1、1农办案2018 号 签发人： 关于政协十三届全国委员会第一次会议第 2169 号（农业水利类 211 号）提案答复的函王红玲委员：B公开您提出的关于恢复性发展绿肥种植的提案收悉。经商财政部，现答复如下。一、关于拓宽财政支持方式绿肥是我国传统的有机肥源，在提供农作物所需养分、改良土壤、改善农田生态环境防治土壤侵蚀和污染方面具有重要的作用。近年来，我部会同有关部门积极推动绿肥发展。一是加强政策扶持。结合实施耕地保护与质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、耕地轮作休耕制度试点等项目，在绿肥种植适宜省区安排专项资金，引导有条件的地方种植绿肥。江苏、湖南、江西等省也出台地方性补贴政策，扶持发展绿肥生产。
2、二是加强种子基地建设。组织专家开展绿肥种子基地建设调研，提出绿肥种子基地建设布局、主要内容和建设标准，指导湖南、贵州、江西、安徽等省开展紫云英、苕子、2箭筈豌豆等绿肥品种留种基地建设。湖南省安排专项资金支持绿肥良种繁育体系建设；贵州省计划建设绿肥留种基地 20万亩，生产能力 2400 万公斤，建成后能满足 600 万亩耕地专用绿肥用种的需要。三是加强技术研发。“十二五” 期间，我部会同科技部启动“绿 肥作物生产与利用技术集成研究及示范”公益性行业（农业）科研专项。通过项目实施，促进了绿肥品种资源保存整理和培育创新，保护了绿肥作物种质资源。下一步，农业农村部、财政部将会同有关部门，结合实施耕地保
3、护与质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、耕地轮作休耕制度试点等项目，加大财政支持力度，完善绿肥种植补贴政策。同时，支持各地在完成约束性任务的基础上，结合当地实际，统筹中央和地方资金，支持绿肥种子基地建设和技术研发，推动绿肥种植恢复发展。二、关于坚定全程社会服务基调近年来，我部会同有关部门，大力培育专业化服务组织，大力开展面向广大农户的全程社会化服务，加快农业绿色生产技术推广应用。一是促进农业生产性服务业发展。2017 年，我部会同国家发展改革委、财政部印发了关于加快发展农业生产性服务业的指导意见（农经发 20176 号），大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，支持服务组织开展包括绿肥生产
4、在内的农业绿色高效技术服务。二是培育新型经营主体。2016 年，财政部会同有关部门印发了关于全面推开农业“ 三项补贴 ”改革工作的通知 （财农201626 号），3明确相关补贴资金的支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。鼓励各地创新支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展。三是开展全程社会化服务试点。结合相关项目实施，因地制宜探索绿肥生产托管服务机制，采取政府购买服务的方式，将绿肥开沟、播种、翻压、水肥管理等委托农机合作社等社会化服务组织承担，降低生产成本、提高生产效率。下一步，农业农村部将会同财政部等部门，在总结农
5、业“三 项补贴” 改革经验 的基础上，完善包括 绿肥种植补贴在内的农业补贴政策，继续对绿肥种植的公益性环节予以支持。同时，充分发挥新型经营主体和社会化服务组织的技术优势和装备条件，采取政府购买服务等方式，探索建立绿肥统一代种、代管、代收服务机制，促进绿肥发展。三、关于建立多部门协调机制我部重视发挥教学、科研、推广单位，以及社会组织和企业的作用，合力推进绿肥发展。一是推进科研推广相结合。“十三五” 期 间，我部加大 对现代农业产业 技术体系支持力度，每年安排 16 亿元资金，支持 50 个产业体系的科学家开展协同创新。2017 年，将绿肥纳入现代农业产业技术体系，聘任岗位科学家 24 人，建设绿
6、肥综合试验站 18 个。统筹科研推广力量，系统开展主要农区绿肥应用研究和集成推广工作。二是推进农机农艺相结合。立足绿肥生产关键环节机械化，4从绿肥播种、开沟、翻压和种子收获等关键环节入手，重点开展毛叶苕子风送撒播机、气力式穴播机、全喂入轴流式轻简型紫云英种子收获机和绿肥种子撒播无人机等装备研究。同时，指导各地依照程序，将取得资质条件的绿肥翻压机具等纳入农机购置补贴范围，进一步提升绿肥作业机械化水平。三是推进技术集成创新。组织专家针对不同区域农业生产特点，集成组装绿肥生产全程机械化、玉米前期套作绿肥、稻田绿肥与稻秆联合还田、茶园套种绿肥等技术模式。通过建立试验示范田、召开现场观摩会等形式，加强指
7、导培训，推动绿肥技术成果转化应用。下一步，农业农村部将会同有关部门，围绕绿肥产业发展需求，推动建立多部门协调机制，依托绿肥产业技术体系开展共性技术和关键技术研究，组织教学、科研、推广部门和相关企业开展绿肥生产技术集成和示范，推进产学研结合，不断提升绿肥产业创新能力和持续发展能力。四、关于示范与宣传同步实施近年来，我部采取有力措施，加强绿肥试验示范和宣传推广工作。一是强化试验示范。为引导和鼓励农民多种绿肥、种好绿肥，各级农业农村部门集中资源、重点打造一批示范基地，充分发挥成果展示、现场观摩、示范引领作用。广西建立百亩以上绿肥示范片 500 个，示范面积近 28 万亩，湖南在 108 个农业县开展
8、绿肥生产示范，示范面积 23.5 万亩。二是加强技术培训。采取各种形式，举办技术培训班，重点培5训县（乡）农技人员和新型农业经营主体的技术骨干。在绿肥播种、开沟、施肥和防治病虫等关键农时季节，举办现场观摩会，让农民一看就懂、一学就会。三是加强宣传引导。各地充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传恢复发展绿肥生产的重大意义，提高农民对种植绿肥的认识，为规模化种植绿肥创造条件。通过科技小报、墙报、科技赶集和发放资料等形式普及绿肥生产与高效利用技术。四是强化制度保障。我部积极参与土地管理法土壤污染防治法基本农田保护条例的制修订工作，推进耕地质量保护条例立法工作，推动出台地方性耕地质量保护法规规
9、章，将种植绿肥、增施有机肥等作为保护和提升耕地质量的重要措施，用法律法规的形式确定下来。下一步，农业农村部将会同有关部门，结合实施耕地保护与质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、耕地轮作休耕制度试点等项目，开展不同生态类型绿肥种植试验示范，分区域集成组装一批绿肥高效生产技术模式，加快推广应用。同时，加大宣传培训力度，普及绿肥知识，让社会公众充分认识绿肥在保护生态环境、推进农业绿色发展中的重要作用，营造推动绿肥发展的良好舆论氛围。感谢您对绿肥工作的关心，希望今后继续对农业农村部工作予以支持。农业农村部62018 年 8 月 日联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010591918347全国政协十三届一次会议提案办理情况征询意见表案号 类别 类号案由承办单位及电话提案者及电话、 对办理态度是否满意：满 意 基本满意 不满意二、对办理结果是否满意：满 意 基本 满意 不满意三、有何进一步的建议和要求：（一）对提案承办单位的意见建议（二）对提案委员会及办公室的意见建议注：此表由提案者填写后书面反馈全国政协提案委员会办公室（邮编：100811；交换号 004；传真 010-66191936）
