1、 1 金政 201497 号郑州市金水区人民政府关于印发金水区全面推行五单一网制度改革工作实施方案的通知各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：现将金水区全面推行五单一网制度改革工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。2014 年 12 月 18 日 2 金水区全面推行五单一网制度改革工作实 施 方 案为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委九届七次全会、市委十届八次、九次全会精神，按照郑州市人民政府关于印发郑州市全面推行五单一网制度改革工作实施方案的通知（郑政 201444 号）要求， 进一步推进简 政放权，加快政府职能转变，强化权力运行制度监管，优化发展环境，区委、区政府决定，在全
2、区全面推行行政权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单制度改革和推进全区政务服务网建设（简称“五单一网 ”）工作，现制定如下实施方案。 一 、 指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在总结我区行政审批制度改革经验做法的基础上，根据全面深化改革的要求，通过建立推行“五单一网” 制度改革，全面构建权力运行监 控机制，进一步厘清政府与市场、政府与社会及政府层级之间、政府部门之间的职责边界，进一步加大各级政府简政放权力度，加快政府职能转变，规范权力公开透明运行，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治
3、保障的政府职能体系，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府、阳光政府和廉洁政府，为 加 快 推 进 我 区 “一 化 两 区 3 四 个 金 水 ”建 设 提 供 有 力 保 障 。二、基本原则（一）职权法定原则。依照法律法规规章的规定，科学确定政府及其部门行政职权，依法规范行政权力运行，实现政府行为“法无授权不可为”。（二）简政放权原则。坚持市场在资源配置中起决定性作用，按照“ 能减 则减、该放尽放、应管善管”要求，把 该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好，加快政府职能转变，充分激发经济社会发展活力，实现企业投资“法无禁止皆可为” 。（三）权责一致原则。坚持“谁审批、谁监管，谁
4、主管、谁负责” ，建立 审批与监管相统一的行政机制； 对承担行政执法任务的事业单位，明确执法依据、严格执法主体资格，推进政事分开和管办分离，实现政府部门“法定职责必须为 ”。（四）便民高效原则。创新行政执法体制机制，简化行政程序、工作流程和办事环节，提高服务效能，促进行政权力高效运行，方便公民、法人和其他组织。（五）公开透明原则。政府行使行政权力（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），应当完整、准确地向社会公开权力的基本内容、运行流程等信息，充分保证社会公众的知情权、参与权和监督权。（六）动态调整原则。坚持与改革发展同步，及时调整行 政 权力 、行 政 审 批 事 项 、企 业 投 资 项
5、目 管 理 、行 政 事 业 性 收 费 和 政 4 府 性 基 金 清单，不断更新完善行政管理和执法措施。三、工作任务通过梳理政府及部门职责，分析履职情况和我区产业发展状况，研究提出职权清理意见，编制权责清单及权力运行流程图；编制行 政 审 批 事 项 、行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 清单及配套制度，编制企业投资项目管理目录和政府核准的投资项目目录；切实加强事中事后监管，建立健全“五个清 单” 运行制度，并依法向社会公开公布，接受社会监督。（一）建立政府权责清单由区政府法制办、区编办负责，各部门按照有关要求，分别建立权责清单，并编制行政权力运行流程图和服务承诺。具体内容
6、为：1.建立行政权力清单（1）梳理部门行政权力。由区政府法制办牵头，根据法律、法规和规章，国务院决定和规范性文件，政府职能转变和机构改革方案，机构编制规定，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、基本公共服务和其他行政权力等 12 个类别，对各部门（含内设机构、管理的事业单位，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织除外）现有行政权力进行全面梳理，形成本部门现有行政权力事项目录。内容包括：项目编码、项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和 5 标准等。在梳理部门权力过程中，对行政许可和非行政许
7、可审批事项的设定依据要进行严格审核，确保保留事项合法性；对属于部门工作职责、无审批性质的，根据管理事项性质，归入相应的行政权力类别。（2）确定部门行政权力事项。由区政府法制办牵头，在梳理行政权力的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权要求，对现有行政权力研究提出取消、整合、转移、加强和提请调整的行政权力事项，确定保留实施的行政权力事项，理出部门权力目录。取消。没有法律、法规和规章依据的行政权力，予以取消；以部门“ 红头 文件” 设定的行政 权力，一律取消。 进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目。加大对投资、生产经营、资质资格许可和认定等重点领域审批事项的清理削减力度，进一步为企业松绑
8、，激发市场活力。整合。确需保留的行政权力，但实际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合，由一个部门牵头，相关部门配合。转移。对资质资格认定类事项和一些技术性、专业性审查事项及属于行业服务性质的职能等，原则上转移给行业组织、中介组织等社会组织承担。通过招标、评估等形式筛选一批社会组织作为承接主体，逐步交由社会组织自律管理。加强。围绕全面正确履行政府职能，重点在保持宏观经济稳 6 定、加强和优化基本公共服务、维护市场秩序、保障公平竞争、加强市场监管、推动可持续发展、促进共同富裕等方面提出职权加强的意见建议。提请调整。根据改革要求和工作实际
9、，属于上级部门的行政权力，研究提出提请上级政府取消、下放、转移、整合、加强的意见建议。2.建立责任清单由区编办牵头，在梳理、确定行政权力事项的同时，结合各部门的“三定 ”方案中确定的主要 职责， 进一步明晰部 门的责任，理清部门与相关部门职责的边界，提出加强事中事后监管措施，明确部门承担和负责的基本公共服务事项，理出部门责任目录。3.编制行政权力运行流程图和服务承诺由区政府法制办牵头，按照规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确工作责任，规范自由裁量权，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制行政权力事项运行流程图。权力运行流程图要细化到申请（举报
10、投诉、登记）、受理、审查、决定、批复（批准、答复）等具体环节，对涉及同级政府两个以上部门共同承担的，要明确前后关系；对涉及上下层级共同实施的，要明确各层级及相关部门的办理程序、审核要求、办理时限及之间衔接等内容。由区编办牵头，按照高效便民的原则，明确服务事项名称、服务条件和标准、服务时限、延时服务的条件及程序、延时时限、咨询服务热线、投 7 诉处理等，编制固化服务承诺。4.编制行政权责清单由区政府法制办会同区编办，对行政权力目录、责任目录及权力运行流程图、服务承诺进行汇总，形成各部门行政权责清单。部门内部管理职权，不列入行政权责清单，没有列入政府部门行政权力目录的，一律不得实施；列入责任目录的
11、，必须履行义务。牵头单位：区政府法制办配合单位：区编办、区发改统计局、区行政审批服务中心责任单位：区政府各部门（二）健全行政审批事项清单由区行政审批服务中心负责，在第十轮行政审批制度改革基础上，认真做好市级以上批次取消和下放行政审批事项的承接落实，重点进一步清理、取消、减少和简化前置性审批，加大非行政许可审批事项清理。牵头单位：区行政审批服务中心配合单位：区监察局、区编办、区政府法制办责 任 单 位 ：区 级 行 政 审 批 职 能 部 门（三）建立企业投资项目管理清单由区发改统计局牵头，根据市政府安排和全区产业转型升级的有关要求，按照“ 法无禁止皆可为” 的原 则，制订全区政府核准的投资项目
12、目录。牵头单位：区发改统计局 8 配合单位：区工信局、区商务局（四）建立行政事业性收费清单、政府性基金清单由区财政局牵头，对全区行政事业性收费进行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，完善收费公示、听证制度，严格征收管理，建立收费和政府性基金清单制度工作体系。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行清单目录管理。牵头单位：区财政局配合单位：区物价局（五）建立统一的政务服务网由区电子政务中心牵头，运用云技术、大数据、智能化等手段，建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、资源共享、互动交流、咨询投诉等功能
13、于一体的区、街道、村（社区）三级联动的政务服务网，推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。实现区、街道、村（社区）三级联网并试运行，构建上下联动、横向互动、层次清晰、覆盖城乡的政务服务体系。2015 年 4 月 1日试运行，2016 年 1 月 1 日全面正式运行。牵头单位：区电子政务中心配合单位：区财政局、区监察局、区编办、区政府法制办、区 9 行政审批服务中心责任单位：区政府各部门（六）加强事中事后监管由区行政审批服务中心牵头，各部门要做好行政权力“清理”和“ 监 管” 的有效 衔接，在清理行政 权力的同 时，提出加强监管的标准，明确相关领域的监管责任，建立健全横向到边、
14、纵向到底的事中事后监管体系，避免“监管真空” 和服 务缺位，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。同时，正确处理履行监管职责与服务发展的关系，既防止监管缺位，又防止监管错位和越位，真正激发市场活力，增强内生动力。牵头单位：区行政审批服务中心责任单位：区政府各部门（七）建立“五个清单 ”运行制度由区行政审批服务中心负责，各牵头部门负责建立“五个清单” 和运行流程动态调 整机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，定期修改完善，按程序确认公布，确保职权管理科学化、规范化、法制化；健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责等。牵头单位：区行政
15、审批服务中心配合单位：区编办、区政府法制办责任单位：区财政局、区发改统计局、区监察局四、工作步骤 10 推行“五单 一网” 制度改革工作从 2014 年 12 月中旬开始至2015 年 3 月底结束，分为自行编制、集中审核、审定确认、公布实施等五个阶段，其中政务服务网建成后启动试运行时间为 2015年 4 月 1 日至 12 月 31 日。具体时间安排为：第一阶段：自行编制（2015 年 1 月 10 日前）各部门开展职责梳理，编制权责清单及权力运行流程图、行政审批事项清单、企业投资项目管理清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单及配套监管制度并形成书面自查报告。权责清单和权力运行流程图及书面
16、自查报告连同电子版一并报送本级法制部门、机构编制部门审核；行政审批事项清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单及配套监管制度连同电子版一并报送本级行政审批管理部门、财政部门审核；企业投资项目管理清单及配套监管制度连同电子版一并报送区发改统计局审核。牵头部门要做好组织与指导工作。第二阶段：集中审核（2015 年 1 月 11 日至 2 月 10 日）由各牵头单位负责，组织相关单位对各部门报送的资料进行初审，加强与市里对接，组织专家论证，征求相关方面的意见，提出修改完善的意见并反馈部门。第三阶段：审定确认（2015 年 2 月 11 日至 3 月 10 日）各部门根据审核反馈意见进行修订完善，邀请法律顾问、相关领域专家学者、社会组织和相关代表论证后，再次将“五个清单”、权力运行流程图及配套监管制度连同电子版一并报送各牵头部
