1、主要污染物总量减排的形势和要求牟燕 2009.08.26主要内容n一、概述 n二、 全国环境问题n三、总量减排的形势 n四、总量减排的管理一、 概述n （一） 基本概念 n 排污总量控制： 污染物排放总量控制是指将某一个控制区域如行政区、流域、环境功能区等作为一个完整的系统，按规定措施将排入这一区域内的污染物总量，在一定时间段控制在一定数量之内，以满足区域内环境质量或环境管理要求的管理手段。 n 目标总量控制： 根据国家制定的环境总体目标，编制污染物总量控制计划，将污染物排放指标分解下达，逐级实施总量控制计划，编制年度计划，实行年度检查、考核。n 容量总量控制： 通过环境功能区划、污染源调查和
2、评价，通过环境容量来计算污染源的允许排放总量，进行总量指标分配，制定总量控制优化方案和分期实施方案，建立实施方案的监督管理体系 。一、 概述n（二）实施背景 n 经济增长的资源环境代价过大是社会经济发展的八大问题之首。 n 胡锦涛n 要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。n 温家宝n 国民经济和社会发展第十一个五年（ 20062010年）规划纲要 提出 22项量化指标，其中 :“十一五 ”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在 2005年的基础上减少 10。是 “十一五 ”经济社会发展的 约束性指标 之一。n 规划中提出的指标分为
3、 预期性指标 和 约束性指标 。n 预期性指标 是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。n 约束性指标 是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的 “ 红线 ”。污染物减排工作是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型，环境友好型社会的必然选择，是推动我国经济结构转型，改变发展模式的重要战略途径。“ 十一五 ” 将污染物减排确定为约束性指标之一，充分体现了国家环境保护
4、的政治意志，赋予了污染减排艰巨的历史使命，也使得我国的污染减排工作具有了更加丰富的内涵，在我国发展面临资源环境 “ 短板 ”，经济基础遭遇污染冲击的关键时刻，污染减排的实践，将带领我们跨越 “ 环境高峰 ” ，进入一条通往生态文明的和谐之路。一、 概述n 为什么确定 SO2、 COD为 “十一五 ”约束性指标n 二氧化硫是大气中最常见的污染物之一。二氧化硫对人的呼吸器官和眼膜具有刺激作用，吸入高浓度二氧化硫可发生喉头水肿和支气管炎。长期吸入二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。另外，大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都有危害并使土壤和江河湖泊日趋酸化，是我国
5、酸雨的主要成分。n COD即化学需氧量，它是利用化学氧化剂将废水中可氧化物质（如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等）氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量。它是表示水质污染程度的重要综合指标之一。COD太大，会造成水中溶解氧降低，导致水中需要氧气较多的生物（一般是鱼虾）的死亡，使厌氧菌泛滥生长， “活水 ”将变为 “死水 ”。其值越大，说明水体污染程度越严重。n 我国水体中有 100多种污染物，最主要的代表物就是 COD。水中 COD越高，表明水体中还原性物质（如有机物）含量越高，导致水生生物缺氧以至死亡，水质腐败变臭。所以本着全面推进、重点突破的原则，在水中要重点解决 COD的污染问题，以解决水体的重污染问题和有机污染问题。所以要求化学需氧量降低 10%。我国空气二氧化硫二级浓度标准为每立方米 60微克，是国家要求城市必须达到的标准，也是保护人体健康的最低标准。 2005年我国二氧化硫排放量为 2549万吨，是世界第一位，还有 40%以上的城市达不到国家的二级标准，是国家空气污染最需要解决的问题之一。因此， “ 十一五 ” 期间确定削减10%的二氧化硫排放量，它的目的就是保护人民群众身体健康，缓解酸雨恶化，提高能见度。
