1、- 1 -农村经营管理情况2012 年第 105 期 2012 年 12 月 14 日黄延信副司长在全国农村集体资产与财务管理规范化建设汇报会上的讲话（2012 年 11 月 30 日）这次会议围绕农村集体“三资” 管理与财务 管理规范化，通报了全国农村集体“三资 ”管理示范县认定情况， 实地考察了四川省双流县两个村的“三资 ”管理和产权制度改革情况， 29 个省（区、市）的同志介绍了“三 资” 管理工作情况，5 个财务管理“回头看”检查调研组的同志汇报了规范化建设情况，并对下一步工作提出了意见和建议。总体感觉：我们农经系统在农村集体“三资” 管理和财务管理方面做了大量工作，成绩十分显著，在促
2、进农村经济发展、深化农村集体产权制度改革和维护农村社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。一、农村集体资产与财务管理工作成效显著（一）“三资”清理取得重大阶段性成果。2009 年，农业部出台了关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见，提出要定期进行资产清查，按资产的类别建立固定资产台账和资源登记簿。 2010 年，在河北省召开的全国农村集体“三资” 管理工作座谈会上，陈晓华副部长明确要求各省（区、市）统一部署开展农- 2 -村集体“三 资” 清理工作，争取用两到三年的时间，摸清底数、建立台账。此后，各级党委政府形成纪委牵头，农业系统主抓，相关部门配合，县乡两级党委政府全力指导的合力
3、共推工作机制。各地各级农经部门做了大量工作，据不完全统计，目前已有 20 个省（区、市）统一组织开展了清理工作，33.6 万个村完成了清理，占统计村数的 66.4%。通过“三资”清理，搞清了集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，为开展农村集体产权制度改革创造了条件。同时，一些地方的农经机构因清理工作得到加强，工作条件有所改善，全国共有 1288 个乡（镇）农经机构得以恢复，各级争取到“三资” 清理 专项工作经费超过 3.66 亿元， “三资”监管中心和网络管理平台建设财政投入资金总额超过 13 亿元。（二）“三资”管理跨出新的步伐。进入新世纪，农村集体“三资” 管理工作得到中央领导同志的高
4、度重 视，已经成为各级党委和政府的一项重要工作。农业部继 2009 年出台加强农村集体“三资” 管理规 范性文件，提出建立健全 14 项 制度之后，今年又组织开展了农村集体“三资 ”管理示范县创建工作，提出 5 项创建标准，首次认定了 155 个示范县，推进了全国“ 三资” 管理的制度化、规范化、信息化建设。各地按照农业部的部署，开拓进取，扎实工作，进行了许多创新。一是借助外力强化“三资”管理。许多地方主动将农村集体“ 三资” 管理 纳入农村党风廉政建 设的总体布局，借助纪检监察系统的力量，通过“借题造势” 、“借势强体”、 “借体转型”，提升“ 三资 ”管理整体水平。内蒙古自治区制定 4.1
5、 亿元“三资”清- 3 -理工作经费财政预算方案，并得到自治区主要领导的肯定性批示，目前自治区、盟（市）、旗（县）三级财政总计投入专项工作经费7273 万元，其中，自治区财政投入 2000 多万元。安徽、四川等省联合纪检监察部门出台加强规范管理的文件，夯实管理基础。宁夏回族自治区将“三资 ”管理工作纳入各县 党风廉政建设和绩效目标考核的内容。二是建立“三资”管理机构。一些地方依托乡镇经管站或会计委托代理中心组建农村集体“三资” 监管中心（或“三资”委托代理服务 中心）。吉林省出台“三资”代理服务中心建设标准，依托乡镇经管站建立农村集体“三资” 代理服务中心，明确工作机构、基础设施、代理业务、配
6、套制度、便民服务等五大类、31 项具体建设指标。福建、山东、江苏、浙江等省依托原乡镇会计委托代理中心，积极推动组建农村集体“三资” 委托代理服务中心，全面管理农村集体资金、资产、资源。三是全面推动农村集体“三资”信息网络建设。北京、上海两市各级在“三资” 网络管理平台建设上分别投入 1 个多亿元，已经实现“三资” 管理市、县、乡、村四级联网，率先步入“三资” 管理信息化 时代。河北、山西、内蒙、山东、甘肃等省（区）正在积极争取财政经费的支持，搭建省、市、县、乡、村五级“ 三资”网络监管平台。实地考察的四川省双流县探索建立了“3213”的“三资” 信息网络监管模式，即建立 县级监管中心、镇（街道
7、）委托代理服务中心、村民监督委员会三级监管体系;探索民主化和信息化两大 监管机制；建立全县统一的数据运算中心；搭建业务审核、在线监控、公示查询三大监管平台。总之，- 4 -目前“三资 ”管理体系越来越健全，工作越来越规范，手段越来越先进。（三）农村集体产权制度改革取得新的突破和成效。2007 年，农业部制定下发了关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见，引导有条件的地区推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。此后，各地根据经济发展水平和实际情况，因地制宜，分类指导，开展了各具特色的产权制度改革实践。北京市按照“ 资产变股
8、权，农民当股东” 的思路，全面推 进农村集体经济产权制度改革，要求拥有集体净资产的乡村都要进行产权制度改革，没有集体净资产的村要做好集体经济组织成员身份界定、劳龄统计和清产核资等基础性工作。上海市以农龄作为集体经济组织成员参与资产处置、入股及收益分配的依据，提出到2015 年产权制度改革取得明显进展，农村集体经济总量实现明显增长， 农民财产性收入得到明显提高。成都市提出“确实权，颁铁证” ，全面开展以农村集体土地所有权 、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的确权登记颁证为主要内容的农村集体产权制度改革。目前，全国有 27 个省（区、市）开展了产权制度改革试点，2 万多个村已完
9、成改革或正在进行改革。（四）财务会计管理工作迈上新的台阶。村级财务管理直接关系到农村集体资金与资产的安全，关系到农村集体经济组织与农民利益的维护，关系到农村经济发展与社会和谐稳定。2011 年，- 5 -农业部联合监察部重新修订印发农村集体经济组织财务公开规定，明确 44 项公开的内容。今年，以贯彻中央领导同志批示精神为契机，与监察部、中农办、民政部、财政部组成 4 个调查组分赴河北、河南、浙江、福建四省进行信访督办和专项调研，形成关于农民群众信访件督办及村级财务管理专项调研情况的报告，起草完成关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见（征求意见稿）。组织开展了全国农村集体财务管理规范化示范单
10、位“回头看”检查调研，重点 对示范单位的制度建 设和执行情况、业务开展情况以及工作经验和做法等进行了全面检查。目前，全国村集体财务公开的比例达到 96.3%，超过 93.5%的村建立民主理财小组；79.4% 的乡镇实行村会计委托代理，涉及村数 49.7 万个；每年对 40 多万个单位进行了农村集体经济审计。二、下一步农村集体资产与财务管理工作的思路按照党的十八大提出的有关依法维护农民集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作；加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的精神，以及中央 1 号文件和农业部 1 号文件的有关要求，重点抓好以下四方面的工
11、作：（一）积极推进农村集体产权制度改革。根据新的形势要求，农村集体产权制度改革是明年重要的旗帜性工作，推进改革意义重大。一是建立市场经济体制的需要。市场经济的基本要义是产权清晰、主体明确，而当前我国农村经济体制的突出问题就是产- 6 -权归属不清晰、流动不畅通，还不适应市场经济体制的需要。二是发展农业和农村经济的需要。我国农村的封闭管理体系，造成农村的各种要素无法实现对外正常交流，是农村经济发展滞后的根本原因，需要通过农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换。三是增加农民收入的需要。农民收入主要来源于产品交换、劳动交换和财产交换，去年全国农民人均纯收入 6977 元，42.5%是工资性收入，
12、46.2%是家庭经营收入， 财产性收入仅占 3.3%。千方百计保持农民收入增长是农业部很重要的一项工作，财产交换是目前发挥作用最小的一个方面，也是增收潜力最大的一个方面，重要途径就在于产权制度改革，允许农民的财产进入市场交换。明年农村集体产权制度改革工作主要体现四个“一” ：一是总结一批案例。深入开展农村集体产权制度改革调研，重点研究改革面临的法律政策制约点、改革的突破口及其可行性等。认 真分析不同地区、不同类型产权制度改革的做法，特别是在改革中如何处理资产的产权界定、成员身份确定、股权设置、新型集体经济组织定位等问题，理清工作思路。各省（区、市）要提供 3-5 个 农村集体 产权制度改革案例
13、，我们将筛选一批典型经验，编辑 成册，供各地参考。二是开展一项课题研究。组织开展农村集体产权制度改革问题研究，针对产权改革工作中的成员资格界定、股权设置、股权流转，以及产权制度改革后集体经济组织的登记、资产的经营管- 7 -理等问题开展课题研究，澄清认识，理清思路，明确工作重点，为进一步深化农村集体产权制度改革做好政策和理论储备，也希望各省（区、市）结合当地实际深入开展研究。三是召开一次会议。组织召开全国农村集体产权制度改革经验交流会，全面总结农业部 2007 年开展改革试点以来各地取得的成功经验，客观分析当前改革面临的挑战，充分认识农村集体产权制度改革的重大意义，明确改革的目标、任务和工作重
14、点，全面部署推进农村集体产权制度改革工作。四是争取出台一个政策性文件。农村集体产权制度改革全社会各方面十分关注，改革能够实现生产要素的优化组合、自由流动，能 够促进农村经济发展、解决农民增收问题，能够盘活整个国民经济。为保证改革工作的顺利推进，要在深入调研的基础上，研究拟定推进农村集体产权制度改革的规范性文件，明确工作重点，争取资金和政策的支持。（二）加强农村集体“三资”管理。明年重点要按照农村集体“三 资” 管理制度化、 规范化、信息化的目 标开展各项工作，加强机构队伍建设、强化管理职能。一是督导检查全国农村集体“三资”清理。农村集体“三资” 清理是开展集体资产管理、推进产权制度改革、盘活生
15、产要素、化解农村矛盾、促进农村发展的基础性工作，各省（区、市）要按照中央纪委和农业部领导的要求，善始善终，按时全面完成清理工作。没有完成或没有统一组织开展清理的省份，要在已有的工作- 8 -基础上，加快进度，保证质量，确保如期完成清理任务。经管司站将在明年组织开展“三 资” 清理检查，并将 结果予以通报。二是加强对全国农村集体“三资”管理示范县的建设。开展全国农村集体“ 三资” 管理示范县创建工作是新形势下改善农村集体资产管理的重要抓手。组织部级新闻媒体，选择不同经济类型、不同区域的示范县，广泛宣传示范县的先进经验。指导示范县加强县乡两级农村集体资产管理机构建设，鼓励各地依托经管站建立农村集体
16、资产管理办公室，提供办公场所，配备专职人员，安排工作经费，为“ 三资” 管理工作提供 组织 保障，不断提升“三资”管理规范化水平，确保示范县起到示范引领作用。 三是推动农村集体“三资”管理信息化建设。推进以“三资” 管理数据库和“ 三资” 管理 业务 信息系统为主要内容的网络平台建设，争取纳入财政支持范围。组织制定农村集体“三资” 管理网络平台建设技术标准，规范各地网络平台建设。鼓励各地在农村会计电算化管理的基础上，加快建立健全农村集体“三资” 管理网络平台，加快推进农村集体“三资” 管理信息化建设。（三）指导各地发展壮大农村集体经济。发展集体经济对于实现十八大提出的全面建成小康社会和城乡居民
17、人均收入比二一年翻一番的宏伟目标都具有十分重要的意义。明年要广泛宣传各地发展集体经济的好经验、好做法，明确发展农村集体经济的思路；各地要根据实际情况，结合其他地方经验，研究制定当地支持经济薄弱村发展的政策。各地要加大调研力度，- 9 -重点研究四个方面：一是现在的集体经济与以前的集体经济有何区别；二是新的条件下集体经济有何新的涵义；三是发展集体经济的目标是什么；四是发展集体经济的途径和办法有哪些。（四）加强农村集体财务管理。下一步在继续推进财务管理程序化、规范化、信息化等工作的基础上，把工作重心转移到加强农村审计和财务公开上来，以审计促进财务会计工作。一是全面加强农村审计。各级经管部门要积极协
18、调，在地方党委政府的领导下， 对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对集体资产和资源进行重点审计，对村干部任期和离任、土地补偿费管理、债权债务管理、农民负担等进行专项审计。 二是建立对审计查出问题的通报制度。加强对审计出的侵犯集体资产权益、侵犯农民利益、挪用集体资金、资金管理不规范等违纪违规行为审计结果的公开和通报力度，推进财务管理工作。三是 继续推进村级财务管理规范化建设。深入贯彻落实村集体经济组织财务公开规定，真正把农村民主管理和财务公开落到实处；推动出台关于进一步加强和规范村级财务管理的意见，着力解决部分地方村级财务管理混乱等问题；加强村（组）会计、农 村集体资
19、产财务管理人员培训, 切 实提高农村财会人员的业务素质和工作能力。四是加强农民专业合作社财务管理。健全和完善合作社会计报表报送制度，按照农民专业合作社财务会计制度（试行）的规定，部署全国农民专业合作社示范社报送2009 年至 2012 年的会计报表，全面了解和掌握合作社财务管理- 10 -的现状，通过会计报表提供的财务信息，认真分析当前合作社在管理和发展中存在的问题，有针对性地提出改进办法和措施，切实规范和提高合作社财务管理的质量和水平。同志们，明年农村工作的主题是农村经营体制机制创新，主要涉及的就是农经系统的业务，而农村集体“三资” 管理和财务管理又是整个农经工作的重要内容、基础工作。我们要紧紧抓住这一有利时机，深入贯彻落实党的十八大精神和即将召开的中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，齐心协力、锐意进取，推动农村集体“ 三资” 管理和 财务管理工作开创 新局面、再上新台阶！
