1、 靖西市砂石资源开发专项规划 （ 2016 2020 年） （编制说明） 靖西 市人民政府 二一 七 年 十一 月 1 目 录 总 则 . 1 一、规划编制背景 . 1 二、规划编制主要依据 . 2 第一章 规划指导思想和原则 . 5 一、指导思想 . 5 二、规划基本原则 . 5 第二章 规划编制过程及研究情况 . 7 一、规划编制组织 . 7 二、规划编制过程 . 8 三、规划研究情况 . 10 第三章 规划基础数据来源与确认过程 . 11 一、基础数据来源 . 11 二、规划数据的确认过程 . 11 第四章 规划主要内容 . 13 一、规划目标 . 13 二、规划任务 . 13 三、规划
2、内容 . 14 四、本轮规划特点 . 15 第五章 与相关规划的衔接情况 . 17 2 一、与百色市砂石资源专项规划（ 2016 2020 年）的衔接. 17 二、与靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的衔接 . 17 三、与其他相关规划的衔接 . 18 第六章 与有关部门的协调论证情况 . 19 一、征集有关部门意见 . 19 二、规划预审专家意见及修改情况 . 19 三、 规划听证会及修改情况 . 22 四、规划送审 情况 . 23 第七章 规划环境影响评价说明 . 25 一、环境现状评价 . 25 二、环境影响分析、预测与评价 . 29 三、环境影响减缓措 施 . 38 第八章
3、其他需要说明的问题 . 44 一、关于生态公益林 . 44 二、规划文本、附图、附表电子文档 . 44 三、规划编制成果 . 44 1 总 则 一、规划编制 背景 近年来，随着工业化、城镇化及基础设施建设步伐加快，建筑用石等石料资源开采开发力度持续加大，为地方经济社会发展和民生建设提供了基础性资源保障。“十三五”是我区全面建成小康社会的关键时期，同时也是靖西市撤县立市的起步阶段，工业化、城镇化及基础设施建设快速发展，石料资源需求大幅度增长，但同时，资源粗放开采与生态环境保护的矛盾也日益突出，环境风险日益增大。近年来由于违规采石采砂导致的重大环境事件时有发生，特别是桂林漓江风景保护区和合浦县 违
4、规采石造成的重大环境事件在社会上造成了很坏的影响。为此，迫切需要对各靖西市的采石场进行统筹规划 :从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，加快采石场转型升级，促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。 2017 年 1 月 13 日，自治区国土资源厅下发了 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办 2017 13 号） ，要求相关 市县 开展采石场专项规划编制工作。 经 靖西市 人民政府同意， 靖西市 国土资源局于 2017 年 2 月开始组织编制 靖西市砂石资源开发专项规划（ 2016 2020 年） （以下简称规划）。 2 本 规划 是 靖西市砂
5、石资源 开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理 露天采石场 开发利用活动的重要依据。 在靖西市开展砂石资源开发利用与保护等工作必须符合本规划。 规划范围为 靖西市行政辖区内的砂石矿产资源。 二、规划编制主要依据 (一 ) 法律法规 1.中华人民共和国环境保护法 ( 2015.1 实施 ); 2.中华人民共和国海洋环境保护法 ( 2014.3 实施 ); 3.中华人民共和国水土保持法 ( 2010 修订 ); 4.中华人民共和国水法 ( 2002.8 修订 ); 5.中华 人民共和国森林法 1998.4; 6.中华人民共和国大气污染防治法， 2000.4; 7.中华人民共和国固体废物污
6、染环境防治法， 2005.4; 8.中华人民共和国矿产资源法， 1997.1 修订 ; 9.中华人民共和国土地管理法， 2004.8 修正 ; 10.中华人民共和国矿产资源法实施细则 ( 1994.3，国 务院令第 152 号发布 ); 11.中华人民共和国自然保护区条例， 1994.10; 12.土地复垦条例 ( 2011.3，国务院令第 592 号 ) 13.风景名胜区条例， 2006.12; 14.广西壮族自治区矿产资源管理条例 ( 2016 年修正 ) 15.基本农田保护条例 3 16.公路安全保护管理条例 17.铁路安全管理条例 (二 ) 部门规章制度 1.矿产资源规划编制实施办法
7、( 2012.10，国土资源部令第 55 号公布 ); 2.矿山地质环境保护规定 ( 2015.5，国土资源部令第 64号修正 ); (三 ) 政策文件 1.矿产资源总体规划编制实施办法（国土资源部令第 55号） 2.国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知 )(国土资发 2014 35 号 ) 3.自治区国土资源厅广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源总体规划编制工作的通知（桂国土资发 201465 号） 4.广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办 2017 13 号） (四 ) 相关规划 1.广西壮族自治区矿产
8、资源总体规划（ 2008 2015 年） 2. 靖西市 矿产资源总体规划（ 2008 2015 年） 3. 靖西市 矿产资源总体规划（ 2008 2015 年）中期评估报告 4 4. 靖西市 矿产资源总体规划（ 2008 2015 年）调 整论证报告 5.广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划 6. 靖西市 国民经济和社会发展第十三个五年规划 7.林业规划、农业规划、环保规划、交通规划、城市规划及安监规划等相关规划及相关部门的相关规定。 8. 百色市 矿产资源总体规划 （ 2016 2020 年） 9. 靖西市 矿产资源总体规划 （ 2016 2020 年） (五 ) 技术规程规范
9、1.国土资源部办公厅关于印发市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 20159 号） 2.广西市县级矿产资源总体规划编制技术规程 。 5 第一章 规划指导思想 和原则 一、指导思想 全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神 ，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 按照 自治区提出的“三大生态”和“两个建成”的有关要求，结合靖西市“十三五”经济社会发展布局， 以生态环境保护为前提，以市场需求为导向，以转型升级为主线，提高生产规模、减少矿山数量，根据实际需求科学合理规划全市的砂石资源开发与保护，同时 加快发展绿色采石场，维护好群众权益。 二、规划基本原则
10、坚持生态优先，开发与保护协调统一 。按照生态文明建设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生 产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，坚决退出、避开生态敏感区域，有效指导砂石矿产生产布局，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。 坚持科学管理，促进资源开采转型升级。 贯彻绿色可持续发展要求，淘汰落后产能，压缩小型采石场数量；引导企业用先进的技术、装备和科学的生产方式，大力提升资源开发利用质量和效率，加快资源开发利用方式由粗放型向节约集约型转变。 坚持维护广大群众利益。 矿产资源开发利用活动要惠民6 利民，通过管理创新、机制创新让人民群众分享到矿业开发的收益，服务区 域发展和民生
11、改善。 坚持政府主导，加强多部门联合监管。 要形成以政府为主导，国土、发改、旅游、环保、林业、安监、交通、水利、住建、工商等多部门共同参与的、分工明确、责任到位的监督管理体系，扭转资源开发利用过程中推卸监管责任和重复监管的局面。 7 第二章 规划编制过程 及 研究情况 一、规划编制组织 （一） 成立规划编制领导小组 由 靖西市 人民政府、各县（区）人民政府分管领导及各部门单位负责人组成，全面领导规划编制工作， 组织、统筹协调规划的编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定规划最终成果，组织开展规 划环境影响评价等。 （二）成立规划编制工作办公室 领导小组下设立 规划编制 办公室 :在
12、规划编制领导小组领导下，组织开展规划编制研究各项工作。研究提出规划编制方案和提纲，组织起草规划文本；确定重大问题的研究内容，科学安排规划编制工作进度；研究制定规划编制、管理、实施相关政策意见和技术要求；组织规划编制调研、成果审查、宣传等工作和会议；负责指导规划编制工作，组织规划成果评审与验收等；收集跨部门、跨行业的意见，协调局际各部门相关资料。 办公室设在靖西市 国土资源局 。 （三）确定规划编制单位 2017 年 7 月， 靖西市 国土 资源局通过公开招投标的方式，确定广西金土矿业评估咨询有限公司为规划的编制单位。在明确规划组织及编制工作任务后，广西金土矿业评估咨询有限公司成立规划编制工作组，并明确任务及分工。项目组长
