1、附件 2海陆丰革命老区振兴发展规划2018 年 9 月 0 目 录 目 录 .11前 言 .11第一章 发展基础 .33第一节 发展现状 .33第二节 突出困难 .66第三节 重大意义 .77第二章 总体要求 .88第一节 指导思想 .88第二节 基本原则 .88第三节 发展定位 .99第四节 发展目标 .1010第五节 分区指引 .1111第三章 加快基础设施建设 .1414第一节 完善综合交通运输体系 .1414第二节 强化能源保障体系建设 .1818第三节 加快水利基础设施建设 .2020第四节 提升信息化水平 .2121第四章 做大做强特色优势产业 .2323第一节 提升制造业发展水平
2、 .2323第二节 大力发展红色旅游 .2424第三节 推进传统产业转型升级 .2727 1 第四节 大力发展海洋产业 .2828第五节 积极发展特色农业 .3131第六节 做大做强商贸物流业 .3333第五章 加强区域发展平台建设 .3333第一节 加快新城新区建设 .3333第二节 推进深汕特别合作区建设 .3636第三节 推动产业园区扩能增效 .3737第四节 提升开发区和高新区发展水平 .3737第六章 推进精准扶贫精准脱贫 .3939第一节 改善贫困村生产生活条件 .3939第二节 促进贫困人口精准脱贫 .4040第七章 提升基本公共服务水平 .4141第一节 优先发展教育事业 .4
3、141第二节 提升医疗卫生服务水平 .4343第三节 构建公共文化服务体系 .4444第四节 加强就业和社会保障 .4646第八章 加强生态建设和环境保护 .5049第一节 加大生态建设力度 .5050第二节 加强环境综合治理 .5252第九章 统筹城乡发展 .5555第一节 增强城区的辐射带动作用 .5555第二节 实施乡村振兴战略 .5656第三节 加快建设特色小（城）镇 .5858 2 第十章 推动区域合作和改革开放 .5959第一节 加强与珠三角的合作 .5959第二节 加大对口帮扶力度 .6060第三节 推动体制机制创新 .6161第四节 提升对外开放水平 .6261第十一章 加大政
4、策支持力度 .6262第一节 财政政策支持 .6262第二节 投资政策支持 .6363第三节 产业政策支持 .6464第四节 金融政策支持 .6564第五节 土地政策支持 .6665第六节 人才政策支持 .6766第十二章 加强组织实施 .6767第一节 加强组织领导 .6767第二节 强化督促检查 .6868第三节 加大宣传力度 .6868附件：1.海陆丰革命老区振兴发展主要政策要点 .702.海陆丰革命老区振兴发展近期重大项目表 .76 0 前 言海陆丰革命根据地是全国十三块革命根据地之一，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。新中国成立以来，特别是改革开放以来，海陆丰革命老区经济和社会
5、事业发展取得了巨大的成就，但由于受地理区位、自然条件和产业结构等因素的制约，经济社会发展仍处于相对落后状态，迫切需要进一步加大扶持力度，加快发展步伐。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，加快海陆丰革命老区振兴发展，根据国家和省“十三五” 规划 纲要以及有关政策文件，特编制本规划。本规划范围包括汕尾市城区、陆丰市、海丰县、陆河县，惠州市惠城区、惠阳区、惠东县，河源市紫金县，揭阳市的普宁市、揭西县、惠来县，汕头市潮阳区、潮南区等 13 个县（市、区），总面积 20122.45 平方公里。2017 年末常住人口 1426.55万人，地区生产总值 6011.82 亿元，地方一般公共
6、预算收入221.59 亿元，地方一般公共预算支出 682.89 亿元。本规划是指导海陆丰革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大建设项目的重要依据。规划期为20182025 年。 1 2 图 1 海陆丰革命老区地理位置图图 2 海陆丰革命老区规划范围示意图 3 第一章 发展基础第一节 发展现状地理位置独特。海陆丰革命老区（以下简称老区）地处珠江三角洲与粤东、粤北地区结合部，是连接珠江三角洲与海峡西岸经济区之间的重要区域。区域内有厦深铁路、沈海高速、潮惠高速、汕湛高速、国道 324 等重要高快速通道，以及惠州港、汕尾港和揭阳港等区域性重要港口。红色底蕴深厚。老区红色革命遗址资源丰富
7、且弥足珍贵。海丰县是“ 农民运动 大王” 彭湃的故乡，海 陆丰是全国第一个县级苏维埃政权的诞生地，红宫红场是全国爱国主义教育示范基地，被誉为“东方小莫斯科 ”，红宫红场 旧址、彭湃故居和惠阳区的叶挺将军纪念园是全国红色旅游经典景区。区内还有多位革命领导人故居和纪念园、革命根据地旧址和多个革命老区村。周恩来、朱德、徐向前、李富春、邓发等老一辈无产阶级革命家在此留下了许多革命的足迹。紫金县有经国务院批准的全国唯一以“苏 区” 命名的“紫金县苏区镇”。惠东县高潭镇是全国第一个区级苏维埃政府产生地，被誉为“广东的井冈山” ，高潭中洞是东江地区武装斗争的指挥中心。普宁市有八一南昌起义南下部队指挥部军事决
8、策会议旧址、大南山石刻革命标语等，大南山曾是中共东江特委机关和东江军委所在地。揭西县大北山旅游度假区被评为“中国红 色旅游荣誉榜 2015 十佳红色旅游景区”。老区是潮汕文化、 闽 南文化、广府文化、客 4 家文化、华侨文化的交汇地，孕育出浓厚的妈祖文化、佛教文化、乡村文化等，并拥有多个国家级、省级非物质文化遗产。产业特色明显。区内已形成纺织服装、电子信息、珠宝首饰等特色产业集群。惠城区、惠阳区是我省重要的电子信息产业基地，是 TCL 的 总部所在地。区内共有省级专业镇 38 个，惠东女鞋、海丰珠宝首饰、普宁服装和中药材等产业规模较大，在全国市场占有率很高。普宁市纺织服装产业集群规模达千亿级。
9、陆河县已初步形成新型建筑装饰材料特色产业。老区也是广东省重要的特色农产品生产加工基地，海丰县获得广东省农业类名牌总数达 12 个、名特优新农产品 4 个，陆丰市是首批“ 国家 农产品质 量安全县” ，普宁市被国家命名 为“中国青梅之乡”“中国蕉柑之乡” 和“中国青榄之 乡”，陆河县是全国有机产品认证示范创建县。海湖资源丰富。全区 13 个县（市、区）中有 8 个处于沿海。从西边惠州市惠阳区开始一直延续到东边汕头市潮阳区，整个海岸线长达 852 公里，约占广东全省的五分之一。湖泊、岛屿、港湾交错，沙滩蜿蜒连绵，沿岸礁岩多姿，滨海风光秀丽。汕尾市红海湾滨海旅游产业园区是广东省仅有的两个滨海旅游示范园区之一，巽寮湾、大亚湾等均为广东乃至全国著名的海湾。惠东县有全国迄今唯一的港口海龟自然保护区。区内有多个湿地保护区，海丰湿地是全国 36 个国际重要湿地之一，是省级鸟类自然保护区；惠城区的潼湖湿地生态保护区是广东省典型内陆淡水湖泊湿地。
