1、1毕业论文（设计）开题报告题目农村会计委托代理制探析专业会计学一、选题的背景、意义（一）选题背景改革开放给农村经济的发展带来了无限的生机，村集体经济组织的资产也呈现了空前的壮大，但是，在农村改革的深化和经济社会的快速发展以及体制转轨过程中，出现了集体资金和财务管理方面混乱，集体资产大量流失，部分村干部贪占、挥霍集体资金的现象屡禁不止，不仅一些历史遗留问题逐渐暴露出来，而且一些新的问题随之出现。特别是20世纪90年代以后，集体企业大量改制和大量耕地的征用，因村级财务问题引起的群众上访信访大幅增加，不少县市的上访信访量占了信访上访总量的50以上，农村村级财务问题一度成为农村各种矛盾的焦点。虽然中央
2、、国务院和各级地方党委、政府一直以来对村级财务问题非常重视，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农村长期以来的“老大难”问题，严重影响了党群干群关系。针对村级财务管理的现状，为切实加强村级财务管理，维护农村社会稳定，20世纪80年代中期以来，浙江省部分县结合实际，做了很多大胆的卓有成效的探索和尝试，改革以往村账村管的村级财务管理模式，创新了许多好的做法。比较有代表有以下三种一是20世纪80年代末期以义乌县为代表探索实践的“农村财务双代管”模式。二是20世纪90年代初以宁波部分县区为代表实行的“村账乡代管”。三是20世纪90年代中期以桐乡市为代表实行的“会计集中办公制”。这些制
3、度创新对当时规范村级财务起到了很明显的作用，但由于在制度构建上不够完善，最终都难以推广或以失败告终。1998年，为巩固清财成果，给村级财务问题划上句号，作为农村财务管理工作的主管部门浙江省农业厅，对全省各地曾经探索和实践过的村级财务管理模式进行总结、分析和研究，开始对如何改革村级财务的管理体和管理手段进行探索。在组织开展大规模调研以及专门召开村级财务管理体制和手段改革研讨会的基础上，提出了以委托代理和电算化为主要内容的村级会计委托代理2制改革思路。经过近四年的边实践、边探索、边总结、边提高，时至2002年村级会计委托代理制的制度构架基本形成。（二）研究意义村集体经济财务一直是广大农民群众十分关
4、注的热点问题。如何盘活农村积累性资产，规范农村财务管理，实现农村集体资产的保值增值，对促进农村经济发展、稳定农村局势、建设社会主义新农村具有重要而长远的意义。农村会计委派制是会计委派制在农村的“借用”和延伸。它建立的意义不仅仅在于能使农村财务得到规范化管理，解决群众关注的“热点”问题上，而更在于有利于促进在农村社会形成有效的政治整合机制。因此它既是对农村财务体制的根本性变革，又是对乡村适应性治理机制的重大变革。人民公社体制解体后，村民自治作为一种国家的制度安排，体现了党和国家的民主取向，也在一定程度上满足了基层群众对民主的要求，但从实践上看还远远不能发挥有效的政治整合功能，它甚至使农村社会进入
5、一种更为复杂的状态。农村会计委派制作为乡村适应性治理的重要机制，其具体作用就是落实“民主决策、民主管理、民主监督”，实现由“半拉子”主向全面民主的转变。当然，从整体上看农村会计委派制仍然处于探索阶段，而且社会各方面对其也有不同的看法和评价标准，所以农村会计委派制需规范、完善的地方还很多。在实践中不断完善其制度框架，提高运行的质量，对促进农村的全面发展，具有很强的现实意义。研究农村会计委托代理制这个课题能更好地了解农村目前财务管理方式，有利于更好地为农村建设者提供理论依据，以便更好地发展农村。二、相关研究的最新成果及动态我国的农村是具有中国特色的，在其发展过程中不断进行改革，先后出现了“村财村管
6、“、“会计委派制“、“会计代理制”、“村级会计委托代理制”等管理模式，二其中最有影响的就是“村级会计委托代理制”。为了进一步完善村级会计委托代理服务工作，很多专家学者都提出了宝贵的意见。（一农村会计委托代理制的理论基础对于“村级会计委托代理制“的涵义，于连京认为村级会计委托代理制是指在坚持村民社员自愿的前提下，通过签订合法有效的委托协议，把村级会计事务交由乡镇委托代理服务机构统一代管，以实现农村财务规范化的一项农村财3务管理制度。它是在“三个民主“民主管理、民主决策、民主监督和“四权”资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的情况下，村集体经济组织委托乡镇会计委托代理机构代为管理其财务会计工作，
7、每月由各村或各组的报账员定期将收支票据等相关资料送乡镇会计委托代理机构记账。村级会计委托代理的范围包括辖区内的村民社员委员会、村集体经济组织、独立核算的村民社员小组以及含有村集体经济成分的社区居民委员会等（于连京，2008）。蒋杰认为村级会计委托代理制主要是指在村级资产所有权、资金使用权、财务审批权、核算单位和监督机制“五不变“的前提下，充分利用乡镇街道人才优势、业务优势、资源优势，对村级财务实行统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“六统一打管理，是在明晰村级产权关系基础上的一种科学的管理模式（蒋杰，2006）。周根明认为，村级会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权
8、、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将辖区内各个行政村集体经济组织的账目委托给街道村级会计核算代理中心统一记账、统一核算。以上定义基本上都是从产权的角度，进行产权细分与剥离来进行阐述的周根明，2006。（二实行农村会计委托代理的必要性在农村财务管理不断发展的过程中存在一系列问题，为此加强村级管理，实行委托代理制度显得很有必要，不少研究者提出了自己的见解。郑清爱认为实行农村委托代理制能理顺经济账目，规范财务手续，强化约束机制，缓解干群矛盾（郑清爱，2009）。郑静媛认为推行农村委托代理制能推动农村财务管理步入规范化道路、能切断农村干部腐败的源头、能精简人员，节省开支、提高会计人员的素质（郑静媛
9、，2009）。李德军认为村级会计委托代理制的实施有利于充分发挥民主理财和民主监督作用，同时能减少不合理的债务，避免集体资产的流失（李德军，2009）。柯秋锦认为村级会计制度改革意义重大，实行村会计委托代理制，把村级财务委托镇统一核算和监管，是新形势下规范村级财务管理的有效方式，符合当前农村财务管理实际和会计工作发展要求，有利于强化村级资金管理，提高资金使用的有效性、合法性；有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系，促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非生产性支出，促进农村经济发展（柯秋锦，2009）。尤振家认为推行村级4会计委托代理制能增强干部廉洁自律自觉
10、性，提高村级资产管理有效性，调动群众参政议政的积极性，减轻农民负担（尤振家，2009）。张芳曲、曲吉林、张克新认为实行村级会计委托代理制从机制上保证了财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制，同时为实行电算化创造了条件，有效地规范了会计行为，也有利于强化监督，完善民主理财制度完善农村财务审计制度，促进财务规范化（张芳曲、曲吉林、张克新，2009）。三）实行农村委托代理制后的现状及对策对于实行村级会计委托代理制后目前的现状，不少工作在农村财务管理第一线的管理人员都根据自己的亲身实践进行了阶段性的总结。王月英认为，目前村级会计委托代理制存在移交手续不规范、财务监督不到位、开支随意等问题，提出了相应
11、的对策（王月英，2009）。杨远平谈到了村级会计委托代理制存在认识偏差、程序缺陷、经费匮乏、监督不力、制度缺失等情况，提出应加大宣传、提到认识、加强监督、健全制度等措施杨远平，2007。赵水根、贺制刚认为目前的村级会计委托代理制存在会计职能脱节，财务监管部到位、认识存在偏差，措施落实不到位、财务监管不到位等方面提出了改进这一制度的对策赵水根、贺制，2009。张楚堂、李超楠讨论了村级会计委托代理制缺乏惩罚规则、不能有效防止机会主义倾向，认为要从根源上解决农村财务混乱问题，必须明晰集体资产产权，改革我国集体资产制度张楚堂、李超楠，2006。苏忠仁认为村级管理中存在会计人员素质偏低、财务基础工作制度
12、不健全、集体资产管理不规范等方面提出一系列针对性建议苏忠仁，2009。李连宇针对目前村级实行村级委托代理制后存在的问题，提出了完善村级会计委托代理制的措施，包括进一步提高思想认识、加大培训力度、完善管理制度等措施李连宇，2010。周根明认为在村级会计委托代理制的实行过程中，存在代理中心的经费保障问题、村助理会计素质不高、财务操作不规范、集体资金“体外循环”会计信息失真等问题，并提出了针对性的措施，如完善财务管理制度，推行电算化，加强票据管理和资金监管，加强财务沟通等。王伟光认为在落实村级委托代理制的过程中存在资产管理不规范、非生产性支出居高不下、财务公开不透明、财务监督成摆设、极少数村干部贪污
13、，挪用集体资产等问题，并提出了管理并存活资产，提高资产利用效率、进行地域调整，撤乡并村等建议周根明，2006。叶发包、夏金英认为针对目前农5村会计委托代理的认识不足，经费匮乏，监督乏力，理财不规范等现状提出加强组织领导，提高管理能力，保障经费，强化审计监督作用（叶发包、夏金英，2007。汪代启认为加强村级会计委托代理还需要夯实会计基础工作，努力拓宽收入来源渠道，完善民主理财机制。还有不少学者从制度施行的硬件设施上、工作制度和手续上提出了自己的看法（汪代启，2009）。由于国外农村与中国农村组织形式差异很大，国外农村的财务会计管理与我国农村财务会计管理差异也非常大，目前，对于国外农村财务会计管理
14、模式的研究分析资料找到的很少。在国外，农村财务管理大都体现为合作社的财务管理，而且随着社会经济的调整发展已经达到了一个较高的层次，所以在国外，财务管理已经不仅仅局限于对农村集体财产、集体资金的管理，而是重点考虑资金的投放与投资项目所需资金的筹集和风险管理。国外现有文献有的从农业合作社的资本形式探讨农村财务管理，有的从合作社的税务负担与融资的角度进行分析，有的从某一农产品生产、销售过程中的费用与收益进行分析，还有的从合作社合并时的合并报表各因素进行分析。综合国内外的研究发现，要发展我国农村经济，壮大农村力量，需要不断进行改革，吸取国外的先进理论与实践经验，不断结合我国农村的特点，完善农村委托代理
15、制度，解决我国农村财务管理中低层次、混乱、目的性不强的缺点，使财务管理目的更加明确，管理更加具体，更好地建设社会新农村。三、课题的研究内容及拟采取的研究方法（技术路线）、研究难点及预期达到的目标（一）研究内容及方法1、农村会计委托代理制的相关理论。阐述农村委托代理制的概念及其委托代理理论等相关概念。2、阐述实行委托代理制的必要性。从有利于提高人员素质，促进财务公开等方面来说明其意义。3、对目前实行农村会计委托代理制后的现状进行分析。4、对现状不足之处提点建议。主要采用规范研究方法，通过文献阅读，综合运用会计学的相关理论知识，通过概述农村委托代理制的涵义，并对实行该制度后的现状分析及其对策进行了
16、6分析，从而为论文提供可靠的依据。（二研究难点及预期达到的目标1研究的难点由于我国的农村财务管理体制还在不断的探索中，可直接借鉴的资料相对较少，而且大部分是经验之谈，相关研究较少，各地的现状又有所不同，为此本文在阐述实施该制度的现状时显得不那么完善，无法完全体现各地的特点。2预期达到的目标通过对农村会计委托代理的研究，希望能更进一步了解农村目前财务管理方式，以希望达到能为农村发展提供更好的理论依据。（三）技术路线前期准备（确定研究方向）收集相关的历史资料校内期刊网和各类书籍的查阅确定研究目标及研究内容资料汇总、整理分析对整体有全面的了解与把握列出提纲、明确思路农村会计委托代理制探析引言理论概述
17、农村委托代理理论产权与交易及其相关理论现状意义促进财务公开提高会计人员素质等加大宣传，提高认识规范财务管理，严格财务收支7四、论文详细工作进度和安排2010110520101122完成毕业论文选题2010112320110110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习，修改论文2011050420110512毕业论文定稿2011052320110603毕业论文答辩五、主要参考文献1张楚堂，李超楠我国农村财务管理模式评析J武汉理工大学学报，2006（10）54572于连京村级会计委托代理制问题研究D山东
18、山东农业大学硕士学位论文，20083贾宪威，罗华逊农村会计委托代理制度探讨J金融探讨，2009（4）75764欧阳卫村会计委托代理制的博弈分析J经济师，2007（7）1711725尤振家关于英都镇实行村级会计委托代理制的思考J现代农业科技，2009（11）3033046张芳丽，曲吉林，张克新村级会计委托代理制下的财务规范化研究木J会计之友，2009（5）40417郑静媛推行农村会计委托代理制度探讨J云南农业，2009（6）40418苏忠仁浅论村级会计委托代理制度J中国商界，2009（11）1111139翁玉钗村级会计委托代理制的实践及探索J中国西部科技，2006（5）596010郑清爱推行委托
19、代理规范财务管理J农业技术与装备，2009（9）结论对策完善会计队伍健全监督体制8474911柯秋锦厦门市同安区推行村会计委托代理制的若干思考研究J福建农业科技，2009（11）899112叶发宝，夏金英当前村级会计委托代理制问题分析及对策J现代农业科技，2007（9）23023213赵水根，贺志刚完善村级会计委托代理制的思考J农村财务会计，2009（7）545514王伟光对现阶段农村村级财务规范管理的思索J中国集体经济，2010（3）17117215陈建中，陈孝村级会计委托代理制实施情况与完善对策来自浙江乡村的情况调查J会计之友，2009（7）586116李德军关于村级会计委托代理制财务管理
20、情况的调研报告J中国科技纵横，2009（11）18217杨元平推行村会计委托代理制的问题与思考J中国农业会计，2007（3）181918李连宇忻州市推行农村会计委托代理制的主要做法、存在问题及对策J现代农业，2010（5）10919王月英浅谈会计委托代理制下村级财务管理存在的问题与对策J现代农业，2009（2）404120周根明关于村级委托代理制的问题与建议J中国农业会计，2006（1）181921蒋杰浅谈会计委托代理制下村级财务管理存在的问题与对策J中共宁波市委党校学报，2006（4）808222倪碧星“村帐托管”存在的问题及对策J农村财务会计，2010（2）222523汪代启，安广实，吴祎
21、明，李霞当前村级财务会计管理中的问题和对策J会计之友，2009（5）303124CAERS,RALF,DUBOIS,CINDY,JEGERS,MARC,DEGIETER,SARA,SCHEPERS,CATHERINE，PEPERMANS,ROLANDPRINCIPALAGENTRELATIONSHIPSONTHESTEWARDSHIPAGENCYAXISNONPROFITMANAGEMENTLEADERSHIP,200612547925POTH,STEPHAN,SELCK,TORSTENJPRINCIPALAGENTTHEORYANDARTIFICIALINFORMATIONASYMMETRYPOLITICS,20095137144
