 ”和 “巾帼文明 岗” 等为载体的表彰先进活动，进一步增强全体工作人员的自豪感和荣誉感。虽然今年我们取得了一定的成绩，但也清醒地认识到当前工作中仍存在着一些问题和不足，主要表现在：一是办事窗口管理还需进一步规范；二是审批方式创新力度还不够；三是办事窗口人员的工作能力和工作作风还有待进一步提高。二、2014 年工作要点2014年是我党站在新的历史起点上全面深化改革的开启之年，也是我区全力打造繁华时尚之区、建设幸福美丽下城的关键之年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会和区委九届五次全会精神，准确把握省、市有关深化行政审批制度改革的指示精神，
13、以锐意进取的精神状态，扎实有效的工作举措，全面落实简政放权，加快政府职能转变。- 7 -（一）围绕一条主线，理清一条思路。围绕认真贯彻落实党的十八届三中全会精神这条主线，准确把握省、市有关深化行政审批制度改革的指示精神，以推动政府职能转变为核心，以依法行政和群众满意为目标，以“审改百日攻 坚行动” 为载体，大力开展“精神贯彻 落实年，全面深化改革年、政府服务提速年” 活动，全面落实简政放权，优化政务环境，进一步加快政府职能转变，力争把我区建成全市行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区、示范区。（二）依托两个载体，建设两套系统。一要以网上平台为载体，推进网上审批服务系统建设。对区行政
14、服务中心、公共资源交易中心网站进行进一步完善，大力推进网上审批“一张网” 建设，不断完善网上审批、数据统计、信息共享、文件交换、督查考核等功能。严格落实网上审批系统办件，力求将受理、审核、签批、办结各环节实时录入系统，努力提高网上审批的受理率和办理率。积极拓展电子印章使用范围，力争实现电子批文跨部门流转。探索建立“批文入 库” 和个人、企 业信息检 索数据库建设，逐步建立集“ 数据 录 入、批文流 转、流程跟踪，效能 监察” 于一体的综合系统平台。二要以服务体系为载体，推动三级委托代办系统建设。进一步理清区级部门、街道、社区工作职责，清理无法律法规依据的审批前置条件，明确行政审批责任主体，减少
15、街道、社区行政审批前置初审工作量，加快推进政务公开和便民服务信息向街道、社区延伸。以打造专业代办队伍，提供专业代办服务为宗- 8 -旨，积极协调区委组织部在现有挂职代办员的基础上，全面加强区、街道、社区三级代办服务的专业化、规范化、优质化建设，建立代办服务长效管理机制，让政府“多跑腿” ，群众“少走路”。（三）坚持三项原则，打造三大平台。坚持科学定位、优势互补、资源共享的原则，着力打造区级为企服务，街道为民服务以及公共资源交易三大平台。一要做实区级为企服务平台。以区行政服务中心和分中心为依托，以综合进件，后台审批为模式，不断强化区级行政服务中心平台建设；以职能归并后的行政审批科为责任主体，落实
16、审批效能监管，不断整合行政审批服务资源，促进行政审批提速。进一步完善为企服务代办工作职责、服务平台、运行机制、监督管理等主要内容，探索科学代办方式。加强代办宣传力度，提高政府无偿代办服务的社会知晓率及公信度，拓展宣传点，提高知名度，扩大受惠面，营造我区优质的招商引资环境。二要做强街道为民服务平台。按照就近、便民原则，加强街道为民服务平台建设。在全面清理我区行政审批事项工作的前提下，将与群众日常生活关系密切的为民服务事项梳理分类，在充分考虑街道实际能力的基础上，按照“一下一上” 的原则，试点先行，逐步推进，有计划，分步骤地将区级为民服务审批事项下放，探索街道服务窗口“综合进件、 统一出件，协同互
17、补，同区审批”模式。 对社区承接的 过多服务 事项进行“ 减负”，整合上收至街道，同时强化社区的服务功能，最大限度整合现有资源，解决各窗口业务量差异悬殊以及行政资源闲置问题。三要做大- 9 -公共资源交易平台。提升区公共资源交易平台的硬件水平，增设网络连接、电子监控等设备，为开展电子评标、远程评标打好基础。按照资源整合、统一进场、加强监管的原则，逐步拓展公共资源交易范围，促进公共资源交易向市场化、规范化、诚信化发展。制定、完善小型建设工程招标投标管理办法，建立小型建设工程招投标联席会议制度，加强小型建设工程投标保证金统一纳管，全面规范信息发布、开标评标、中标公示、监督管理和中介代理等环节，确保
18、公开、公平、公正，提高政府工程投资效益。（四）提升四种能力，强化四类保障。一要提升组织能力，强化制度保障。以省、市有关审改工作文件精神为依据，通过完善审改工作组织架构、加强审改工作宣传力度，紧扣审改工作节点，确保各项任务落实到位。坚持“依法行政” 原则和“群众满意”标准，广泛开展调研，从审改方向、难点、成效等方面出发，力求为我区审改工作提供最直接、最鲜活的素材。加快出台深化我区行政审批制度改革的各项制度，为深入推进审改工作编织制度保障网。二要提升学习能力，强化业务保障。积极搭建学习交流平台，鼓励工作人员学习深造，重视业务更新，切实做到想学、真学、学以致用，努力培养一支“一专多能、一岗多用” 的
19、复合性队伍，为提供专业化服务配上业务保障锁。三要提升协调能力，强化服务保障。严格落实各项管理制度，对全区各分中心实行“五统一”管理，规范窗口服务，确保各项工作有序运转。充分发挥党团工- 10 -妇各线作用，组织各类激发活力、凝聚人心的文体活动，丰富工作人员生活，保持良好精神状态，为营造和谐温馨的工作氛围撑起服务保障伞。四要提升履职能力，强化作风保障。进一步落实日常考核、双重管理、社会评议等制度，强化日常监管、考核评议，将考核结果与工作人员年度工作考核、个人评优挂钩。加强对审批服务环节和公共资源交易的全程监督，加大投诉件的调查核实和督办力度，积极发挥行风监督员的作用，实行经常性的明查暗访，督促工
20、作人员自觉提高工作质量和效益，为提供优质、高效、便捷的服务搭建作风保障墙。（五）抓住五个重点，谋划五篇文章。一要事项深入“清”，努力削减行政审批事项。以省、市政府公布、下放的行政审批事项目录为标准，深入清理削减全区行政审批事项，探索制定非行政许可事项登记管理相关实施办法，建立事项清理规范的动态管理机制，确保审批事项的真实性、准确性、规范性。结合基层实际，在充分调研街道和征求部门意见的基础上，制定区本级审批事项授权或委托的权力目录，将适合在街道行政服务中心办理的事项进行放事放权，方便群众就近办事。二要职能切实“并”，全面加强审批职能归并。以市委办发2013 37 号文件为指导,结合下城区机构改革的实际，在区编委办完成各行政审批部门职能归并的基础上，督促各职能部门的审批职能向行政审批科集中，推动审批服务事项 100%进驻区行政服务中心（分中心）办理，建立起从综合进件事项初审到部门核准全过程的审批服务链。
