1、1北京市丰台区民防局行政执法职权分解根据国务院、北京市人民政府关于全面推行行政执法责任制的规定和区法制办关于分解行政执法职权的工作要求，结合人防法律法规和我区民防行政执法工作的实际情况，现将区民防局行政执法职权分解情况汇总如下： 一、事项名称：实施行政处罚二、涉及岗位：法制宣传科行政执法工作人员岗位三、工作规程：1、管理权限：依据人 民 防 空 法 律 、法 规 和 规 章 ，行 使 具体 的 行 政 处 罚 职 权 。2、工作标准：按照法定依据、程序、标准和要求，对违犯人 民防 空 法 律 、法 规 和 规 章 的 行 为 实施行政处罚。做到认定违法事实清楚、收取证据确实充分、适用法律法规正
2、确、程序合法、执法案卷材料齐全规范。3、执法工作流程和办理时限：立案阶段：时限为 5 个工作日立案标准：发现或得获案件准确线索或 经初步检查查明，属于区民防局执法职权范围内，需要按一般程序及听证程序实施行政处罚的，依法进行立案调查。岗位职责和工作流程： （1）法宣科科长审查后认定需要立案调查处理，交由法宣科执法工作人员填写立案审批表，科长签署立案调查处理意见后，连同立案线索和初步证据材料报送局主管领导审批。 办理时限：3 个工作日 （2）经主管领导审 查，在立案审批表 上签署处理意见后，交法宣科科长安排处理。办理时限：2 个工作日 调查取证阶段：一般在 15 个工作日内办理完毕。对案件复杂，不
3、能在规定期限内办理完毕的，经主管领导批准，可以延长至 20 个工作日。2调查取证标准：依法收集证据，做到案件事 实清楚、证据确实充分。 岗位职责和工作流程： （1）执法人员（不得少于两人）对违法行为进行调查取证。应当依法制作询问笔录、现场检查笔录、现场勘验笔录，拍摄物证照片、填写证据清单等。 （2）在调查取证过程中，执法人员认为证 据可能灭失或者以后难以取得，需要先行登记保存的，由执法人员根据科长提出的证据先行登记保存意见填写审批表，报主管领导审批。主管领导批准采取先行登记保存措施的，执法人员负责制发物品处理通知书、物品清单，取得送达回证、会同相关人员采取先行登记保存措施。 （3）在案件调查终
4、结，执法人员拟对当事人进行行政处罚的，应当告知当事人作出对其行政处罚决定的事实、理由和依据以及当事人依法享有的陈述、申辩的权利，并记录在案。充分听取当事人的意见,不得因当事人申辩而加重处罚。拟对违法单位处以 3 万元以上罚款、对 个人处以 1000 元以上罚款的，执法人员报经科长同意，应告知当事人有要求举行听证的权利，并制发听证告知书，在举行听证的 7 日前发至当事人，取得送达回证。当事人在法定的期限内要求听证的，由非本案调查人员负责主持听证。执法人员负责制发听证通知书、取得送达回证，发布听证公告，制作听证笔录和听证报告，并根据听证结果重新审查并提出对违法行为的处理意见。 在查清案情、证据的基
5、础上，由执法人 员拟订案件处理意见，填写案件处理呈批表，报科长和主管领导审批，经分别签署意见后，转执法人员办理。 审查决定阶段 审查决定标准： 违法事实不能成立的，不得 给予行政 处罚；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 3违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 审查决定办理总时限：5 个工作日。对 情况复杂，不能在规定期限内办理完毕的，经主管领导批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过 5 个工作日。 岗位职责和工作流程：科长负责对执法人 员的调查取证情况和拟订的处理意见进行审核。认为执法人员已经查清案
6、件事实，收集证据齐全，拟订案件处理意见适当的，提出审核意见，填写案件处理呈批表，报主管领导审批。认为执法人员尚未查清案件事实、收集证据不全、拟订案件处理意见不当的，应与执法人员沟通情况、交换意见后，提出审核意见及理由，填写案件处理呈批表，退回执法人员补充办理。 办理时限：3 个工作日 主管领导审定案件处理意见。 同意案件处理意见的，作出审定决定， 签署案件处理呈批表，转执法人员。 不同意案件处理意见的，与科长沟通情况、交 换意见后，作出审定决定并说明理由，签署案件处理呈批表，转执法人员。 对于案情复杂或者重大违法行为给予 较重行政处罚的，行政管理部门的负责人应当集体讨论决定。由法宣科制作行政处
7、罚案件集体讨论记录。 办理时限：2 个工作日 送达执行阶段 岗位职责和工作流程：主管领导批准对违法行为给予行政处罚的送达执行。 执法人员根据主管 领导的审定决定制 发人防行政处罚决定书，取得送达回证。 执法人员宣读人防行政处罚决定书后当 场将其交付当事人。 办理时限：1 个工作日 当事人不在场的，依照民事诉讼法 有关送达的规定，将人防行政处罚决定书送达当事人。 4办理时限：2 个工作日 对当事人逾期不履行行政处罚决定的， 执法人员负责提出申请人民法院强制执行的处理意见，填写审批表，报本科科长。 办理时限：1 个工作日 科长对本科执法人员的处理意见进行 审核。 同意本处执法人员处理意见的，提出
8、审核意见，填写审批表，报主管领导。 不同意本科执法人员意见的，应与本科 执法人员沟通情况、交换意见后，提出审核意见及理由，填写审批表，与执法人员的意见一并报主管领导。 办理时限：1 个工作日 主管领导审定科长提出的处理意见。 同意科长审核意见的，作出审定决定，填写 审批表，转执法人员。 不同意科长审核意见的，与科长沟通情况、交换意见后，作出审定决定并说明理由，填写审批表，转执法人员。 办理时限：1 个工作日 主管领导批准申请人民法院强制执行的， 执法人员填写行政处罚强制执行申请书，与调查处理本案的相关文件材料一并报送人民法院。 办理时限：2 个工作日 处罚案件结案。 岗位职责和工作流程：执法人
9、员认为行政处罚案件已经执行完毕的，撰写结案报告，填写审批表，报本科科长。 办理时限：2 个工作日 科长对本科执法人员的处理意见进行 审核。 同意本科执法人员处理意见的，提出 审核意见，填写审批表，报主管领导。 不同意本科执法人员意见的，应与本科执法人员沟通情况、交换意见后，提出审核意见及理由，填写审批表，与本科执法人员的意见一并报主管领导。 办理时限：1 个工作日 5主管领导审定科长提出的处理意见。 同意科长审核意见的，作出审定决定， 签署审批表，转执法人员。 不同意科长审核意见的，与科长沟通情况、交换意见后，作出审定决定并说明理由，签署审批表，转执法人员。 办理时限：1 个工作日 主管领导批
10、准结案的，执法人员把调查处 理本案形成的文件材料整理归档，移交本科兼职档案员保存。主管领导不批准结案的，执法人员继续进行本案的执行工作。办理时限：3 个工作日 四、相互间工作关系丰台区民防局一般程序行政处罚流程图 立 案立案申请：违法行为可能存在，行为具有违法性，且适应行政处罚一般程序，属本行政机关管辖。立案审批：审查违法事实、管辖、 违法时效性。销案审批：违法事实不存在或不属行政处罚的行为 调查取证当事人基本情况，案由和案件来源，主要违法事实、法定情节及相关证据，处罚依据， 处罚建议。送达执行送达：送达文书名称，受送达人，送达方式、人员、时间、地点等清楚明确。执行：当事人自动履行、强制执行。
11、结案制作结案报告、结案审批、归档立卷。审查与决定违法事实是否符合法律规定的要件，认定违法行为的主要证据是否确凿、充分，法律适用是否准确，管辖是否符合法律规定，程序是否合法。听证适应范围：责令产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款。听证程序合法6一、事项名称：办理行政许可二、涉及岗位：工程管理科和指挥通信科行政审批人员三、工作规程：1、管理权限：依据人 民 防 空 法 律 、法 规 和 规 章 赋 予 的 职权 ，承 办 人 防 工 程 平 时 开 发 利 用 和 改 造 、拆 除 事 项 的 行 政 许可 和 人民防空警报设 施拆除许可事项。 2、工作标准：对依法申请办理属于区民防局职权范围内
12、行政许可事项，依照行政许可法和人 民 防 空 法 律 、法 规 规 定 的 程序、标准和规范要求，办理行政许可，做到依法办事，公平、公正，办理案卷材料齐全规范。3、办理工作流程和时限：人民防空工程改造：办理总时限 20 个工作日 受理：本岗位责任人为工程管理科受理人员。办理时限：2 个工作日内完成。受理标准：申办材料齐全、规范、有效；改造设计图纸内容符合人防专业工程设计规范；符合人防法律、法规、规章的要求；不得进行降低人防工程防护等级、破坏防空效能的作业。岗位职责和工作流程：（1）按照有效许可条件、标准查验申办材料是否齐全、规范。（2）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时填写并给予申办人
13、行政许可申请不予受理通知书。（3）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（4）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。（5）申请事项属于本行政机关职权范围，但申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五日内以书面形式一次性告知申请人将需要补正的全部内容填写申请材料补正通告书。逾期不告知的，自收到申 请资料之日起即为受理。7（6）对申办材料符合许可条件和标准的应予以受理。填写并给予申办人行政许可申请受理通知书，并在行政许可受理审批表上签署意见后，连同申办资料转交审核人员。审核：本岗位责任人为工程管理科工程技术审
14、核人员（洽谈或到现场审查须两人以上）。时限：10 个工作日内完成。岗位职责和工作流程：（1）按照许可条件、 标准进行审查。（2）对申请资料、施工、设计方案进行审查，现场核查，填写核查意见书、 行政许可决定审批表。（3）对申请人提交的申请资料符合改造 许可条件、标准的，在核查意见书、 行政许可决定审批表上签署意见后，连同申办资料转交复审人员。复审：本岗位责任人为工程管理科科长时限：2 个工作日内完成。岗位职责和工作流程： （1）按照复审标准进行复审。（2）对符合复核标准的，在 行政许可决定审批表上签署意见后，转交审定人员。（3）申请资料不符合真 实有效、齐全、规 范要求，在行政许可决定审批表上签
15、署意见注明理由后，连同申请资料退受理人员。审定：岗位责任人 为主管工程管理科的主管领导审定标准：同复审标准审定时限：4 个工作日岗位职责和工作流程：（1）按照审定标准对复审意见进行审定。（2）同意复审意见的，在行政许可决定 审批表签署意见后，交工程管理科受理人员。（3）不同意复审意见的，与复审人员沟通情况、交 换意见后，提出审定意见及理由，并在行政许可决定审批表签署意见后，交工程管理科受理人员。8（4）审定行政许可申请，发现行政许可事 项直接涉及他人重大利益或涉及公共利益的，应及时提交局长办公会研究决定。在做出行政许可之前，审定人员责成有关人员告知利害关系人，应听取申请人、利害关系人的陈述和申
16、辩。告知：本岗位责任人工程管理科受理人员。告知标准：（1）及时、准确告知申办人办理结果；（2）制发的文书及时、准确、有效；（3）归档的许可文书材料齐全、规范。岗位职责和工作流程：（1）按照告知标准进行告知。（2）征询消防部门意见后，方可施工。（3）对准予许可件，通知申办人领取准予行政许可决定书，并填写送达回证。（4）对退回的中止件，将需要补齐补正材料的全部内容、要求及申办人的相关权利，以书面形式一次性告知申办人；（5）对不予许可件，通知申请人领取 不予行政许可决定书，说明不予行政许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，将申请材料退还申请人。（6）许可工作结束后，将许
17、可过程中形成的文 书材料按要求归档。时限：2 个工作日内完成。9人防工程改造许可服务流程图前置条件：已取得人防工程使用场地确认书提交材料：1、人防工程改造申 请书；2、人防工程使用场地确认书；3、人防工程整改通知书（可选）；4、人防工程改造方案和施工图设计文件；包括改造内容说明，原工程建筑平、立、剖面 图，采暖通 风、给排水、消防、电气平面图，拟改造工程建筑平立剖面图、采暖通 风、 给排水、消防、 电气平面图，局部改造详图，涉及结构改造的 应增加相应的结构图纸和结构计算书等；5、人防工程位置 总平面图、防空地下室平面图。工程管理科受理人员查验申办材料（1 个工作日）对符合标准的，填写审批流程表
18、，提出同意改造的初步意见后，将申请材料和初审意见转复审人员。对不符合标准的，在审批流程表上签署本项申请终止初审的意见和理由，终结初审，退受理人员，并报上一级备案。工程管理科科长复审（3 个工作日）工程管理科初审人员（7 个工作日）不同意初审意见的，应与初审人员沟通情况、交换意见后，提出复审未通过的意见及理由，填写审批流程表，由受理人员填写告知单通知申请人。对符合标准的，在审批流程表上签署复审意见后转审定人员。主管副局长对审核意见进行审批（2 个工作日）按照受理标准查验申办材料，材料齐全的出具受理单，填写审批流程表，将申请材料转初审人员。对申请材料不符合标准的，不予受理，并将需要补正材料的全部内容、要求及申请人的相关权力、投诉渠道一次性告知申请人。 同时向上一级备案。10同意复审意见的，审定意见，退受理人员。不同意复审意见的，应与复审人员沟通情况，交换意见后，在审批流程表上填写审定意见及理由，按原渠道退受理人员。工程管理科受理人员告知（1 个工作日，不计入办理时限）对审定通过的，制作人防工程改造行政许可决定书（参考样式详见附录三），通知申请人领取。对不予批准件，必须将理由及申请人的相关权力、投诉渠道以书面形式一次性告知申请人，并将申请材料退申请人。对退回的终止件，必须将需要补齐更正材料的全部内容、要求及申请人的相关权力、投诉渠道以书面形式一次性告知申请人，并将申请材料退申请人。
