1、1古政发20175 号关于印发古里镇“两减六治三提升”专项行动实施方案的通知各村（社区） ，各企事业单位，机关各部门，淼泉、白茆办事处：现将古里镇“两减六治三提升”专项行动实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。常熟市古里镇人民政府2017 年 1 月 23 日2古里镇“两减六治三提升”专项行动实施方案为确保实现“十三五”生态环境保护目标，更大幅度地改善区域环境质量、更加有效地防控环境风险、更加有力地规范环境秩序，抓住中央环保督察问题整改契机，紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施，根据常熟市“两减六治三提升”专项行动方案，特制订
2、本实施方案。一、总体要求和目标深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻绿色发展理念，围绕“两聚一高”的发展目标和建设“强富美高”精致古里的工作总要求，突出为民导向、问题导向、质量导向和法治导向，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，大力推进生态环境保护工作，到 2020 年，全镇环境基础设施得到有效完善、环境隐患得到有效消除、环境风险得到有效控制、环境质量得到有效提升。二、主要工作举措（一）减少煤炭消费总量到 2020 年，全镇煤炭消费总量持续减少，2017 - 2020 年确保完成
3、常熟市下达的年度削减指标。 （镇经服中心牵头，环保办、建管所、市场监督古里分局等参与、各村（社区）配合落实）1.对所有耗煤行业各类新建、改建、扩建耗煤项目一律实行煤炭减量替代或等量替代。实施热电整合，继续推进蒸汽管网支管建设，进一步扩大管网覆盖范围。2.分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉，2019 年底前，全镇 16 台 35 蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁3能源替代。3.削减非电行业生产用煤及煤制品，取缔地条钢等非法钢铁生产企业。在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。落实“去产能”工作三年行动计划( 20162018) ，按时完成上级下达的去产能的任务
4、；推进低效产能企业淘汰和关停工作，对困难企业实施兼并重组、帮扶解困及破产重组， “僵尸企业”基本出清，鼓励企业实施产业转移和“走出去”发展。对所有非电行业新增耗煤，一律实施煤炭消费量 2 倍以上减量替代。4.大力发展清洁能源，扩大天然气利用，鼓励发展天然气分布式能源，全力支持发展太阳能、生物质能、地热能；争取天然气供应来源，稳妥推进天然气管网等基础设施建设。全面推进绿色建筑发展。（二）减少落后化工产能着力去库存、控增量、优总量，加快化工行业结构调整。（安监办牵头，镇经服中心、派出所、环保办、消防办、古里交通分所、财政分局、市场监督局古里分局等参与、各村（社区）配合落实）1.加大低端落后化工企业
5、淘汰力度，开展全镇化工企业基本情况的全面排查，严格执行低端落后化工产能淘汰的地方产业政策。2.实施重点区域化工企业关停并转迁。到 2018 年底，工业集中区以外化工生产企业全部实施关停并转。有序引导低效低端产能转移、退出，全面落实化工生产企业数“减量化”要求。3.推动化工企业入园进区，除重点监测点化工企业可实施扩建、改建项目外，禁止化工园区外一切新建、扩建化工项目。化工园外、工业集中区内的化工企业（除重点监测点化工企业外）只允许在原有生产产品种类不变、产能规模不变、排放总量不增4加的前提下进行安全隐患改造和节能环保设施改造。4.强化危化品生产、经营和储运企业监管，建立危化品贮存品种、数量动态管
6、理清单，对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停。（三）治理流域水环境到 2020 年，全镇主要河流水质持续改善，白茆塘大阳桥和童王桥断面到 2019 年底前 COD、氨氮和总磷指标要达到 IV 类水质标准，主要入河支流稳定达到功能区标准；丧失使用功能（劣于 V 类）水体基本消除。 （镇水利站、建管所、环保办牵头，经服中心、农服中心、动防站、古里交通分所、综合执法局等参与，各村（社区）配合落实）1.深入实施白茆塘流域新一轮综合治理。根据白茆塘断面水质达标编制方案要求，彻底排查工业（含码头） 、生活、农业污染排放源头，调查入河支流水质现状，全面建档立户，分类分期进行
7、新一轮综合治理。2.全面实施“河长制” 。在镇域全面推行“河长制” ，市级河道由市镇两级领导共同担任“河长” ，镇级河道由镇主要领导担任“河长” ，村级河道由村书记担任“河长” 。同时，建立“河长制”责任落实追责机制，对未完成年度治理任务、水环境质量恶化的河道坚决追究“河长”责任。3.大力推进“畅流活水” ，2018 年底前基本实现镇级以上河道水系连通，确保 2020 年底前实现全市域水系连通。4.建立完善长效管护机制，切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源。（四）治理生活污染到 2020 年，建制镇、农村生活污水处理率分别达到 91%、82%，城乡生活垃圾
8、无害化处理率达到 99%。 （镇建管所牵头，水利站、国土分局、经服中心、环保办等参与） 。51.加快城镇雨污分流管网建设，到 2020 年，城镇雨污管网全履盖。2.加快推进工业企业生活污水接管工作。对环境敏感区域、人群密集区域加快延伸生活污水管网覆盖，推进工业企业生活污水接管工作；加快实施白茆塘流域整治范围内的生活污水收集治理工作，通过延伸管网、分散治理、连片整治等方式加强全镇生活污水的收集治理。3.提高村庄生活污水处理设施覆盖率，到 2020 年，全镇村庄生活污水处理设施覆盖率达 90%以上，完善村庄生活污水处理设施运行保障机制。4.探索推进农村生活垃圾分类收集。在农村生活垃圾实现村收集、镇
9、转运、市处理的运作模式基础上，进一步加快垃圾分类收集与资源化利用，推进垃圾源头减量。到 2020 年实现全镇生活垃圾全量焚烧。（五）治理畜禽养殖污染以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。全面清理整顿禁养区外所有非法和不符合规范标准的养殖场（小区） 、养殖专业户。到 2017 年、2020 年规模化养殖场（小区）治理率分别达到 60%、90%。 （镇农服中心牵头，动防站、建管所、水利站、国土分局、环保办等参与，各村（社区）配合落实）1.优化养殖业布局。全面按时完成禁养区内养殖场（小区） 、养殖专业户关闭搬迁。强化畜禽养殖场规范管理，合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜种和规模，2017 年全面完
10、成。2.强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理，规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施。落实“种养结合、以地定畜”的要求，加强粪污还田，推进化肥施用减量化，到2020 年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到 98%，化肥施用量较 2015 年削减 5%，农药施用量确保实现零增长。63.强化渔业污染防治。开展河道网围养殖综合整治，2017 年底前全面取缔镇级以上河道设置的网簖。规范池塘循环水养殖，严格执行太湖流域池塘养殖水排放标准，推广健康生态养殖模式，实施标准化池塘改造。（六）治理船舶码头污染到 2020 年，力争全面完成内河码头污染防治设施的改造任务。 （镇建管所、古里交通分所牵
11、头，水利站、经服中心、供电所、环保办等参与，各村（社区）配合落实）1.依法报废超过使用年限的船舶，按照苏州市超年限商用船舶清单，按期完成淘汰任务。2.增强港口码头水污染防治能力，2020 年底前，内河所有码头完成水污染防治设施改造任务。3.推进码头堆场扬尘污染防治，2017 年底前，内河所有码头完成以关停整合、道路硬化、喷淋覆盖、密闭输送等为主要内容的扬尘污染治理任务。4.推进实施船舶排放控制区，2018 年 1 月 1 日起，船舶在排放控制区内（内河）靠岸停泊期间应使用硫含量5000mg/kg 的燃油或等效的替代措施，具备岸电供受条件的，船舶在港口码头停靠期间应优先使用岸电。2019 年起，
12、船舶进入排放控制区应使用硫含量5000mg/kg 的燃油。（七）治理挥发性有机物污染到 2020 年，全镇挥发性有机物( VOCs)排放总量削减 20%以上。 （镇环保办牵头，经服中心、派出所、综合执法局、建管所、古里交通分所、古里市场监督分局、安监办等参与，各村（社区）配合落实）1.2017 年底前，化工企业全部开展泄漏检测与修复，完成重点企业废气排放源 VOCs 整治工作。72.强制使用水性涂料，2017 年底前，印刷包装以及集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业全面实现低 VOCs 含量的水性涂料、胶黏剂替代。3.2017 年底前，全面开展原油成品油码头油气回收工作，已
13、建油气回收装置确保稳定运行。4.全面推广新能源汽车，加快推进电动汽车充电基础设施建设。5.加强餐饮油烟废气污染控制，禁止在居民住宅楼内（包括底层为商业用房、上层为居民住宅的楼内）兴办燃用高污染燃料或产生油烟、恶臭、异味、噪声等污染的饮食项目。（八）治理环境隐患到 2020 年，环境风险隐患得到有效防范和化解。 （镇环保办牵头，派出所、国土分局、建管所、古里交通分所、农服中心、水利站、安监办等参与，各村（社区）配合落实）1.全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设，严格安全生产监管，避免因安全生产事故引发环境污染。2.清理规范内河危化品码头运行管理，严禁新增危化品码头。强化水上运输安全监督管理，
14、推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用，完善应急响应机制。3.提高工业企业危险废物规范化管理水平，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。4. 2017 年底前，完成重点地区土壤污染状况详查。强化污染土地监管和治理修复，开展重金属重点防控区专项整治。（九）提升生态保护水平加大生态环境保护力度，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。 （镇环保办牵头，经服中心、国土分局、建管所、农服中心、水利站等参与，各村（社区）配合落实）1.加强生态红线区保护。严格执行常熟市生态红线区域保8护规划和古里镇生态红线区域保护方案 ，推动红线区域落地上图，实施最严格的生态红线保护制度。2.建设长江生态安全
15、带。开展入江支流专项整治，全面消除劣 V 类水体。（十）提升环境经济政策调控水平建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型（镇财政所（分局）牵头，经服中心、环保办、建管所、水利站，各村（社区）配合落实）1.按照“精简行政许可、实施全程监管、统一执法标准、发挥市场作用”的原则，首先在新、改和扩建项目探索环评、排污许可证和网格化管理等制度有机结合和深度融合，开展实施“一证式管理”模式和排污权有偿取得。完成对所有重点排污单位的排污权核定。探索排污许可证深化管理，实现重点排污单位持证排污。2.继续健全生态补偿机制。完善生态补偿政策
16、，调整生态补偿范围，实施镇域出入境断面水质补偿机制，进一步落实生态保护责任，推进生态文明建设。3.落实差别化的环境价格政策。实施差别化电价、水价和排污收费政策，严格执行新的排污费征收标准，开展总氮、总磷、挥发性有机物、施工工地扬尘的排污收费工作。4.推进落实绿色金融政策。动员和鼓励更多社会资本投入到绿色产业，引导金融机构加大对绿色经济的融资支持。积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。推动开展环境污染责任保险。（十一）提升环境执法监管水平严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。 （镇环保办牵头，9党政办公室、宣传办、派出所、镇综合执法局等
17、参与，各村（社区）配合落实）1.加大执法力度。建立网格化监管体系，实行“双随机一公开”制度，对存在环境违法等严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人，实施联合惩戒。在媒体上曝光典型环境违法案件，进一步营造加强环境保护的良好氛围。2.加大环境执法与刑事司法联动力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，维护公众合法环境权益。3.推进环境执法信息化建设。继续推进环境监察执法标准化建设，进一步提高移动执法、在线监控等信息化执法手段的使用效能，实现对环境执法的全面支撑。4.推进建设项目环境影响评价审批制度改革。突出规划环评的引领作
18、用，简化建设项目环评审批程序，承接好部分审批权限，强化事中事后监管，发挥环评审批在环境监管中的基础作用。5.推行重点工作交办制度。借鉴中央环保督察模式，对环境类的越级信访、进度迟缓的重点工程项目等进行专项交办督办，推动解决突出环境问题，落实各项治污工程项目。6.完善环境信访举报督办制度。设立环境信访举报热线，进一步畅通环境信访投诉渠道；完善重点信访督办、领导包案、带案下访等工作制度，力争各类环境信访问题在第一时间得到有效解决，确保环境矛盾和纠纷稳控在当地，越级信访和集访群访数量实现明显下降。三、保障措施1.加强组织领导。依据江苏省生态环境保护工作责任规定（试行） ，严格执行市镇两级生态环境保护
19、责任规定，全面落实党政同责、一岗双责。成立专项行动领导小组，由镇政府镇长任10组长，相关分管领导任副组长，从相关部门抽调精干人员成立领导小组办公室，由分管领导兼任办公室主任。全面负责专项行动的牵头、协调、督查、推进工作。2.强化责任落实。各牵头部门按照行动方案，制订出台实施计划。实施计划要进一步细化分解目标任务，明确具体工作措施、工程项目和时间要求，指导相关部门、单位有序开展工作。各职能部门按照目标任务要求，确保各项政策措施落到实处。3.实施综合考评。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府的责任红线，严格执行江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则 ，每年依据签定的目标责任书进行综合考评，由镇纪委、组织人事办负责收集考评情况，报送镇党委、政府，并将最终结果向全镇通报。附件:1.古里镇减少煤炭消费总量实施方案2.关于全面实施河长制工作实施方案3.关于加快生活污水治理工作实施方案4.古里镇生活固废污染治理实施方案5.古里镇农业面源污染治理工作实施方案6.古里镇船舶码头污染治理实施方案7.古里镇“两减六治三提升”专项行动挥发性有机物污染治理实施方案8.古里镇治理环境隐患、提升执法水平实施方案
