1、- 1 -武宣县城洪涝灾害应急预案1 总则1.1 编制目的做好县城洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防范与处置工作，保证县城抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障全县经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案等国家有关法律法规及国家防汛抗旱指挥部办公室印发的城市防汛应急预案编制大纲。1.3 适用范围适用于自然或人为因素导致的县城城区洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处置。1.4 工作原则贯彻以人为本的方针
2、和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程措施和非工程措施相结合等原则。2 城市概况- 2 -2.1 自然地理武宣县位于广西中部，桂中南部，总面积 1738.71 平方公里，四面环山，在地貌上，中部为岩溶缓坡低丘和洪积、冲积平原，间或有土岭石山交错。东部为岩溶山岗过渡到低山、中山陡坡的砂岩、页岩山区。西部则为峰林石山洼地过渡到峰林石山槽地，系岩溶地貌类型。武宣县是来宾市降雨量较少的县份之一，降雨主要集中在58 月份，其他月份较少，据气象部门统计，自 19812010 年2
3、0 年间，年平均降雨日数 145.3 天。县城处低纬度，属亚热带气候，年平均气温 21.5，最低气温为零下 1.5，最高气温曾达40.3，日照条件充足，年平均日照时数达 1850 小时。县城位于县域中部，黔江中游之滨，居北纬 2336,东经 10946。城区紧靠黔江，地势开阔，地形为丘陵平原，沿河两岸地势比较低洼，易受洪水灾害。2.2 社会经济武宣城区面积 7.29 平方公里，城镇总人口 7.06 万人，城镇居民人均可支配收入达到 24615 元，城区内有党政机关、企事业单位近 941 个，中小学校、幼儿园共有 32 所、师生超过 30014 人，是武宣县的政治经济文化中心。县城北距柳州市 9
4、5 公里，南距贵港市 90 公里，西至来宾市 65 公里。209 国道由北向南贯穿城区及全县 6 个乡镇，向东有通往桂平的“ 武宣平南” 二级公路，向西有通往来宾的“ 来宾武宣” 高速路、二 级公路，水路船舶一- 3 -年四季可上航柳州，下达粤港澳，具有较方便的水运、公路交通运输条件，是来宾市水路和公路交通枢纽重地。2.3 洪涝风险分析武宣县城洪涝灾害主要由黔江洪水和城区内涝造成，黔江洪水主要来自上游的红水河和柳江。黔江洪水洪峰一般是由柳江洪峰与红水河涨洪段流量组合而成。黔江灾害性的洪水常以柳江为主，红水河次之。柳江洪水发生较早，红水河洪水发生稍晚。当柳江大洪发生与红水河的大洪水遭遇时，黔江就
5、会形成灾害性的洪水，县城城区内就会遭受洪水严重的威胁，灾害损失就较大。两河洪峰遭遇，黔江洪水较大，历时较短，两河洪峰错开，黔江洪水较小，历时较长。武宣县城洪涝灾害频繁，城区居民房屋起淹水位为 60.5m（珠江基面，以下简称珠基），县城旧街崩冲口一带地面高程为 62.5m。县城洪涝成因主要是县城地势低洼，黔江穿城而过，河岸较窄，流域形状利于径流集中，汇流迅速，而下游泄洪较缓，所以黔江流经县城河段水位暴涨。目前,县城建筑物均在地势较低位置，而且城区基本上没有堤防工程，仅有崩冲口堤段保护部分老城区，当洪水位达 60m 时，已有大片面积受淹，加之已修建的排水管道普遍存在断面窄小，缺乏养护、堵塞积水等现
6、象，极易产生内涝。若外江发生大洪水，水位较高，外江洪水上淹城区，或者通过天然排水沟槽窜犯城区，受外江水位顶托，内水排泄不畅，使城区发生内涝。武宣县历史上最大的洪水发生在 1902 年，较大的年份有 - 4 -1924 、1949、1976、1988、1994、1996 年。1902 年大洪灾水位高达 66.30m，是百年来最大的洪灾。1994 年 6 月的大洪灾水位高达 65.32m，超过警戒水位 10.32m，县城近 30%的街道及建筑物、机关、企业等被洪水淹没，交通、通讯局部中断。19921996 年连续 5 年县城洪水水位超过防洪警戒水位 2.1510.32m。2017年 78 月有 3
7、 次超警戒水位，其中 7 月 4 日 3 时达最高水位，超过防洪警戒水位 3.1 m。武宣县城区仅建崩冲口防洪堤，该堤堤段短、标准低，防御能力低。其余的新路桥、书房山、老虎沟、独岭山和对河村冲沟等均未建防洪堤。因此，除武宣县城除崩冲口有防洪堤可保护少部分老城区外，其余仍无防洪设施，没有抵御洪水的能力，一旦发生洪水，损失均较为严重。武宣县城地处黔江中游，黔江自北向南蜿蜒流去，城区地势低洼，低洼地段高程在 60m 左右，仅比多年平均洪水位高 4m 左右，城区内排水溪小坡降缓，内水排泄已不通畅，汛期受黔江洪水 顶 托 ，城 区 周 边 雨 洪 汇 入 ，内 水 更 难 以 外 排 ，因 而 内 涝
8、灾 害 突 出 。黔江从城中经过，将城区分为东西两部分，规划城区范围内有 6 条主要的排涝（洪）沟（河）经城区排入黔江。分别是新江河、崩冲沟、书房山沟槽、独岭山沟槽、老虎沟、对河村冲沟，承纳周边的雨水，由于自然地理条件、地形地势等原因，每年 69 月汛期，黔江水涨，城区内主要的河沟的江水受外江洪水顶托，排泄不畅，致使农田及城区受淹，严重制约县城工农业生产的发展和- 5 -城区人民生活及威胁人民群众生命财产的安全。2.4 洪涝防御体系针对县城防洪体系薄弱的情况，为了减轻洪涝灾害，县人民政府积极筹措防洪建设资金 120 多万元，于 1995 年兴建河东区崩冲口 260m 长的防洪堤段，堤顶高程 6
9、3.98m，1997 年底按 50年一遇加高培厚堤顶高程已达 66.20m，堤长 356m，可保护部分老城区，如县人民医院、附小、武宣镇供销社及城黔路一带的单位和居民，保护农田 350 亩，旱地 420 亩。县城目前除了已建有并加高培厚的河东区崩冲口防洪堤之外，2005 年建成崩冲口排涝站，装机容量 165KW/3 台，设计排水量 1.97m3/s。除此之外，县城沿黔江、新江河两岸边无任何堤防工程。因此，县城防洪工程体系还没有形成，无抵御洪水灾害能力。县城防洪工程体系存在的主要问题：一是防洪标准相对偏低。崩冲口防洪堤按 50 年一遇标准建设，还达不到重点防洪城市100 年一遇以上的防洪标准；二
10、是防洪工程体系尚不完善，黔江上游缺乏防洪控制性工程，部分区域尚无防洪堤保护。2.5 重点防护对象广西博宣食品有限公司、县人民医院、附小、武宣镇供销社及城黔路一带的单位和居民，保护农田 350 亩，旱地 420 亩，保护人口超 5000 人。3 组织体系与职责- 6 -3.1 指挥机构县防汛抗洪抢险指挥部、县城防汛抗洪抢险指挥部（以下简称县指挥部，是县城防汛抗洪抢险工作的指挥机构，全面负责县城防洪抢险工作的指挥调度，传达执行上级指示和命令，发布县城防洪抢险及撤离命令和灾区群众救助工作。县指挥部以县防汛抗旱指挥部为其组成成员，即由县人民政府县长任指挥长，县人民政府分管副县长、县人武部部长、县水利局
11、局长任副指挥长，县水利局、农业局、气象局、水文站、财政局、发改局、住建局、国土局、民政局、统计局、卫计局、交通局、旅游局、文体广电局、公安局、供销联社、经贸局、粮食局、糖办、农机局、武宣供电局、武宣海事处、电信武宣分公司、邮政武宣分公司、柳州航道管理局武宣分局、广西博宣食品有限公司、黔江制糖有限公司、武宣石油公司、人保武宣支公司等有关部门和单位、企业为指挥部成员单位，其负责人为指挥部成员。按照县防汛抗旱指挥部 规 定 的 各 项 职 责 和 县 城 防 洪 应 急 预 案 规 定 的 各项 要 求 开 展 工 作 。3.2 成员单位职责为了明确责任，合理分工，避免职能交叉，保障县城社会稳定和经
12、济建设平稳发展，县防汛抗旱指挥部实行部门单位分工负责的防汛岗位责任制，各部门主要职责：（1）县水利局负责防汛抗旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱工作；负责调度全县中小型水库、- 7 -主要行洪河道和重要水利工程防汛抗旱工作；负责对灾后水利水毁工程的修复。（2）县水文站负责及时提供雨情、水情报告和及时提供洪水预报，负责对灾后受损水文设施的修复。（3）县气象局负责天气气候监测和预测预报工作并及时提供各地降雨量。对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测。对汛期出现的强降雨天气过程做出及时的预报，当县城出现洪水或预 计 即 将 出 现 洪 水 时 ，向 县 防 汛 抗 旱 指
13、挥 部 提 供 滚 动 天 气 预 报 。（4）县发改局负责指导防汛规划和防汛建设项目计划编制工作。负责防汛主要设施、重点工程除险加固建设计划的编制和下达、计划实施的协调和检查督促。（5）县经贸局负责组织调查经营性防汛物资情况，在紧急情况时，及时向县防汛抗旱指挥部提供防汛物资信息，以便及时调运防汛物资进行抢险。（6）县消防大队、武警中队根据汛情需要，负责实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。（7）县财政局负责抗洪抢险、修复水毁防洪工程资金预算安排，把中央特大防汛经费和度汛应急资金需要上级配套的部分列入年度
14、预算。对防汛部门提出的防汛经费制定分配方案，及时下拨并监督使用。- 8 -（8）县公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安管理及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助组织撤离被洪水围困的群众，必要时对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。（9）县民政局负责组织、协调全县洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向县防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和
15、开展救灾捐赠等工作。（10）县住建局负责城区排涝网络的建设与管理，配合水利部门搞好城镇防洪排涝规划编制，并将防汛排涝规划统一纳入城市建设的总体规划。负责对灾后水毁民房的重建工作。（11）县农业局负责掌握农业洪涝受灾情况，负责洪涝灾后农业救灾、生产恢复，及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导灾区调整农业结构，帮助指导各乡镇恢复生产，负责农业的防灾和减灾、救灾工作；做好行业灾情的统计并上报县防汛抗旱指挥部办公室。（12）县卫计局负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防汛抗旱指挥部提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展疾病预防- 9 -控制
16、及医疗救护工作，预防和控制传染病的发生和流行。（13）县交通局负责全县交通道路、桥涵安全度汛的监督管理工作，制定在建工程建设项目施工工地及影响区域的安全度汛方案。同时负责对公路沿线的地质灾害隐患点采取防护措施，设置预警标志；负责准备汛期抗洪抢险运输工具，为紧急抗洪抢险和撤离人员的及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。必要时对防汛部门提出的水面交通实行管制。灾后，及时修复被洪水冲毁的公路。（14）县国土局负责地质灾害的预防和监督管理工作，编制和实施地质灾害防灾预案，对地质灾害隐患点进行实时监测，重点地质灾害隐患点要制定应急预案，设置警示牌、发放“明白卡” ；开展防灾减灾宣传，督导地质灾害隐患点所
17、在的乡镇、村组建抢险队伍。（15）县安监局负责全县尾矿库、坝的监督与管理；指导汛期安全生产工作，确定尾矿库的责任人，督导企业编制和实施尾矿库安全度汛预案，制定下游避险撤离方案，督导、检查企业隐患排查整改情况及汛期值班工作。（16）武宣供电局负责做好灾区供电工作，优先安排防汛抢险的紧急用电，负责本系统水电工程防洪安全调度工作，确保汛期县防汛指挥机构和防汛抢险单位用电。（17）县文体广电局负责组织广播电视对防汛抢险救灾的宣传报道工作；做好重要天气灾害信息的发布工作。- 10 -（18）县旅游局负责全县旅游行业防汛安全工作。督促各部门落实好旅游景区、景点的防御安全措施，向游客宣传抗灾自救知识，做好游
18、客的防汛安全及安置工作。（19）通信（电信、移动、联通）公司负责本系统电信工程的防洪安全工作，负责保障防汛抗旱指挥系统通讯畅通，优先传递防汛抗旱信息。（20）县供销联社负责组织本系统的安全度汛和抗洪抢险工作，落实防汛责任制，做好抗旱抗洪物资储备，灾后帮助基层恢复生产自救。遇紧急抢险时，负责指定物资的供应和调运。（21）县林业局负责河道内影响行洪林木的砍伐、清除工作，做好各类林木加工场、林区、伐木区、和汛期漂木的防汛安全管理，及时组织供应防汛抢险所需木材（木桩）。 （22）县教育局负责全县中小学校舍的防汛保安工作，落实汛期安全度汛方案，加强在校学生的防汛、山洪灾害防御的有关常识教育宣传，暴雨洪水发生后组织学生安全转移。 （23）县粮食局负责组织灾区粮食供应。制定和落实储粮的防洪、安全转移方案。组织储备必要的防汛抢险麻袋和编织袋。（24）县水产畜牧兽医局负责指挥全县渔牧业防汛抢险救灾及灾后恢复生产工作，协调相关部门做好港口、码头和渔业运输船舶的防汛安全工作。收集、整理和统计全县渔业受灾情况，并及时上报县防汛抗旱指挥部办公室。（25）县农机局负责做好防汛抗旱油料、机具的组织、供应及
