1、现行投资管理体制下的项目申报马小丁国家发改委投资研究所2010年 9月一、基本背景和主线核心问题是发展理念、条件的转变： 中国特色社会主义理论体系的形成和建立，构建了新的发展理念以经济建设为中心（目的）、市场经济体制、以人为本的科学发展观 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中，带来了一系列的变化项目目标、价值判断、管理理念、管理体制和方法 经济社会发展面临的约束条件发生了改变资金、技术等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、资源、能源等外部性因素的约束在加强第一，投资管理体制和理念的转变： 完善社会主义市场经济体制、创新投资项目管理体制和方法计划经济管理体制和方法已经不能适应市
2、场经济发展的要求 在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险对企业、对各级政府 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥两种作用维护社会公共利益的管理者和提高社会公共福利的投资建设者对企业投资进行规划和行业引导、外部管理和控制 政府和其他市场经济主体进行合理分工政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域：公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。第二，投资项目管理制度
3、和方法的转变 针对不同的投资主体实行不同的管理制度和方法审批制、核准制和备案制 针对不同的投资主体采用不同的管理流程三类管理制度下项目申报的流程不同 采用更加有效灵活的管理手段产业政策指导、规划约束、土地环境资源等外部性控制 根据中央和地方政府的事权划分确定更加合理的投资项目管理权限中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目 对政府财政性资金投资项目实行严格、规范和全过程管理严格审批、规范评价、科学决策、全过程监管、责任追究、后评价制度第三，投资项目评价方法体系日趋完 善投资项目评价方法的构成 技术评价方法 财务评价方法 经济评价方法 环境影
4、响评价方法 社会影响评价方法 社会评价方法各种 评 价方法的 简单 比 较评 价方法 评 价内容 评 价指 标 基本思路财务评 价 建 设项 目 经济评 价方法与参数 投 资项 目的 财务 盈利和清 偿 能力、确定 项 目的 财务 可行性财务 内部收益率(FIRR)投 资 回收期财务净现值 (FNPV)投 资 利 润 率计 算 项 目的直接效益和 费 用，强 调项 目的 财务 可行性，追求收益最大化经济评 价 方法与参数 投 资项 目 对 国民 经济 的 净贡 献、确定项 目的 经济 合理性经济 内部收益率 EIRR经济净现值 (ENPV)费 用效益比计 算直接和 间 接效益和 费 用，追求
5、项 目 对 国民 经济 的 净贡 献、 项 目的 经济 合理性环 境影响 评 价 环 境影响 评价法 项 目建 设对 自然 环境造成的影响各 项环 境指 标 ， 污 染物排放及 污 染治理措施分析 项 目 对 自然 环 境的破坏程度， 强 调经济 建 设 与 环 境保 护相 结 合社会影响 评 价 项 目建 设对 社会的影响、 项 目 产 生的社会效益人口 变 化、就 业 、收入分配、住房、教育、基 础设 施等影响指标强 调项 目 对 社会 发 展的 贡 献和影响。但未考 虑 被影响人口的反 应 及其 对项 目的影响社会 评 价 项 目建 设 与外部社会 环 境 间 的相互适应 性，社会 风险
6、 、可行性、持 续 性定性描述指 标为 主，定量指 标为辅 。强 调 公平、参与、持续 性、机构 发 展、性别 、 贫 困等方面 问题经济 、社会的 发 展以人 为 中心。 强 调项 目 对 人的影响及人 对项 目的反 应 项 目与外部 环境的互 动 作用、 项 目与社会 协调发 展项目前期管理制度和方法改革的主要内容： 逐步建立和规范针对不同性质项目的三类项目管理制度：审批制、核准制和备案制 逐步由相对单一的项目决策模式向综合化、多元化决策模式转变 进一步规范项目评价、项目评估、项目申请等工作的管理 进一步明确项目前期管理的责任主体和职能划分 进一步明确项目前期管理的工作程序规范化、程序化、
7、标准化是未来发展的趋势二、投资项目前期管理的改革发展三类项目管理制度审批制 适用对象：政府投资建设的项目使用财政性资金项目 政府投资的投入方式：直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷（财政担保的国外贷款） 目的作用：合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资资金管理、简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限、加强政府投资项目管理，改进建设实施方式三类项目管理制度审批制 管理依据： 国务院关于投资体制改革的决定 （国发 2004年 20号）， 2004年 7月 16日 审批管理权限：原则上按照资金来源进行管理，即财权与事权对应。但重大项目和限制类项目例外，地方政府投资核准目录内的项目需报国家发改委会同有关部门审批或核报国务院审批。中央财政投资补助和贴息审批资金申请报告。 管理办法： 国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法 （发改投资 2005 76号）， 2005年 7月 14日；审批制 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行） （发改投资 2005 1392号） 2005年 7月27日。 关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知 （发改投资20041927号） 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 （国家发改委令第 31号， 2005年 6月 8日）
