1、 - 1 - 江苏省 2018 年度地质灾害防治方案 为切实做好 2018 年全省地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院地质灾害防治条例、 江苏省地质环境保护条例、江苏省地质灾害防治规划(2016-2020年 )和 自然资源部办公厅关于做好 2018年地质灾害防治工作的通知（自然资办 发 2018 2号）等要求，结合我省实际，制定本方案。 一、 2017 年地质灾害 发生情况 2017 年， 全省 共发生地质灾害 险（灾）情 37 起 ，其中灾情 4 起，险情 33 起， 类型主要为滑坡、崩塌以及地面塌陷， 等级 以小型为主， 主要分布在南 京、镇江、徐州、连云港 等地 ， 发
2、生时间集中在 6 月 中 旬至 9 月 下 旬， 短时局部强降雨和工程建设等人为活动为主要 诱 发因素， 造成 部分公共设施、居民楼房受损， 经济损失 1300 余 万元 ， 由于防范措施落实到位 ， 未 造成人员 死 亡 。 全 年 成功预警 预报 地质灾害险（灾）情 7 起， 有效应急避险 72 人，避免直接经济损失700 余万元 。 二、 2018 年地质灾害趋势 分析 和防治重点 - 2 - （一）趋势分析。 根据全省地质灾害 隐患 点 的分布特征 、人类工程活动 的扰动影响、全球气候背景下的降水趋势三 个因 素 进行叠加分析， 预计 今年全省 地质灾害总体趋势接近常年，数量较 201
3、7 年略有 增加 ， 类型 以滑坡、崩塌、地面塌陷 为主， 南京、镇江、徐州、连云港以及环太湖等地的低山丘陵区 为地质灾害易发、多发、频发的高危地区， 发生时间集中在 5 月 上 旬至 9 月下旬汛期以及 非汛期 强降雨、台风等极端天气期间 。我省经济发达，地质灾害隐患多分布在城镇人口密集区， 今年地质灾害 防治 形势依然 严峻 。 （二）重点 防范期 和区域 。 5 月上旬至 9 月下旬汛期以及非汛期 强降雨、台风等极端天气期间 是地质灾害易发期和重点防范期，连续降雨 5 天以上或日降雨量超过 30 毫米、过程降雨量大于 50 毫米的时段以及雨后 120 小时 内 ，是地质灾害重点防范时段
4、; 58 个 重点防治 县（市、区），特别是 44个 突发性地质灾害 重点防治县（市、区） 是地质灾害重点防范区域， 经 汛前排查 确定的地质灾害隐患点 （ 详 见 附表 ） 以及 交通干道沿线 、在建工程 周边 、工矿企业厂区、 旅游景区（点）等 易于发生地质灾害的危险 部位是地质灾害重点防范地段。 三、 2018 年 地质灾害防治 目标 全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记减灾防灾救灾的新理念新思想新战略，坚持以人民为中心，以实施- 3 - 江苏省地质灾害防治规划 (2016-2020 年 ) 为主线，深入开展地质灾害防治四大体系和防灾能力建设，为推进“两聚一高”新实 践、建设“强富美
5、高”新江苏提供坚实保障。 全面开展地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后复查 的 年度“ 三查 ” 工作 ， 完成 低山丘陵区、岩溶分布区 23 个 县（市、区） 1:5 万地质灾害详查 ； 力争建成地质灾害专业监测站点10 处， 在 低山丘陵区市、县 两级 地质灾害气象风险预警全覆盖 的基础上，进一步提高预报 预警 精细化水平； 扎实推进 地质灾害隐患工程治理和避让搬迁项目， 主动作为，积极 消 减地质灾害隐患点 存量 ； 完善地质灾害应急体系建设， 进一步提高 地质灾害险 （ 灾 ） 情有效处置率 ， 夯实基层防灾基础，创建 完成 4 个 以上地质灾害防治高 标准“十有县” 。 四 、 20
6、18 年 地质灾害防治措施 （一）加强 领导，落实责任 ，切实提高地质灾害防治工作水平 。 各地 、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕地质灾害防治工作在高水平全面建 成 小康社会大局中的定位，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本出发点和落脚点， 不断加强 对地质灾害防治工作的领导 ， 做到 早动员、早部署、早防范、早准备。各设区市、县（市、区）人民政府要切实履行 地质灾害防治工作主体责任 ，把 责任落到实处，细化到环节 ， 分解到人头 ，切实做到看牢盯紧地质灾害隐患点 。省级国土资源、 住建、水- 4 - 利、安监、交通、 旅游、教育 、卫生计生、气象等有关部门
7、要 各负其责， 加强对本系统、本行业地质灾害防治工作的检查、督促和指导 。 各地要加强对 新形势下地质灾害防治工作的分析和 研判， 着力破解 当前 地质灾害防治工作中 存在 的主要矛盾和薄弱环节，补短板、强弱项、抓实效， 切实提高 我省 地质灾害防治工作的质量和 系统化 水平。 （二） 开展 调查 ， 创建“十有县” ，全面夯实 地质灾害防治基础。 以县（市、区）为单位， 全面 开展 地质灾害隐患 汛前排查、汛中巡查 和 汛后复查。各级国土资源部门要切实加强对“三查”工作的组织协调和监督指导；住建、水利、安监、交通、旅游、教育、 卫生计生等有关部门按照职责分工，认真组织本行业的“三查”工作。对
8、查明的地质灾害隐患点，逐一制定 发放 “ 两卡一 案” ， 落实防灾责任和防范措施， 确保群 测群防全覆盖，并全部录入全省地质灾害隐患点数据库 ，实现动态管理。 省国土资源厅 要 加快推进全省低山丘陵区、岩溶分布区 1:5万地质灾害详查工作， 有关 设区市、县（市、区）人民政府 要 积极配合，确保完成年度任务目标，为当地 政府 强化地质灾害风险管控提供基础依据。低山丘陵区的 有关 县（市、区） 要切实加强 地质灾害防治高标准“十有县” 的 创建 工作，成立创建工作领导小组，落实人力、物力、财力保 障，确保按时 创建 达标， 夯实 地质灾害 防治基础 。 - 5 - （三） 强 化 监测，及时预
9、警，努力提升地质灾害防灾减灾效果。 各地要进一步加强 对 群测群防工作 的 组织领导，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查， 按照“一点一人”的要求， 对所有地质灾害隐患点 逐一落实监测 人 ， 配备必要的监测设备， 及时掌握 隐患点 发展变化情况 。对暂时不宜工程治理或避让 搬迁 的重要地质灾害隐患点，因地制宜建设 地表位移、地下变形、降雨量等多参数的专业监测站点。通过委托、购买服务等形式，进一步充实专业监测力量，完善专业队伍和专家 驻守制度，促进群测群防与专业监测有机结合。 各级国土资源部门要会同气象部门开展 地质灾害气象风险 预警等级 标准体系 研究， 不断完善预警模型，强化短时、实时预警，
10、着力提升地质灾害气象风险预警精细化程度。 充分利用移动互联网等通信技术， 拓宽预警信息发布渠道，在确保全覆盖的基础上，进一步提高预警信息发布的针对性和时效性 ， 提升防灾减灾效果。 （四）控制增量，加大治理 ，逐步 消 减 地质灾害 隐患点存量。 各地要 严格执行地质灾害危险性评估制度，加强 对 地质灾害危险性评估 工作 的监管， 对经评估认为应当配套建设地质灾害治理工程的建设 项目 ，严格 落实 设计、施工、验收“三同时” 要求 ， 避免因 工程 建 设 活动新增地质灾害隐患。有关 设区市、县（市、区）人民政府 要 进一步 加大地质灾害综合 治理 力 度 ， 将所需资金纳入财政预算 予以保障
11、 。 按照“技- 6 - 术可行、经济合理、风险可控”的原则，科学开展地质灾害工程治理， 彻底消除地质灾害隐患，减少隐患点存量 。 综合利用 乡村振兴、 脱贫攻坚 、土地 复垦 和 城 乡 建设等 政策， 有序实施 地质灾害避让搬迁。 各级国土资源和财政部门 要 进一步 加强 对 财政资金使用的 监督管理， 开展 对 财政支持治理项目的检查抽查， 严格 落实 项目绩效评价 ， 对 已完成 的重大地质灾害 治理工程 开展 “回头看” ，强化项目动态跟踪监管 ，确保财政资金发挥实 效 。 （五）完善预案， 健全 制度 ，不断提高地质灾害应急 管理水平 。 各地 要及时修订完善突 发地质灾害应急预案
12、和应急响应工作方案，逐点编制地质灾害隐患点 防灾预案，切实 强化预案执行力，一旦发生地质灾害险（灾）情，及时启动应急响应，防止险（灾）情进一步扩大。对出现灾害前兆、威胁人员生命安全的危险区域，第一时间组织群众有序安全转移，险情解除前要防止被转移群众擅自返回。要提前科学设置避灾转移路线和安置场所，按标准配备救灾物资，保障避灾群众基本生活需要。要进一步健全 重点防范期 和重点防范时段的应急值守制度， 明确值班人员工作职责 ， 提前做好队伍、装备 、 物资 等 方面的 应急准备工作 。 严格执行地质灾害险（灾）情速报、续报制度， 坚持汛期“每日零报告”，进一步完善 地质灾害险（灾）情信息 网络报送平
13、台，提高 信息报送的时效性和准确性 。 - 7 - （六） 大力 宣传，组织演练，增强全社会的地质灾害防御能力。 各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，加强地质灾害防治法律法规、基本知识宣传。 通过 气象日、世界地球日、全国防灾减灾日、国际减灾日等宣传活动，广泛 普及 地质灾害 科普 常 识，不断 增强 社会各界和广大人民群众 对地质灾害的防范意识，提高自救、互救能力，形成良好的防灾氛围。 要 多层次、多期次 开展 以前兆识别、监测预警、临灾避险、信息报送、应急处置等为主要内容的地质灾害防治业务培训 教育活动 ， 进一步提高 防灾责任人、群测群防员、防治专业队伍 的 履职尽责能力和应
14、对突发地质灾害的技能。 要 进一步扩大应急演练的覆盖面，各设区市和低山丘陵区县（市、区）每年至少组织开展 1 次 有受威胁对象参与的 地质灾害应急演练， 增强基层一线的 应急避险能力 。 附表： 1.江苏省地质灾害隐患点统计表 2.江苏 省 重要地质灾害隐患点明细 表 - 8 - 附表 1 江苏省地质灾害隐患点统计表 设区市 地质灾害 隐患点数（处） 威胁人数 （人） 威胁财产 （万元） 重要地质灾害 隐患点数（处） 重点防治县（市、区）数（个） 及 名单 南京市 337 4038 68822 75 10 个：栖霞区 、江宁区 、玄武区 、鼓楼区 、浦口区 、 六合区 、溧水区 、高淳区 、雨
15、花台区 、建邺区 无锡市 100 701 8675 13 7 个：宜兴市 、滨湖区 、锡山区 、江阴市 、惠山 区 、梁溪区 、 新吴区 徐州市 128 27542 98409 106 8 个：鼓楼区 、云龙区 、贾汪区 、泉山区 、铜山区 、邳州市 、 睢宁县 、新沂市 常州市 73 619 6920 13 6 个：金坛区 、溧阳市 、新北区 、武进区 、 天宁区 、 钟楼区 苏州市 28 157 2344 1 7 个：虎丘区 、昆山市 、吴中区 、相城区 、吴江市 、 张家港市 、常熟市 南通市 50 226 650 3 1 个：崇山区 连云港市 119 1137 18289 30 6 个
16、：连云区 、海州区 、东海县 、赣榆区 、灌云县 、灌南县 淮安市 38 476 3004 16 1 个：盱眙县 盐城市 6 个：大丰区 、 亭湖区 、盐都区 、射阳 县 、阜宁县 、响水县 扬州市 3 60 1010 1 1 个：仪征市 镇江市 215 4131 37741 54 5 个：京口区 、润州区 、丹徒区 、丹阳市 、句容市 泰州市 2 105 1010 1 宿迁市 5 13 302 0 合 计 1098 39205 247176 313 58 备注：突发性地质灾害重点防治县 (市、区 )，缓变性地质灾害重点防治县 (市、区 ) - 9 - 附表 2 江苏省重要地质灾害隐患点 明细
17、 表 序号 编号 经度 纬度 位置 隐患 点类型 1 2018NJ0014S 1184444.0 320358.0 南京市鼓楼区宁海路街道石头城 100-112 号 滑 坡 2 2018NJ0015S 1184505.8 320421.6 南京市鼓楼区宁海路街道古平岗 1 号南院 19 幢边坡 滑 坡 3 2018NJ0018S 1184432.0 320439.0 南京市鼓楼区挹江门街道察哈尔路 104 号 -1 滑 坡 4 2018NJ0022S 1184524.0 320616.0 南京市鼓楼 区宝塔桥街道象山北侧沿线金陵村 140 号边坡 滑 坡 5 2018NJ0023S 11845
18、38.0 320621.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道金陵村二桥处宿舍区东侧毛竹山边坡 滑 坡 6 2018NJ0025S 1184541.0 320653.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线燕江路 152 154 号边坡 滑 坡 7 2018NJ0026S 1184538.0 320655.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线燕江路 186 号边坡 崩 塌 8 2018NJ0027S 1184544.0 320655.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线燕江路 142 号东侧边坡 滑 坡 9 2018NJ0029S 1184546.0 320654.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线金陵村
19、38 号边坡 滑 坡 10 2018NJ0030S 1184609.0 320651.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线上元里 181 号边坡 滑 坡 11 2018NJ0031S 1184551.0 320701.0 南京市 鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线上元里 61-63 号边坡 崩 塌 12 2018NJ0032S 1184604.0 320651.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道上元里 175 号西南侧边坡 崩 塌 13 2018NJ0035S 1184538.0 320652.5 南京市鼓楼区宝塔桥街道老虎山沿线金陵村 48 号至 55 号边坡 崩 塌 14 2018NJ0044S 1184
20、716.8 320659.6 南京市鼓楼区幕府山街道幕府东路武警机动大队停车场 滑 坡 15 2018NJ0045S 1184535.5 320611.0 南京市鼓楼区宝塔桥街道幕府西路金大农工商总公司办公楼后侧山体 滑 坡 16 2018NJ0049S 1184353.1 321204.1 南京市江北新区盘城街道江北社区顾家山北侧 滑 坡 17 2018NJ0050S 1184345.3 321208.1 南京市江北新区盘城街道江北社区丁解水库山东北侧 滑 坡 18 2018NJ0051S 1184356.0 321201.5 南京市浦 口区高新区盘城街道江北社区丁解二组山南侧 滑 坡 19
21、 2018NJ0052S 1184356.1 321203.2 南京市浦口区高新区盘城街道江北社区丁解二组山北侧 滑 坡 20 2018NJ0053S 1184406.0 321142.0 南京市浦口区化工园区大厂街道九龙凹社区九龙路西侧 滑 坡 - 10 - 序号 编号 经度 纬度 位置 隐患 点类型 21 2018NJ0059S 1184413.3 315800.5 南京市雨花台区铁心桥街道春江新城小区西侧（江泉路 25 号） 崩 塌 22 2018NJ0062S 1184330.4 315824.0 南京市雨花台区西善桥街道青山竹苑小区内 (油坊桥贾东村 98 号 ) 滑 坡 23 20
22、18NJ0068S 1185018.1 320859.9 南京市栖霞区燕子矶街道燕子矶社区蓝燕宾馆西侧 滑 坡 24 2018NJ0070S 1185013.4 320853.0 南京市栖霞区燕子矶街道太新路北侧滑坡 滑 坡 25 2018NJ0075S 1184842.9 320849.7 南京市栖霞区燕子矶街 道和平街西侧山坡 滑 坡 26 2018NJ0088S 1184757.6 320825.2 南京市栖霞区燕子矶街道长江观音景区西区 崩 塌 27 2018NJ0091S 11857 03.0 320934.9 南京市栖霞区栖霞街道北村锰矿新寓（北村路东） 崩 塌 28 2018NJ
23、0096S 1185746.6 320959.7 南京市栖霞区栖霞街道江南水泥厂社区高家村 滑 坡 29 2018NJ0097S 1185814.5 32095 6.9 南京市栖霞区栖霞街道江南水泥厂社区高家村东汽修厂 滑 坡 30 2018NJ0098S 1185702.0 320932.8 南京市栖霞区栖霞街道栖霞街 134 号地质新村 7 幢 滑 坡 31 2018NJ0113S 1190304.0 321001.4 南京市栖霞区龙潭街道红心街小广场（原采煤采空区） 地面塌陷 32 2018NJ0115S 1190328.5 321016.5 南京市栖霞区龙潭街道龙潭老街社区青龙山北侧一
24、线 滑 坡 33 2018NJ0116S 1190311.5 321012.1 南京市栖霞区龙潭街道锥子山街摄山热管厂 滑 坡 34 2018NJ0120S 1190349.3 321018.3 南京市栖霞区龙潭街道水泥厂路一线（含水泥厂路 16、 98-16 号、 183 号） 滑 坡 35 2018NJ0121S 1190311.4 321008.2 南京市栖霞区龙潭街道信孚村 69 号 崩 塌 36 2018NJ0122S 1190251.7 320956.0 南京市栖霞区 龙潭街道南山 1 号 滑 坡 37 2018NJ0124S 1190304.6 321007.1 南京市栖霞区龙潭
25、街道信孚村 29 号 滑 坡 38 2018NJ0131S 1184417.4 315357.2 南京市江宁区牛首山八亩塘山 滑 坡 39 2018NJ0134S 1184424.2 315444.3 南京市江宁区牛首山南侧坡体下段 滑 坡 40 2018NJ0135S 1184358.7 315340.1 南京市江宁区谷里街道东善 桥陶土厂 滑 坡 41 2018NJ0145S 1185005.7 315725.1 南京市江宁区东山街道土山周边 崩 塌 42 2018NJ0148S 1185842.1 320434.0 南京市江宁区麒麟街道锁石永平炼灰厂 滑 坡 43 2018NJ0150S 1185829.5 320318.5 南京市江宁区麒麟街道麒麟科创园矿山环境治理项目麒麟 1-1 北部 滑 坡
