1、 0 广东省人民代表大会常务委员会工作报告2017 年 1 月 21 日在广东省第十二届人民代表大会第五次会议上广东省人大常委会主任 黄龙云各位代表：我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2016 年，省人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在省委的正确领导下，围绕中心，服务大局，依法履行职责，积极开展工作，顺利完成省十二届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，审议法规、决定草案 24 件，通过 19 件，审查批准设区的市法
2、规、决定 39 件；审查批准决算和预算调整方案，听取和审议计划、预算执行情况报告及审计工作报告等 6 项；听取和审议专项工作报告 18 项，开展专题询问 1 项、执法检查 2 项，听取和审议专 1 题调研报告 3 项；任免本级国家机关工作人员 266 人次。一、注重提高立法质量，发挥法规的引领和推动作用加强重点领域立法。制定中国（广东）自由贸易试验区条例 1 ，营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境 。 制 定 促 进 科 技 成果 转 化 条 例 2 ， 修改自主创新促进条例，推动落实创新驱动发展战略。制定西江水系水质保护条例 3 ，保护水质安全。作出关于居民生活垃圾集中
3、处理设施选址工作的决定 4 ，运用法治思维和法治方式化解“邻避”矛盾。健全立法工作机制。完善法规起草、评估机制，省人大专门委员会、常委会工作委员会组织起草法规草案 5 项，委托高校立法基地起草法规建议稿 14 项；委托第三方对电梯使用安全条例等 3 件法规开展立法后评估。拓宽公民有序参与立法途径，开展立法需求社情民意调研 5 ，公开遴选立法保护广东岭南中药材第一批品种 6 。对林木林地权属争议调解处理条例等 14件法规进行宣讲 7 。加强对设区的市立法工作的指导。完善法规审查工作机制，加强重点环节把关。指导各市出台本市制定地方性法规条例，完善立法工作制度。开展多种形式培训，省人大常委会法工委和
4、广东省立法研究所建立培训基地。开展各市首部法规点评工作 8 ，推动各市立法工作开好头、起好步。加强立法能力建设。组建省立法研究所 9 ，设立立法学博士后创新实践基地，与中山大学联合创办立法学术期刊地方 2 立法研究 10 ，召开粤港澳三地立法学专家立法交流研讨会11 。建立法学专家到人大工作机构挂职锻炼制度，培养储备立法人才。二、注重增强监督实效，积极回应社会关切加强法律法规实施情况监督。检查行政诉讼法实施情况，推进行政机关负责人出庭应诉工作 12 。听取和审议“六五”普法决议执行情况的报告，并作出关于开展“七五”普法的决议。检查华侨权益保护条例实施情况，受全国人大常委会委托，开展环境保护法执
5、法检查、水污染防治法实施情况专题调研，确保法律法规得到有效实施。加强财政经济工作监督。听取和审议计划、预算执行情况的报告、审计工作报告和审计查出突出问题整改情况的报告，审查批准决算和预算调整方案。继续推进省级预算支出联网监督，积极推动省级重大专项资金省市联网监督工作。听取和审议供给侧结构性改革情况、促进电子商务发展情况的报告，听取和审议产业园扩能增效、企业技术改造专项资金支出绩效情况的报告并组织开展第三方评价 13 ，促进经济稳中求进、持续健康发展。加强重要民生保障工作监督。听取和审议整治电信诈骗工作情况 14 、扶贫开发工作情况、推进基本公共服务中教育保障常住人口全覆盖工作情况和解决我省新型
6、城镇化进程中部分村（居）民生活用水难、实现村（居）供水一体化及“村村通” 3 自来水工作情况的报告，推动民生保障和改善措施落到实处。加强环境保护工作监督。听取和审议农村垃圾管理工作情况的报告并开展专题询问 15 ，组织人大代表交叉检查农村垃圾管理工作，组织开展农村垃圾管理情况第三方评估。听取和审议重点跨市域河流污染整治工作情况的报告，开展自然保护区建设工作情况专题调研，专项进行跨市域河流污染整治河长制实施情况调研 16 ，制定加强河长制实施情况监督办法，开展城中村污水治理专题调研并作出决议 17 ，促进生态文明建设。加强司法工作监督。开展“两院”完善司法责任制改革情况专题调研，听取和审议改革完
7、善公安机关受案立案制度情况、省法院关于环境资源审判工作情况、省检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作情况的报告 18 ，促进依法执法、公正司法。完善监督工作机制。制定新形势下深入贯彻实施监督法的若干意见、开展预算支出绩效第三方评价实施办法 19 、常委会会议审议意见整理和督办工作规定，修订专题询问工作规定。建设规范性文件备案审查信息平台 20 ，制定规范性文件备案审查工作规定。成立监督司法专家咨询委员会 21 。三、注重发挥代表作用，支持和保障代表依法履职扎实开展代表闭会期间活动。组织代表开展整治电信诈骗、加快精准扶贫和精准脱贫等专项视察和调研。根据代表要求，安排 6 场代表约见国家机关负责人
8、活动 22 。全年共邀请代表 4 130 人次列席常委会会议，基层代表 663 人次通过在线交流平台远程列席。加强议案建议办理工作。全年共办理省十二届人大四次会议期间代表提出的议案 3 件、建议 783 件，闭会期间建议和来信 21 件。确定 3 项重点建议交由省政府重点办理并进行重点督办。依托大数据服务平台对建议办理情况进行实时动态管理；探索将代表建议集成处理，提高办理效率和质量，将 212 件建议整合为 72 项集中交办。制定代表提出建议工作指引。优化代表履职服务保障。建设代表“履职支撑保障体系 3代表密切联系群众、反映群众意见一键通平台” 23 。组建广东省人大代表监督工作研究所 24
9、。举办 3 期代表培训班，现场培训 274 人次，在线培训 679 人次。四、注 重 加 强 指 导 ， 依 法 推 动 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 顺 利 进行认真贯彻落实省委部署，做好县乡两级人大代表换届选举工作。修订选举实施细则 25 ，召开联席会议，培训工作骨干，加强指导。深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，严明纪律，确保换届选举风清气正、顺利完成。五、注重提升履职能力，加强自身建设 加强政治理论学习。坚持和完善理论学习中心组等学习制度，举办专题讲座，深入开展学习。扎实开展“两学一做”学 5 习教育，增强在人大工作中坚持党的领导、贯彻党的路
10、线方针政策的自觉性，落实全面从严治党要求。在全省开展中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定宣讲 26 ，推动决定精神落到实处。加强与市县镇（街道）人大等工作交流。召开全省立法工作会议、广东省人大监督工作会议、省人大代表建议办理工作会议，与市县镇（街道）人大同志共同研讨，交流经验，部署工作，推动发展。与省社科联联合举办人大预算绩效监督理论与实践专题座谈会。召开留学归国创业人员座谈会、广东拉美国家侨胞座谈 会 27 。 加 强 与 外 国 地 方 议 会 的 交 流 与 合 作 ， 举办 广 东 省 人 大 澳 门特别行政区立法会与葡语国家地方议会交流会 28 ，拓展人大外事工作平台。全年共接
11、待外国议会代表团45 批 433 人次，其中国家级、省州级议长团 7 批 92 人次。加强信息化建设。编制实施省人大 2016-2020 年信息化发展规划 。优化常委会会议文件电子化系统，机关全面启用无纸化办公系统，规范工作流程，提升工作效能。建设网络信访系统，拓宽群众信访渠道，全年共处理群众来信来访 6045 件次，其中网络信访占 13.6%。各位代表，常委会工作取得的成绩，是在省委的坚强领导下，全体省人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，离不开“一府两院”、全省各级人大及其常委会的积极配合，离不开全省人民的大力支持。在此，我谨代表省人大常委会表示衷 6 心感谢!我们也清醒认识到，常委会的
12、工作与中央和省委的新要求、与代表和人民群众的新期待还有较大差距，特别是在推动我省人大工作与时俱进、完善发展上仍须提升和加强。立法工作方面，对如何科学立法、民主立法，实现立法决策与改革决策相衔接研究得不够；常委会在立法工作中的主导作用有待充分发挥，法规的针对性和有效性有待增强，立法质量需进一步提高；立法研究评估和咨询服务基地、基层立法联系点的作用有待进一步发挥。监督工作方面，监督工作的重点需要进一步突出，对经济社会发展、民生保障、生态文明建设中的一些短板问题的监督有待强化；监督工作实效还需增强，综合运用多种监督方式有待进一步加大力度，监督工作的跟踪督办机制有待完善；计划和预决算审查监督的方式方法
13、有待继续改进，国有资本经营预算监督仍需加强；省级预算支出联网监督系统仍需升级完善，省市联网工作需要大力推进；人大监督司法工作如何适应司法体制改革的要求仍需进一步探索；备案审查制度和能力建设还需加强；财经、环保、司法等监督领域咨询专家的作用有待进一步发挥。代表工作方面，代表议案和建议的办理质量有待提高， “双联系”制度需要进一步落实，全省的代表联络站（室）建设有待加强，代表履职支撑保障体系还不能完全满足代表兼职开展工作的需要，代表小组开展活动及代表履职激励机制尚需完善。自身建设方面，保证常委会组成人员充分发挥 7 作用，切实提高审议质量的机制有待完善；人大机关如何更好服务基层人大代表，加强与市县
14、乡（镇、街道）人大互动的工作力度还不够，全省人大工作整体合力还有待增强。各位代表！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人大工作提出了一系列新论断新任务新要求。省委及时召开全省人大工作会议，作出关于加强新形势下人大工作的决定，对加强我省人大工作作出新部署，为我省人大工作和建设提供了重要遵循。我们要紧密结合实际，以问题为导向，采取有力措施，推动人大工作与时俱进、完善发展。针对上述薄弱环节，我们要在深入贯彻落实省委决定精神中切实加强人大各项工作：加强理论学习和实践研究，为人大工作提供理论支持。一是坚持理论学习中心组制度，加强政治理论学习，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强坚持和
15、完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的责任感和使命感。二是深化与省社科联、高等院校等的研究合作，共同研讨人大制度理论与实践 29 。三是发挥立法研究所和人大代表监督工作研究所的作用，组织开展课题研究，促进人大工作创新发展。办好地方立法研究期刊，建设地方立法理论和实践研究的重要平台。不断创新完善工作机制，为人大工作提供制度保障。一是创新完善科学立法、民主立法工作机制。着力建立更加多 8 元的社会参与法规草案起草机制，在加强政府部门起草的同时，探索由人大专门委员会、常委会工作委员会组织起草以及委托第三方起草等方式 30 。二是创新预决算审查监督工作机制。建立专项提前介入预算编制监督的长效机制
16、，促进人大代表提前介入财政预算编制监督工作 31 。完善省级财政预算支出联网监督工作机制，拓宽联网监督内容，提升系统预警功能，规范系统使用管理；推动全省市县人大预算支出联网监督工作的开展。建立每年对省级财政专项资金进行绩效监督并引入第三方机构开展绩效评价的机制，提高专项资金管理水平和使用效益。三是建立健全重大民生问题多年连续监督工作机制 32 ，综合运用组织人大代表交叉检查等多种方式对事关群众重大切身利益的问题，开展连续监督，督促问题得到解决。四是建立人大日常工作三项重要会议制度，在开好省人大会议、常委会会议的基础上，每年召开全省立法工作会议、广东省人大监督工作会议、省人大代表建议办理工作会议
17、，总结交流经验，推动工作发展。扩大社会有序参与，为人大工作提供群众基础和智力支持。一是专业、专项工作引入第三方评估 33 。发挥地方立法研究评估和咨询服务基地作用，建立委托起草法规草案工作机制，对专业性较强的法规项目，委托多家高校立法基地分别独立起草建议 稿 。 发 挥 立 法 社 会 参 与 和 评 估 中 心 功 能 ， 委 托 开 展立 法 后 评 估 34 。 制定监督工作领域开展第三方评估暂行规定， 9 组建立法、财经、环保、监督司法等方面的咨询专家库，为代表履职等各项工作提供智力支持。二是拓宽汇集民意的渠道。健全法规草案、监督事项等公开征求意见机制 35 ，有关法规草案、监督事项可
18、开展网上投票、网络听证听取意见。建立基层立法联系点（代表工作联系机构），听取群众对立法、监督工作的意见。完善立法、监督项目公开征求意见机制，通过媒体、网络等多种方式向社会征集项目选题。邀请华侨列席省人大会议，推动华侨较多的地级以上市邀请华侨列席市人大会议，听取华侨对广东经济社会建设的意见。尊重代表主体地位，支持和保障代表更好发挥作用。一是完善“双联系”制度，推动在街道、乡镇和社区设立代表活动平台，加强常委会联系代表、代表密切联系群众工作。二是制定代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法，建立代表约见办理工作问效机制，推动约见问题得到解决 36 。三是加强代表履职支撑保障体系建设，通过在线交流平台、大数据服务平台和“一键通”平台，实现代表同步远程列席常委会会议，推动代表使用手机等“两微一端”反映群众意愿及诉求。加强信息化建设，为人大工作提供信息技术支撑。注重运用“互联网+” “两微一端”等现代信息技术保障依法履行职责。编制实施省人大 2016-2020 年信息化发展规划，明确省人大信息化发展方向和工作思路；推进常委会会议电子化，提高审议质量；建设省人大机关办公无纸化平台，提高办文、办
