1、政府财政支持 “三农 ”和扶贫开发的 政策与措施 财政部农业司扶贫处 文秋良2005年 12月 6日第一部分 近年来财政支持 “ 三农 ”的政策措施 第一，保持政策稳定性和连续性，继续加大支持 “ 三农 ” 力度。 第二，支持农业综合生产能力建设。第三，促进农村社会经济协调发展。 第四， 创新 体制机制，调动地方政府 “ 重农抓粮 ” 的积极性。第二部分 第二，支持农业综合生产能力建设（一）加强农业综合生产能力建设，主要在六个方面下功夫：一是加强土地产出和资源综合利用能力；二是加强农业科技创新和应用能力；三是加强农业物质装备能力；四是加强农民自我发展能力；五是加强农产品加工转化和市场开拓能力；
2、六是加强农业综合支持和服务能力。下一页 第二，支持农业综合生产能力建设（二）财政支持农业综合生产能力建设的主要措施： （ 1）增加农业综合开发、小型水利建设、农业科技推广等方面的投入，加强对农业农村基础设施和农业科技进步的支持，改善粮食生产条件，提高科学技术贡献率。（ 2）继续加大对农民就业技能培训、农业产业化、农民专业合作组织、动植物防疫体系建设的支持，进一步改善农村劳动力转移就业和农民工进城务工的环境。（ 3）继续支持生态建设，做好农业抗灾救灾工作。返回第三，促进农村社会经济协调发展。 一是认真落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策。二是加大对农村扶贫开发的支持力度。财政部 200
3、5年安排扶贫开发支出 130亿元。返回第二部分 对政府财政支持 “ 三农” 的基本评价（一） 第一， “ 让公共财政的阳光逐步照耀农村 ” 成为新时期政府财政支持“ 三农 ” 的重要指导思想。第二，中国实行的农村税费改革， “ 两减免三补贴 ” 彻底打破了国家与农民之间的传统的 “ 取予 ” 关系格局。 第二部分 对政府财政支持 “ 三农” 的基本评价（二）第三，按照科学发展观的要求，制定政府财政支持 “ 三农 ” 的各项政策。第四， 直接补贴农民成为财政支持 “ 三农 ” 新的重要支持方式。未来几年中，政府财政支持 “三农 ”的政策取向，首先，要体现贯彻落实科学发展观，体现城乡统筹发展的思想
4、理念；其次，按照 “两个趋向 ”论断的要求，以农民增收和国家粮食安全为中心任务，调整财政支出结构和国债投资结构，加大对 “三农 ”的投入力度；第三，促进农业增长方式转变，促进深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展。第三部分 对未来几年政府财政支持“ 三农 ” 政策的初步判断第三部分 对未来几年政府财政支持“ 三农 ” 政策的初步判断（一）政府财政支持政府财政支持 “ 三农三农 ” 的具体政策措施：的具体政策措施：第一，调整国民收入分配结构和财政支出结构，第一，调整国民收入分配结构和财政支出结构，实施实施 “ 工业反哺农业工业反哺农业 ” ，加大对农业农村发展的投入，加大对农业
5、农村发展的投入。第二，促进农业增长方式转变，提高农业综合生第二，促进农业增长方式转变，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。产能力，确保国家粮食安全。第三，采取有效措施，促进农村劳动力就业，不第三，采取有效措施，促进农村劳动力就业，不断提高农民的收入水平。断提高农民的收入水平。第四，认真履行公共财政职能，支持抗灾救灾、第四，认真履行公共财政职能，支持抗灾救灾、生态建设和农村扶贫开发。生态建设和农村扶贫开发。 政府财政支持政府财政支持 “ 三农三农 ” 的具体政策措施：的具体政策措施：第五，加快农村社会事业发展和公共基础设施建设，实现城乡公共服务均等化，促进构建和谐社会。 第六，支持各项改革，促进建立和完善农村市场经济体系。继续推进县乡综合体制改革，切实转变县乡政府职能。第七，建立城市支持农村的新机制，促进城市化，从根本上解决 “ 三农 ” 问题。 第四部分 第三部分 对未来几年政府财政支持“ 三农 ” 政策的初步判断（二）
