1、1关于 关于 贯彻 落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见和关于印发宁波市施工图联合审查程序规定的通知政策解读一、编制背景根据省委、省政府加快推进“最多跑一次” 改革实施方案（浙政发 20176 号）决策部署，省住建 厅、省发改委等 8 个部门于 2017 年 4 月联合印发了关于贯彻落实“最多跑一次” 改革决策部署 全面推进施工 图联合审查 的实施意见，为方便群众和企业办理施工图审查，提升施工图审查服务效率和质量，减轻群众和企业负担，增强群众和企业对改革的获得感，实现群众和企业办理施工图审查事项“ 最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，我委 牵头，联合市 发改委、市
2、公安局、市财政局、市人防办、市审管办、市气象局等相关部门制定了关于贯彻落实“最多跑一次 ”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见（甬建发2017113 号）（以下简称实施意见），并配套拟定了关于印发宁波市施工图联合审查程序规定的通知（甬建发2017115 号）（以下简称程序规定）。二、主要特点（一）全面实现一窗受理，“只跑一次” 承 诺，逐步实现“一次都不跑” 目标。整合 优化施工图审查 中住建、消防、人防、2气象环节和工作流程，从 2017 年 9 月 15 日起，实现施工图审查“一窗受理、集成服务” ，图审机构 审核后可同时出具建设、消防、人防、气象的施工图审查合格书，真正实现了“最
3、多跑一次”的改革要求。 2017 年 12 月底前实现施工图审查网上报审，实现无纸化数字图审，实现施工图审查“一次都不跑”的目标。（二）推行容缺预审和承诺式审查。建立施工图审查容缺预审机制，将部门批文、资质证明、设计合同等列为容缺条件，允许在出具审查合格书前提供。探索对桩基等地下分部工程，试行提前审查，审查合格的出具审查意见。（三）实行政府购买服务，切实减轻企业负担。明确施工图设计文件审查费用由业主承担改由地方政府财政承担，切实减轻企业负担，同时避免因恶性市场竞争造成的审查质量降低等问题。（四）建立图审机构交叉互审机制。为强化图审项目质量监管，建立了施工图审查事后交叉互审机制。建设项目施工图联
4、合审查完成后，对已通过施工图审查的房屋建筑主体工程和市政工程，按 50%比例安排另一家图审机构进行事后复查。通过奖优罚劣，促进施工图审查质量提高。（五）审查承诺时间大幅缩短。联审前住建部门承诺时间大型工程 10 个工作日、中型工程 7 个工作日，再消防部门12 个工作日，人防部门 5 个工作日，累计分别 27 个工作日和 22 个工作日，联审后分别为 10 个工作日和 7 个工作日。3三、主要内容（一）实施意见共分三个部分第一部分提出全面推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的指导思想、工作目标和基本原则。贯彻以人民为中心的发展思想，落实施工图审查事项办理“最多跑一次” 的理念，按照“
5、统 一标 准、集中服务 、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联 网+ 图审”，整合建设 、消防、人防、气象等相关部门施工图审查环节，健全事中事后监管机制，进一步提升施工图审查服务效率和审查质量。第二部分是全面推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的主要工作，包括四个方面，一是是实行政府购买服务。原来由业主承担得施工图设计文件审查费用（包括消防、人防、气象防雷等专业审查）改由地方政府财政承担。二是开展图审“一窗受理、集成服 务” 。整合优化施工图审查环节和工作流程，通过在市本级及各区县（市）行政服务中心设立施工图联合审查受理窗口，实现“ 一窗受理、集成服务” ，确保施工图审查“最多跑一次
6、 ”。依托宁波市施工图审查管理信息系统，按照“公开、公平、公正 ”原则 ，为建设单位提供图审机构优选方案。三是建立宁波市施工图综合审查机构名录库，按照质量信誉好、技术力量强、专业队伍稳定、服务水平和实际审查能力有保障的标准，从本省公布的具有综合审查资格的图审机构名录库中，通过政府采购择优采购图审机构，建立全市范围内统一且与我市施工图审查任务相适应的施4工图审查机构名录库。四是加强图审效率和质量监管，通过环节整合、网上网下结合、容缺预审、分阶段审批等方式，不断优化办事流程，提升图审效率。通过建立施工图审查信用评价制度，开展“双随机、一公开 ”抽查监 管，规范图审行为，提高审图质量。第三部分是保障
7、措施，建立由住建为牵头单位，消防、人防、财政、发改、审管办、气象等有关单位参与的协调机构，协调机构下设由住建、消防、人防、气象组成的施工图联合审查工作办公室，定期召集联席会议协调合同网签、费用结算和日常监管等工作。明确职责分工。按部门职责对住建、消防、人防、气象、财政、审管办等相关部门的工作职责进行了明确。强化督查考核。要求各有关部门要将推进施工图联审作为本部门“大脚板走一 线、小分队 破难题” 和 “最多跑一次” 改革的重要内容，列入本系 统目标责 任制考核，确保施工图联合审查改革顺利推进。加强舆论宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。（二）程序规定共分六个部分第一部分明确施工图审查由窗口统一受理，智能确定图审机构，建设单位报送材料。第二部分明确图审机构与所在地建设、消防、人防、气象部门签订施工图审查网签合同，并开展施工图联合审查。第三部分明确施工图审查承诺时间。5第四部分明确费用结算的方式和要求。第五部分明确施工图审查记录等资料的归档要求。第六部分明确图审机构的考核等其他有关事项。四、执行时间实施意见和程序规定自 2017 年 9 月 15 日起实行。
