1、 1 广东省专业技术人才队伍建设中长期规划(2011-2020 年)目 录一、发展基础和面临形势 （1）（一）发展基础。 （1）（二）面临形势。 （3）二、指导思想、战略目标和基本要求 （4）（一）指导思想。 （4）人才第一，优先布局。 （5）高端引领，强化基层。 （5）以用为本，服务发展。 （5）创新机制，分类开发。 （5）(二) 战略目标。 （6）第一阶段：五年上台阶。 （6）第二阶段：十年大跨越。 （7）(三) 基本要求。 （9）以科学发展观为统领，全面实现人才引领和支撑经济社会发展。 （9）以科学人才观为指导，合理统筹各类专业技术人才队伍建设。 （9）以能力建设为主题，大幅提升专业技术
2、人才队伍整体素质。 （9）以高端创新型人才为重点，着力增强专业技术人才创新效能。 （10）以体制机制创新为动力，不断优化专业技术人才发展环境。 （10） 2 三、主要任务 （10）（一）扩大专业技术人才队伍规模。 （11）1、优先发展战略性新兴产业专业技术人才队伍。 （11）2、稳步壮大教科文卫专业技术人才队伍。 （11）3、加快扩充现代服务业专业技术人才队伍。 （12）4、积极扩大各类适用性专业技术人才队伍规模。 （12）（二）改善专业技术人才结构。 （12）1、完善专业技术人才培养结构。 （12）2、优化专业技术人才的产业和行业分布。 （13）3、引导专业技术人才向企业聚集。 （13）4、
3、统筹专业技术人才区域开发。 （14）5、促进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展。 （15）（三）创新专业技术人才管理体制机制。 （15）1、完善专业技术人才工作格局。 （15）2、改革健全专业技术人才管理体制。 （16）3、创新专业技术人才管理机制。 （16）（四）提升专业技术人才素质能力。 （17）1、增强专业技术人才创新创业能力。 （17）2、优化专业技术人才学习能力。 （17）3、夯实专业技术人才实践能力。 （18）4、提高专业技术人才职业道德建设能力。 （18）5、提升专业技术人才国际化能力。 （18）（五）优化专业技术人才环境。 （19）1、营造良好的制度环境。 （19）2
4、、营造良好的工作环境。 （20）3、营造良好的生活环境。 （20）4、营造良好的文化环境。 （21）四、重点举措 （21） 3 （一）以产业转型升级为导向，加强高层次创新型专业技术人才开发。 （21）（二）以专业技术人才知识更新工程为龙头，全面提升专业技术人才能力素质。 （22）（三）以深化职称制度改革为动力，完善专业技术人才的科学评价。 （23）（四）以实施专项人才帮扶行动计划为契机，推进基层专业技术人才队伍建设。 （23）（五）以完善市场配置机制为导向，促进专业技术人才合理流动。 （24）（六）以企事业单位人事制度改革为动力，激发专业技术人才创新活力。 （25）（七）以加大投入为保障，完善
5、专业技术人才保障激励机制。 （26）五、重点工程 （27）（一）战略性新兴产业人才集群壮大工程。 （27）（二）优秀科研团队和领军人才打造工程。 （28）（三）中青年优秀专业技术人才培养工程。 （28）（四）博士后人才培养优化工程。 （29）（五）未来管理英才培养计划。 （30）（六）万名专家服务基层行动计划。 （30）（七）创新创业载体建设提升工程。 （31）（八）“人才特区 ”建设 示范工程。 （31）六、保障措施 （32）（一）加强规划实施的组织领导。 （32）（二）加强规划实施的监督评估。 （32）（三）加强规划实施的基础性工作。 （33）（四）加强规划实施的信息化建设。 （33）（五
6、）加强宣传和舆论引导工作。 （34） 4 广东省专业技术人才队伍建设中长期规划(2011-2020 年)未来十年是我省加快建设创新型广东，全面推进产业转型升级的关键时期，为了进一步加强专业技术人才队伍建设，更好地引领和支撑我省现代化建设，根据国家专业技术人才队伍建设中长期规划(2010-2020 年)和广东省中长期人才发展规划纲要(20102020 年)，结合我省经济社会发展和专业技术人才工作实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势专业技术人才是指按照国家规定取得专业技术职业资格或初级以上专业技术职务任职资格的人员，以及专业技术类公务员。当今世界，科学技术迅猛发展，科技创新成为现代社会发展的最
7、主要推动力，人才是驱动科技和经济发展的最重要力量，专业技术人才发展水平不但代表了人才的核心竞争力，而且是一个国家和地区竞争取胜的关键，日益成为国际人才竞争的焦点。当前，广东正处在“加快转型升 级、建设幸福广东” 的重要时期，加强专业技术人才队伍建设既是提高自主创新能力的必然要求，也是实现经济社会又好又快发展的根本保证。（一）发展基础。改革开放以来，我省专业技术人才队伍状况发生了深刻变化： 5 一是专业技术人才队伍规模不断壮大。截至“十一五” 期末，全省专业技术人才总数达 420 万人，占社会从业人员的 7 4%；二是专业技术人才队伍整体素质逐步提高。截至“十一五” 期末，在公有经济企事业单位
8、146 3 万名专业技术人才中，拥有大专以上学历者116 8 万人，占总人数的 80%；高级职称 18 万人，占总人数的12 3%;高层次专业技术人才队伍初具规模。目前，我省有两院院士 99 人,教育部长江学者“特聘教授”36 人，珠江学者特聘教授 26人，承担国家重点科技创新计划（973 计划）项目首席科学家 10 人，国家杰出青年基金获得者 62 人；国家人事部“新世纪百千万人才工程”国家 级人选 82 人，教育部跨世纪优秀人才培养计划 32 人，中科院“百人 计划”28 人，享受政府特殊津 贴专家 5136 人，全省高校“ 千百十工程” 的国家 级和省级培养对 象分别为 40 人和 39
9、0 人，博士后研究人员 4700 余人。引进了 31 个创新科研团队和 31 名领军人才（包括诺贝尔奖获得者 3 名，诺贝尔奖评委 2 名，欧盟最高科技奖“笛卡 尔奖” 获 得者 1 名，发达国家院士 7 名，两院院士 8 名，以及“千人 计划” 入选 者、长江学者、国家杰出青年共 17 名等）；三是专业技术人才管理体制机制不断创新。近年来，我省吸引培养人才力度不断加大，激励奖励政策措施不断创新，人才评价机制薪酬保障机制不断完善，聘用制度和岗位管理制度基本建立，初步实现从身份管理向岗位管理转变。人才公共服务体系逐步建立，市场化的用人机制初步形成；四是专业技术人才在科技进步和经济社会发展中的作用
10、显著增强。专业技术人才竞争力不断增强，人才效能稳步提升，科技成果不断增多，高新技术产品产值稳步提升，在开展重大科研项目攻关和重点工程建设方面取得了显著成绩，在开 6 发国防尖端技术和破解关系国计民生重大问题方面做出了突出贡献，在推进高新技术产业化和理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面发挥了重要作用，人才引领经济社会发展的引擎作用日益凸显。（二）面临形势。今后一段时期，是全面建设幸福广东的关键时期，一方面，我省深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，建设创新型广东，加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程。另一方面，我省的出国留学人员日渐增多，回国人才的绝对值也将随之增加；国
11、际金融危机延续，出国留学人员倒流回归的可能性增加；我国教育事业快速发展，大学生规模迅速扩大，人才基础日益牢固，所有这些都有利于推动我省专业技术人才队伍的发展。同时，我们也必须清醒认识到存在的风险和挑战，未来十年，国内外形势变化将更复杂、更深刻，不确定、不可控因素较多，激烈的竞争客观上对人才队伍建设提出了更高要求。但是当前我省专业技术人才发展仍存在人才总量不足、人才机制不完善、人才投入不充分、人才吸引力有所减弱、人才引领产业发展作用不够强、人才发展环境不够优等突出问题。按照胡锦涛总书记视察广东提出“立足新起点、把握新趋势、建立新机制、增创新优势”的要求，必须充分发挥人才是第一资源的作用，加快经济
12、发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠增强人才创新力转变，确立专业技术人才发展在创新型广东建设中的战略先导地位，把专业技术人才队伍建设作为战略制高点，整合有利资源，打造优势队伍，增强发展活力，使专业技术人才真正成为引领和推动经济社会发展的重要战略引擎。 7 二、指导思想、战略目标和基本要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“加快转 型升级、建设幸福广东” 的战略要求，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，以建设创新型广东为核心，把专业技术人才优势确立为第一优势，把人才优先发展的战略布局贯穿于经济社会发展全过程，优先创新人才制度、优先
13、保证人才投入，优先积累人才资本、优先调整人才结构，充分开发利用国内国际两种人才资源，提升专业技术人才在经济社会发展中的重要引领和支撑作用，为力争 2020 年我省成为人才强省排头兵，实现全面建设小康社会目标提供坚实人才支撑。当前和今后一个时期，我省专业技术人才发展的基本方针是：人才第一，优先布局；高端引领，强化基层；以用为本，服务发展；创新机制，分类开发。人才第一，优先布局。强化人才是第一资源、第一优势的理念，按照经济社会转型升级要求，确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，大力培养吸引各类专业技术人才，为广东现代化建设提供人才保障。高端引领，强化基层。围绕打造高素质专业技术人才队伍
14、，把培养造就创新型人才作为我省人才队伍建设的战略重点，创新人才培养模式，着力培育各行业各领域高层次领军人才和创新团队，引领专业技术人才队伍整体发展，提升区域人才比较优势。加强基层和一线专业技术人才 8 队伍建设，满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。以用为本，服务发展。以充分发挥专业技术人才作用为根本，把服务经济社会发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点,为专业技术人才提供干事创业、实现价值的平台，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。创新机制，分类开发。创新专业技术人才发展理念，改革完善体制机制，遵循人才发展规律，尊重专业技术人才自身特点，分类推进不同类型、层次、区域、行业、领域
15、、所有制的专业技术人才开发，促进各类专业技术人才协调发展。(二 )战 略目标。未来十年，我省专业技术人才发展的战略目标是：适应我省经济社会发展需要，打造一支规模大、素质高、结构优、创新力强、效能显著的专业技术人才队伍。在国内专业技术人才强省地位全面确立，在国际专业技术人才队伍竞争优势明显，全省专业技术人才发展和区域竞争力超越中等发达国家、接近发达国家水平，为建设创新型广东、率先基本实现现代化打下坚实基础。为实现上述目标，按照“五年上台阶、十年大跨越”的战略布局，科学规划、适度超前，突出重点、统筹兼顾，分阶段稳步推进我省专业技术人才发展。第一阶段：五年上台阶。到 2015 年，专业技术人才发展的
16、体制机制障碍基本得到解决，人才评价、使用、激励和保障制度趋于完善，人才公共服务体系以 9 及专业技术人才工作法律法规体系框架基本建立，人才发展环境明显改善。培养造就出一支活跃在世界科技前沿、跻身国际一流的专家队伍，在高等院校、研究机构和重点企业形成一批在优势领域具有世界水平的创新科研团队，在更多领域具备冲击世界重大科技难题的能力，经济、科技和社会发展急需紧缺的专业技术人才供需矛盾初步得到缓解。全省专业技术人才总量达到 550 万人,从事研究开发的科学家和工程师达到 35 万人年，每万名就业人员的研发人员投入达到 43 人年。高、中、初级专业技术人才比例为10:38:52）。发明专利年度授 权量
17、和国际科学论文被引用数均位居全国前列，科技进步贡献率达 58%，技术自给率超过达 66%，区域创新力和产业竞争力达到世界中等发达国家或地区水平。第二阶段：十年大跨越。到 2020 年，专业技术人才管理体制基本实现科学化和法制化，市场机制调节与政府宏观调控相结合的专业技术人才开发机制基本完善，适应市场经济体制的专业技术人才工作体系更加健全，专业技术人才基本公共服务实现均等化，专业技术人才发展的良好环境基本形成。建成一支能够支撑和引领我省现代化建设、规模宏大、结构合理、素质优良、具有明显国际竞争比较优势的专业技术人才队伍，涌现出一批站在科技前沿的科技领军人才，建成若干世界一流的科研创新团队，在科学
18、发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，形成比较完善的区域创新体系，自主创新能力显著增强，专业技术人才基本适应经济、科技和社会发展需要。全省专业技术人才总量达到 7O0 万人,从事研究开发的科学家和工程师达到 52 万人年，每万劳动力中从事研究开发的人员达到 10 46 人年。高、中、初级专业技术人才比例为 12：42：46。发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均保持全国前列，科技进步贡献率达 60%，技术自给率达 70%，区域创新力和产业竞争力超过世界中等发达国家或地区水平。广东专业技术人才总量变化情况表年 份 2010 年 2015 年 2020 年目标人才总量（万人） 420
19、 550 700目标新增人才总量（万人） 130 150目标年均人才增量（万人） 26 30广 东 专 业 技 术 人 才 总 量 变 化 情 况 表01002003004005006007008002010年 2015年 2020年目 标 人 才 总 量 （ 万人 ）目 标 新 增 人 才 总 量（ 万 人 ）目 标 年 均 人 才 增 量（ 万 人 ）数据注释：（一）据省教育厅资料：2011 年我省高校应届毕业生超过 39 万人，加上外省到粤求职以及往年暂缓就业的学生，在广东求职的高校毕业生超过 60 万人，预计有超过一半人在广东就业（即，2011 年约有 30 万大学生成为专业技术人才的新生力量）。 （二）据中国南方人才市场资料：中国南方人才市场成立 16 年来，累计为广州引进优秀人才和优秀高校毕业生 24 2 万人（即，仅仅中国南方人才市场就年均引进人才 1 51 万人，全省人才市场引进人才不低于 2 万人）。 （三）除了人才市场（尤其是体制内人才市场系统）引进人的才外，自由流入广东的专业技术人才数量难以掌握，以中国南方人才市场年均引进人才为参照，估计每年自由流入广东的专业技术人才数量应该超过 1 万人。综合上述情况，我省每年新增
