1、福田区“十二五”总体规划中期评估报告（征求意见稿）福田区发展和改革局二一三年八月1目 录一、中期评估的原则与方法 .1（一）评估原则 .1（二）中期评估的依据和方法 .2二、总体目标和发展情况的综合评估 .3（一）指导思想的评价 .3（二）战略与发展目标的评估 .41发展实力跨越新台阶 .52产业结构进一步优化 .63综合效益逐年提升 .64生态环境持续改善 .75社会建设成效明显 .8三、规划主要任务完成情况及实施成效 .9（一）总量提升与结构优化，构建服 务经济体系 .91总量跨越带动结构优化 .92双轮驱动助力高端聚集 .103创新推动促进产业提升 .114转型升级推动区域发展 .125
2、政策引导改善营商环境 .12（二）扎实推进城市更新，提升城区 发展环境 .131重大项目进展顺利 .132城市更新稳步推进 .143产业空间有效拓展 .144综合环境不断改善 .15（三）倡导低碳发展理念，夯实 生态城区建设 .161推动资源集约高效利用 .162清洁生产促进低碳发展 .163生态建设打造宜居城区 .1724低碳建设加快环境提升 .18（四）民生福利扩容提质，引领 幸福福田 .191教改和开放提升教育质量 .192医疗和人口服务体系逐步完善 .203文化植入促进均衡发展 .224增设城市更新配套公共设施 .23（五）加大公共财政投入，提升社会保障水平 .231公共财政资源重点向
3、民生领 域倾斜 .232“三级贯通”全面落实帮扶服务 .243社会保障体系完善优化 .244保障性住房顺利完成 .25（六）强化城市管理，打造平安福田 .261公共安全得到有力保障 .262“数字城管”功能有效提升 .273社会管理创新成效显著 .28（七）创新政府服务，政务环境不断 优化 .291全面提升政府运行效能 .292购买服务提升行政效能 .313智慧城区建设扎实推进 .314平台搭建改善服务环境 .32四、规划实施中的主要问题、困难与发展环境 .34（一）规划实施的主要问题和困难 .341相关预期目标尚需调整 .342经济结构矛盾依然存在 .343创新资源有待增强 .354城市更新
4、亟待加强 .365公共服务质量有待提高 .36（二）发展环境与条件变化 .371发展的有利条件 .3732发展的制约因素 .38五、下一阶段推进规划实施的工作重点 .39（一）营造良好环境，推进高端 发展 .391强化总部功能引领 .402引导制造业服务化 .403推动商业提气提神 .414创新服务方式方法 .41（二）完善创新体系，推动创新 发展 .421继续抓好创新平台建设 .422高起点引进研发机构 .423支持联合创新跨界融合 .434鼓励企业获取国际资源 .43（三）强化功能升级，提升发展空 间 .431深化空间再造 .432总部带动空间联动 .443特色引领片区发展 .444完善产
5、业空间对接机制 .45（四）继续扩容提质，加强公共服 务 .461完善医疗服务体系 .462继续优化教育资源 .473探索新型社会服务保障机制 .47（五）着力低碳引领，引导转型 发展 .481持续推进环境优化 .482污染治理和控制并重 .493加大治理保障生态建设 .50（六）建设智慧福田，形成发展合力 .501加强资源整合与共享 .502完善电子政务系统 .513增强公众服务能力 .524（七）强化工作作风，力推职能 转变 .521加强绩效政府建设 .522加强创新政府建设 .533加强服务型政府建设 .534加强廉洁政府建设 .541“十二五” 规 划是福田区全面 贯彻落实科学 发展观
6、，转变经济增长模式，建设“ 首善之区、幸福福田 ”的五年规划。为了更好地落实福田区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划，就规划目标完成进度、重大项目进展以及主要任务落实情况进行评估，及时总结经验教训，有利于各部门和单位各项任务的落实情况进行监督检查，确保全区经济社会科学发展、和谐发展，更好地完成“十二五”发展规划中提出的各项目标。一、中期评估的原则与方法（一）评估原则1定性与定量相结合。对发展形势和前景的预测评估以定性分析为主；对目标完成进度和规划目标预测以定量分析为主；对相关领域的具体事项和项目需定性与定量评估相结合。2监测与预测相结合。既要掌握总体规划及各专项规划发展目标所涉及指标的统计
7、数据，明晰规划指标体系的实施进度，也要科学推断规划主要内容的实施前景，提出相应指标的预测数据。3总结经验与推进实施相结合。既要通过中期评价分析，全面反映规划实施的情况，总结成绩和经验，了解实施的薄2弱环节，也要明确发展思路，提出下一步落实规划的工作重点与具体措施。（二）中期评估的依据和方法1本中期评估着重从构建服务经济体系、推动城区协调发展、建设生态低碳城区、完善公共服务体系、健全民生福利体系、强化社会管理体系、完善辖区服务环境等方面，全方位分析总体规划重点任务和主要措施的落实情况。2本中期评估坚持实事求是、客观公正的立场，运用定性与定量分析、实证分析和规范分析的若干研究方法，紧密结合福田区发
8、展的实际，以约束性指标为重点，对总体目标及 30 个发展指标作进度测算和预测，尽可能地根据所掌握的资料进行分析、对比和评估，充分肯定成绩、直面问题、寻找差距、预测未来，提出今后的对策建议。3本中期评估所采用的资料，基本采用具有权威性质的正规出版物深圳市福田区统计年鉴、 深圳市统计年鉴、 深圳统计信息年鉴、 深圳市高新技术产业统计公报等各种资料，工具书籍及公开发行的图书与论文，也更多地采用了福田区职能部门对当地经济和社会发展所出的实地调查报告、研究和分析报告及内部汇报材料。 3二、总体目标和发展情况的综合评估“十二五” 规 划实施两年多来，在市委、市政府的领导下,我区坚持以科学发展观统领经济社会
9、发展全局，积极实施各项发展战略，按照规划确立的目标，面对国内外复杂的经济形势，认真贯彻落实各项任务和措施，形成了良好的发展局面。全区经济持续健康发展，改革开放继续深化，社会民生事业稳步推进，生态环境有效改善。总体上看， “十二五” 规划实施进展顺利，态势良好。（一）指导思想的评价根据我区“十二五” 总 体规划实施两年半的情况来看，面对世界经济变革和我国经济全面结构调整转变的外部环境，“十二五” 总 体规划提出 “深入贯彻落实科学发展观，以深圳质量为新标杆，以建设首善之区、幸福福田为发展理念，加快转变经济发展方式，构建中心城区服务经济体系，深入推进改革开放，以总部经济和现代服务业为支柱、以 CB
10、D 和环 CBD 高端 产业带为 主要平台的双轮 双翼 战略，大力发展金融、商贸、商务服务等优势产业，着力培育互联网、物联网、文化创意、高技术服务等战略性新兴产业，构建中心城区服务经济体系，加快建设率先转变发展方式标兵区，深化环境立区战 略，以城市更新为契机完善硬环境，以社会建设4为重点提升软环境，健全完善公共服务、民生福利、社会管理三大体系。 ”的指导 思想是完全符合福田区发展实际情况，具有很强的指导性。指导思想为巩固我区作为深圳行政、文化、信息、国际展览、商务和金融中心地位，打造法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区提供了坚实的基础，更进一步推动我区朝着“首善之区，幸福福田” 的愿景奋力前
11、进。（二）战略与发展目标的评估“十二五” 总 体规划围绕 “首善之区、幸福福田”的核心目标，提出“ 环境立区、双 轮双翼、创新发 展、民生优先” 四大发展战略，推动发展方式转变，经济发展质量、社会建设质量、城区发展质量、生态环境质量、服务环境质量全方位提升，确定了发展实力、宏观效益、综合竞争力、生态环境和社会民生五大类 30 项指标。此次评估按全市统一要求，规划进展两年，以目标进度应达 50%为标准。我区坚持“稳增长、调结构，惠民生、求和谐，倡法治、促改革，优环境、优服务”的工作方针，克服各种困难和挑战，求真务实，开拓创新，辖区经济实现平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步，为实现“首善之区、
12、幸福福田” 建设目标奠定坚实 的基础。从评估总体情况看，到 2012 年底，参与评估的 30 个指标完成情况理想，整体进度完成率为 100%，其中 16 项指标达到或提前达到 2015 年目标值；11 项指标预计能按期完成规划目标值；15项指标（人均住房建筑面积）由于全国城乡一体化改革，原抽样方法发生改变，数据不可比且不具有现实意义；2 项指标（建成区绿化覆盖率、万人医生数）因客观原因无法完成预期目标，需调整规划目标值。 （详见附件 1）。1发展实力跨越新台阶“十二五” 以来，我区经济首次跨入 2000 亿元序列，经济总量不断壮大。发展实力指标中，所有 6 项指标均超出目标进度，进度完成率为
13、100%；分项指标 2 项（即“其中” 值）超过2015 年目标进度。2012 年完成情况具体如下：（1）本区生产总值 GDP 完成 2374.24 亿元，比上年增长（下同）9.0% ，完成进度为 86.3%；其中，第二产业实现增加值 186.49 亿元，增长 4.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 4.2%；第三 产业实现增加值 2186.96 亿元，增长 9.4%，对地区生产总值增长的贡献率为 95.7%。（2）人均生产总值达 2.8 万美元，完成进度为 94.3%；（3） 社会消费品零售总额达到 1272.1 亿元，完成进度为 94.9%；（4）辖区税收为 655 亿元，完成进度为 81.9%；（5）进出口总额完成 954.3 亿美元，完成进度为 117.8%；（6）出口总额为 463.4 亿美元，完成进度为 121.9%。
