1、深化商事制度改革加强事中事后监管山东省工商局副局长 郭际水2017年 4月工商行政管理与改革十一届三中全会以后， 工商行政管理机关恢复建制，并随着国家工作重心的调整，机构和职能不断发展变化。v 机构设置。 政府直属机构（ 1978年 9月开始） 省级以下垂直管理（ 1998年 11月 开始） 地方政府分级管理（ 2011年 10月开始） v 职能变化。 建设 集贸市场、 监管 个体经济 （改革开放初期） 与建设 的 市场 “管办脱钩 ”（ 上世纪 90年代末 ） 全面停止 征收个体户和市场管理费（ 2008年 9月 1日 ） 转变政府职能，推进商事制度改革（ 2013年 3月开始） 李克强总理
2、说， 工商 注册制度 改革是 “ 先手棋 ” 和 “ 当头炮 ” 。商事制度改革概况v 改革的 背景： 1.国际背景2.国内背景（国家层面、省内层面 ）v 改革的 思路： 工商登记制度（工商注册制度） 商事登记制度 商事制度v 改革的 内容： 放宽市场准入、改革监管体制、优化公共服务重点： 加强 事中事后监管v 改革的 成效： 降低 了设立成本 ；节省 了开办时间 ；促进 了信息对称 ；提高 了社会 诚信v 改革的 前景 ： “七个一 ”的构想一、改革的背景v 国际， 世界经济进入全球一体化阶段 。v 国内， 我国综合国力有了大幅提升，但是，在对市场管理的过程中， 特别是在处理政府与市场的关系
3、问题上 ，也存在着不适应的环节。1.国家层面2012年 11月， 党的十八大报告要求， “推动政府职能向 创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义 转变。 ”2013年 11月 ，十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出， “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ”2.省内层面2013年 3月， 郭树清同志履新山东，提出了 “ 创造国内领先的营商环境 ” 的要求， 全省掀起了转变政府职能，简政放权的变革 。一、改革的背景 山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见
4、 （ 2013年 5月制定， 2013年 6月公布，鲁工商企规字 2013 3号）v “30条 ” 意见 ， 提出 “8个放宽 ”“7个支持 ”“9个强化 ”“6个服务 ”，共计 30条措施。 从登记注册方面， 提出放宽名称、住所、经营范围、股东登记条件，重点项目先行确认主体资格、个体户 “免登记 ”、推行网上登记等 20条措施。v “30条 ” 意见 ， 在现行法律法规框架内，实行 “宽进 ”与 “严管 ”的有机统一，进一步营造了宽松便捷的市场 准入环境 、公平有序的发展环境 和透明高效的 服务环境 。v “30条 ” 意见 ， 虽以省工商局名义制定，但在公布之前提交了省政府常务会议审议通过
5、，并在省十二届人大第二次会议上印发，供与会代表参阅，得到了省委、省政府和广大人民群众的充分肯定和高度评价。二、改革的设计思路（一）思路的提出v 2013年 3月 1日， 深圳、珠海 两地在本市内实施商事登记改革。v 2013年 3月 14日， 国务院机构改革和职能转变方案 提出 “改革工商登记制度 ”的任务，发出了工商登记制度改革动员令。v 2013年 11月， 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 这是 1978年改革开放以来中央第一次在全会文件中明确部署工商行政管理部门的改革任务。v 2013年 10月 25日， 李克强总理主持召开 国务院常务会议 ，部署推进公司注册资本登记制度改革
6、。v 2014年 2月 7日 ， 注册资本登记制度改革方案 （国发 20147号） 印发实施。v 2014年 3月 1日， 新修订的 公司法 公司登记管理条例 施行，以注册资本认缴制为起点的工商登记制度改革启动实施。二、改革的设计思路（二）认识的统一注册资本登记制度改革方案1.与注册资本制度相关 的 2项：注册资本认缴制；放宽注册资本条件。2.与工商登记制度相关 的 6项：年检改年报，简化住所手续，电子营业执照，全程电子化登记，主体准入退出监管，处理住所登记与实际不符。3.与工商行政管理相关 的 7项 : 反不正当竞争与垄断、规范商品交易市场、打击商标侵权、销售 “假冒伪劣 ”、查处违法广告、
7、打击传销、规范直销。（ 涉及 工商部门职责， 超出了登 记注册 职能） 。4.与其他部门 和社会公众 相关 的 7项 : 信息公示系统、信用约束机制、住所管理、司法救济和刑事惩治、部门协调配合、社会组织的监督自律、企业自我管理。 （需要 政府 部门、司法机关、行业协会和社会公众的广泛参与、共同推进 ， 才能取得改革的预期效果。 ）“ 工商登记制度 ” “ 工商注册制度 ” “ 商事登记制度 ” “ 商事制度 ”二、改革的设计思路（三）基本理论 v “商 ”或 “商事 ” ：行为方式（生产、流通、服务），行为目的（营利性活动），行为主体（商个人、商组织）。v 商事制度 是指调整商事主体 在商事行
8、为过程中所产生的各种关系的 各种法律、政策、规则和习惯等规范体系的总称 。1.商事主体 是从事以营利目的的生产经营活动的个人和组织， 坚持法定原则 。2.商事行为 是指商事主体从事的以营利为目的的经营行为， 特征：一是 商事行为是以 营利 为目的； 二是 商事行为是连续性的、不间断的 职业性 行为； 三是 商事行为是 商事主体 所从事的行为非商事主体从事的行为不能认定为商事行为。二、改革的设计思路（三）基本理论v 商事制度的完善。今年 3月 15日，第十二届全国人大第五次会议通过了 民法总则 ，自今年 10月 1日起正式实施。我国民事立法一直秉持了 “民商合一 ”的传统，民法总则规定的民事活动
9、所遵循的基本原则和一般性规则，同样也适用于商事活动 。 民法总则的颁布实施，对于健全市场秩序，维护交易安全，促进社会主义市场经济健康发展，必将发挥重要的作用。三、改革的主要内容v “ 放宽市场准入 ” 。 通过改革工商注册制度，进一步放松准入管制，优化营商环境，激发市场活力。 v “ 改革监管体制 ” 。 通过改革监管制度，进一步转变监管方式，加强事中事后监管，强化信用监管、协同监管和社会共治，加快构建以 信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心 的新型市场监管制度。 v “ 优化公共服务 ” 。 通过创新服务方式，提高登记效能，缩短办事环节，打通服务群众创业创新的 “最后一公里 ”。
