1、 1 宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划 一、 蕉城区 经济社会基本情况 蕉城历史以来就是连接闽东沿海和山区各县（市）与福州的重要枢纽，是沿海与山区县（市）的商品贸易的重要集散地。改革开放以来，蕉城区（原县级宁德市）的经济建设和城市基础设施建设取得了长足进展，初具闽东中心城市的雏型。 1997 年经福建省人民政府批准实施的城市总体规划将原县级宁德市定性为闽东中心、中等滨海港口城市。 2000 年底撤地设市后，第一次市党代会及新修编的“十五”计划和 2010 年规划把新成立的地级宁德市定位为“中等绿色滨海港 口城市”。蕉城区作为宁德市首府所在地，其未来应是宁德市政治、经济、文化中心，
2、具有闽东中心城市核心区地位。因此，结合我省建设生态省的总体要求以及生态城市建设的发展趋势，我们认为将蕉城区定位为中等生态港口城市核心区 。 近几年来，蕉城区农业结构调整工作取得了初步成效，粮经结构有所改善，品种结构趋向优化，资源优势开始重组，农业科技得到重视，一批主要产业得到培植，农副产品加工业得到初步发展。但我区农业结构调整存在步伐较慢，农业产业内部结构不合理，科技、信息服务严重滞后，龙头企业缺乏，产品档次偏低等问题。产生这 些问题的原因，除经营体制、投入机制、科技含量、劳动力素质等方面原因外，政府对农业结构调整重视不够，缺乏有效的宏观调控和引导服务也是一个非常重要的因素。 为加快我区农业产
3、业结构调整步伐，加大调整力度，确保农民增收，实现“富民强区”战略目标，蕉城区政协常委会把“加快农业结构调整，有效促进农民增收”列为今年第三季度的议政专题，先后开展了一系列调研活动。八月中旬，邀请部分乡镇书记、乡镇长座谈，了解他们对各自乡镇农业结构调整的思路、措施以及对全区该项工作的看法和建议；八月底，课题组深入霍童、洋中等 8 个乡镇的 重点村户、农业企业和示范基地了解情况、听取意见；九月初，由政协领导带领部分政协常委和课题组成员分组赴闽西和闽北两线考察取经，进一步了解和探讨先进地区在农业结构调整和产业化经营方面的成功经验与做法。 2 构建闽东商贸中心 加快核心区建设步伐 蕉城区政协课题组 随
4、着我国市场经济体制不断健全和中国加入世贸组织，商业贸易进入微利时代。在这种大商贸的背景下，受消费市场总体趋势、经济发展水平、人口状况和流通体系建设以及城市文化背景等因素的影响，蕉城区商贸流通业仍处在初级发展水平，突出表现在：现有商贸业还局限于满 足本地生活、生产需要，在促进产业化、特别是农业产业化进程中没有发挥其特有的作用，对推动地方经济发展和周边地区经济走向缺乏强劲的影响力和辐射力。为此，必须加快蕉城区商贸流通业的发展，推进商贸中心建设。 一、树立“构建闽东商贸中心”的理念 蕉城区历史以来是商贸业发展较快的地区，聚集着大批商贸业人才。随着闽东中心城市建设进程的加快，蕉城区基础设施的“瓶颈”制
5、约得到进一步缓解，特别是福宁高速公路即将建成通车，地域优势更为凸现，成为连接珠江三角洲与长江三角洲两大经济发达地区的重要枢纽，必将带动人流 、物流、资金流、信息流的快速运转，构建“闽东商贸中心”的时机已趋成熟。因此，要充分发挥地缘优势、资源优势，深度挖掘蕉城人善于经商的潜力，大力发展商贸流通业。政府及其职能部门要以“发展是执政兴国的第一要务”为出发点，提高全区干部群众对发展商贸业的认识，共同树立“构建闽东商贸中心”的思想意识，充分认识到构建闽东商贸中心是加快核心区经济建设的重要载体。要按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的要求，在政府的引导下，借助市场之手对蕉城区商贸业进行新一轮的整合，
6、不遗余力地改善管理，扎扎实实地搞好服务，为商贸业的快 速发展，奠定坚实的理论和物质基础。 二、开发专业市场，形成闽东商贸物流中心 培育建设大市场，是发展大流通的基本依托。蕉城区现有市场在组织社会化大生产中的应有功能还没有得到有效发挥，因此，目前在开发专业市场时，不应只是量的扩张，而应注重质的提高。 一是做强做大现有的专业市场。坚持“政府引导、统一规划、多方兴办、现予后取”的原则，大力发展现有专业市场。对现有一定规模的副食品、海产品、建材、小商品、服装等专业市场有计划地进行整合，工商部门把好准入关，通过3 审批营业执照，让同类商品集中经 营，力促形成有特色经营、规模效应和辐射能力的专业市场。进一
7、步完善和发展现有的水果、蔬菜等专业批发市场，当前特别是要重视扶持和发展水产、特色水果等大中型区域性专业批发交易市场及各乡镇特色专业市场，如赤溪生姜市场、八都地产草药市场等。 二是建市场，引名牌。引导鼓励民间投资兴建专业市场。在目前财政困难的情况下，为解决市场建设投入的不足，采取“谁投资、谁受益”的办法，无偿或低成本提供部分规划土地，让民间投资兴建专业市场，加快专业市场建设步伐。积极引进国内外财团、大公司，让国内乃至世界名牌、品牌产品进驻蕉城 区商贸市场，鼓励蕉城区商贸企业发挥自身优势，进行联合协作，在市场竞争中做强做大。同时，通过企业间紧密的产销协助关系，使蕉城区的品牌、特色产品能顺畅打入外地
8、市场，努力促进品牌“进、出”渠道的畅通。 三是建基地，办市场。全区各乡镇要立足本地资源和产品特色，搞好特色产品基地建设，以基地为依托，建立一个产、供、销、初加工为一体的专业市场，形成规模效应，推进本地及周边的农业产业结构调整。如赤溪镇可以立足生姜种植规模，建生姜基地，办生姜市场；石后、洋中、虎贝发挥原有食用菌和反季节蔬菜生产优势，建食用菌和反季节 蔬菜基地，办食用菌和蔬菜市场；七都可立足“南阳实业有限公司”规模优势，建生猪养殖基地，办生猪种苗及“放心肉”市场；八都以地产草药基地为基础，办地产草药市场等等。总之，各乡镇要立足本地资源优势，以基地孵市场，以区域性的特色专业市场融入国内乃至国际大市场
9、，形成大商贸氛围。 四是善管理，重服务。由市场经营户民主推举成立市场管委会或办一个实业公司，对市场实行开放式经营，公司化管理。以市场管委会或公司名义代理市场经营户，统一向有关部门申请登记、注册，经办除生产经营以外的一切事务。市场经营户享受优惠政策，相关 的服务要力求公开化、民主化、规范化。场内经营户的税费实行定额上缴基数的做法，鼓励经营户扩大经营范围、经营数量，以促进市场发展。进一步规范执法行为，采取联合统一执法，避免多头检查、重复检查，营造良好的经营环境。 三、培育商贸大户，实施品牌战略 蕉城区各大商贸企业经过多年的经营与发展，已有一批商贸经营大户和商贸4 人才脱颖而出，其品牌经营已得到了市
10、场的认可，有了一定的声誉，这是蕉城区商贸业的无形资产。政府要重视培育商贸经营大户和商贸人才，开发品牌经营优势，大力实施品牌战略。 一是要重视 品牌培植。近年来，蕉城区涌现了一批集产、供、销于一体的商贸企业，并在本地和周边地区占有一定的市场份额，但这些商贸企业还处于原始资本积累过程中，缺乏强劲的竞争力。政府要运用财税政策加强对其流通环节的扶持，让利于商贸企业，降低企业运营成本，提高企业的利润空间，扩大市场份额。同时要协助做好商标注册和品牌申报工作，大力推行安全认证、质量认证和环保认证等基础性工作，出台品牌保护政策，提高产品的市场竞争力。 二是要大力发展农产品加工业。利用蕉城区丰富的农业资源，重点
11、发展茶叶、水产品、食用菌、蔬果四大类加工业， 在大宗、重要的农产品产地或集散地兴建专业市场基础上，推出各类对路适销的农业新产品、新种苗和各种加工品。同时组建和培育农产品贸易公司、销售协会、专业合作社和经销大户参与流通。要制定优惠政策，重点扶持农产品加工流通企业，在立项、土地征用、基建直到领取营业执照等环节实行一条龙服务。如南阳养殖实业有限公司推行“公司农户”的经营模式，瞄准绿色食品的市场发展方向，建立“放心肉”市场，政府要给予大力扶持，如此才能更有效地打击违法生猪进入市场，保护“放心肉”的生存环境，从而推动产业上规模、上档次，树立品牌经营。 三是要加强营销队伍建设。要重视发挥国有流通部门人才、
12、资金、信息等方面的优势，出台优惠政策，鼓励国家机关干部参与农村产业开发和农产品流通业；要有组织地定期不定期召开营销员会议，举办各类培训班，有计划地鼓励营销人员参加营销、管理专业学习、深造；各级政府和有关部门如财政、税务、公安、银行和工商等要坚持多扶持、多引导、少干预的原则，多方面地强化营销队伍建设，推进品牌战略的实施。 四、深化国有商贸企业改革，推进经济结构调整 在目前市场格局中，国有商贸企业还有一定的实力，有资产和规模，但网点数量少 ，体制、机制不活，企业缺乏活力，潜力未得到充分发挥，国有商贸企业深化改革势在必行。 一是盘活国有企业资产，组建商贸集团，参与市场竞争。全区现有国有商贸5 企业，
13、如供销、粮食、商业等，国有资产额达 1 亿元，在城乡拥有良好的地段优势和扎实的商贸基础，但企业现状很不景气，资产变现难，经济效益低，部分国有资产在无形流失。要打破现状，重现企业活力，政府必须重视深化商贸企业改革，明晰产权，创新经营机制，组建股份合作制的商贸企业，成立股份合作制的商贸集团公司，发挥自身优势，采取资产抵押筹集资金等手段，进一步盘活资产，增强参与市场流通的活力，提高市场竞争力。 二是发挥供销社的网络优势，积极参与农业产业化经营。供销合作社要发挥网络健全、信息灵通以及商路广阔的优势，强化为“三农”服务功能，积极参与农业产业化经营，真正成为开拓农村市场的主体力量，成为城乡商品交换的桥梁和
14、纽带。大力实施市场带动战略，广泛参与农村市场体系建设，特别是产地农产品批发市场建设，为引导农民进入市场、帮助农民解决“卖难”问题发挥积极作用。积极参与培育和发展龙头产业，带动商品生产基地发展和农户进入市场。进一步健全信息服务网络，积极创造条件向基层社、 种养大户、经销户、批发市场、加工企业等延伸，积极做好农产品信息开发利用工作，努力搞好大宗农产品市场调整、预测、预报，扩大农产品信息服务面，培育信息源，为农民提供及时、准确的市场信息，指导农民调整生产结构，发展“订单农业”、特色种养、农产品加工，实现增产增收。 6 宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划 二、 福安市 经济社会基本情况 福
15、安市电机电器企业在去年在国际市场大幅萎缩的逆境中，完成集群产值130 多亿元，占全市工业总产值的比重过半，实现税收占全市财政总收入的五分之一。 今年 1-6 月电机电器完成规模以上工业产值 63.58 亿元，增长 51.3%。整个产业呈现集群效应较为明显、产业结构比较完整、竞争实力逐步增强、技术创新步伐加快的发展态势。 经过有关方面的综合评价和严格筛选，福安市首批主导产业重点企业名单近日确定， 34 家企业榜上有名，其中电机电器业 18 家、船舶修造业 10 家、以茶叶为主的食品加工业 6 家，这些企业将享受相关优惠待遇，并得到当地有关方面的重点扶持。 在合理布局和加快建设工业集中区的同时，福
16、安市不断加强和完善企业服务体系建设，组建了专门帮助民营企业融资的恒实、恒顺、信和、 恒信等四家担保机构，与高等院校、科研机构开展产学研合作，依托办学力量源源不断地为企业输送各类技术工人等等，基本构建起了扶持企业发展的领导服务体系、融资担保体系、技术创新体系、信息中介体系、市场开发体系和人才培训交流体系，再加上一系列优惠政策，营造了良好的投资创业环境。值得一提的是，该市善于从电机电器、船舶修造等主导产业的配套方面生成项目，并经常带领有关部门和企业负责人赴外地开展招商引资活动，吸引了冷轧硅钢、铝合金、不锈钢、漆包线、物流堆场等项目纷纷落地生根，不仅延伸了产业链，更重要的是极大增强了产业的集聚能 力
17、，有力拉动了工业经济的强劲增长。“十五”期间，福安市规模以上工业产值年均增长 28.1%，去年全市工业总产值首次突破了百亿元大关。 “十一五”规划起步之际，福安市委、市政府审时度势，积极对接福建省产业集群规划，在项目招商、企业融资、人才培养、技术创新、名牌培育等方面又推出了一系列优惠政策和具体举措，还对招商引资、返乡创业、打造品牌以及引进或创办填补三大主导产业产业链空白的项目，实行奖励机制，进一步形成主导产业集聚的洼地效应。 7 宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划 三、 福鼎市 经济社会基本 情况 茶产业要通过控制农残和培训茶农等措施来提高我市茶叶质量，做好茶叶知名品牌的原产地保护
18、和推介“福鼎大白茶”工作，今年力争全市有 30 家茶叶企业通过 QS 认证，茶叶产量达 1.2 万吨，名优茶产量比重达 35%以上，茶业产业总产值 3.7 亿元。水产业要突出紫菜这一最具发展潜力的优势产品，推广机械化采摘技术，力争紫菜养殖面积发展到 6 万亩；加快鱼虾贝藻 10 万亩养殖基地建设，力争 2007 年渔业产值达 15 亿元，水产品加工值达 10 亿元，渔区人均收入达 6000 元。食用菌业重点在山区发展反季节“早季蘑菇”，在沿海大力推广蘑菇工厂化 、设施化生产，提升产业规模和发展层次，在环沙埕港区域推广发展“田栽蘑菇”，在城郊发展珍稀食用菌生产。今年争取全市栽培面积发展到 200
19、0 万平方尺，鲜菇总产量 2.2 万吨，食用菌产业总产值 1.35 亿元。槟榔芋通过抓好管阳高海拔地区示范和秦屿、店下新区种植推广，强化槟榔芋标准化生产管理，提高种苗质量，正确引导芋农水旱轮作，进一步扩展种植面积，力争种植面积扩大到 3 万亩，产量 3.5 万吨，产值 1.2 亿元。 福鼎，位于福建省东北部，与浙江温州毗邻，是闽东南通往浙江乃至长江三角洲的“北大门”。于清乾隆 4 年（即公元 1739 年） 置县， 1995 年撤县设市，城市规划控制面积 200 平方公里，现辖 16 个乡镇（街道）、 1 个开发区，共有 250个村、 29 个居委会，其中沿海乡镇有 12 个。全市陆地面积 1
20、526 平方公里，海域面积 14960 平方公里，是陆地面积的近 10 倍，其中滩涂面积 6670 公顷， 020 米等深线浅海面积 7 万公顷。人口 56 万，老区基点村 231 个，老区人口占全市总人口的 86%，少数民族乡 1 个、民族村 25 个，少数民族人口占全市总人口的 7.5%。 区位优势。 福鼎南距省会福州 230 公里，北邻浙江温州 84 公里，东至台湾基隆 142 海里， 104 国 道、高速公路同三线和温福铁路纵贯全境，水陆交通便捷，“南联北接”的时空距离短。同时，福鼎是闽浙两省海陆相连的唯一县级市，历史上同浙南有着密切的经济社会文化往来，边界贸易基础好、发展快、规8 模
21、大，是我省重要的省际边贸改革试点县（市）， 2004 年边界贸易额 50.7 亿元，增长 10.7%。 港口优势。 拥有海岸线长 432.7 公里，占全省的十分之一，有大小港湾41 个，岛屿 81 个。天然深水良港之一的福鼎沙埕港，水深港阔，长年不淤不冻，万吨巨轮出入不受潮汐限制，在 3.7 公里长的岸线上可建 5 10 万吨泊位 8 个，1 万吨泊位 10 个，是国家二类口岸和国家一级渔港。 旅游优势。 奇山秀水和滨海岛屿构成了独具特色的自然旅游资源。“海上仙都”太姥山的自然景观以花岗岩洞为特色，在国内同类景观中发育较全且特色明显，是国家重点风景名胜区和国家地质公园，融山、海、川、岛和人文景
22、观为一体，有太姥山岳、晴川海滨、九鲤溪瀑、福瑶列岛、桑园翠湖等五大景区和翠郊古民居、冷城古堡、昭明十刹等一批历史古迹。成功举办了五届中国太姥山文化旅游节，使太姥山的知名度不断提高，旅游经济迅速发展。 矿产资源优势。 白琳玄武岩（俗称“福鼎黑”）矿山储量约 5000 万立方米，可开采量为 3800 万立方米，占全国黑色石材产量 70%，是全国十大石材生产出口基地之一。还有辉绿岩、木纹岩等花岗石和叶腊石、紫砂陶土矿等非金属矿产资源也十分丰富。目前全市玄武岩石材加工企业有 400 多家，玄武岩矿山和石材加工企业年产值达 10 多亿元，占全市工业总产值的 24%。 传统农业优势。 福鼎海域广阔，盛产大
23、黄鱼、青蟹、泥蚶、弹涂鱼、石斑鱼等珍贵海产品，是闽东重要的海水网箱养殖基地，渔业产值占全市农业总产值的 60%以上，是全省十大渔业县（市）之一。目前，在前岐、秦屿、店下等乡镇建成了三个农业现代化科技示 范园区。林业、畜牧业发展迅速，成为我市农业主导产业。特色农产品资源非常丰富，世界奇果 四季柚、中国名芋 槟榔芋、食用菌（蘑菇）、白琳工夫茶以及大白毫始祖 太姥绿雪芽等蜚声海内外。 文化底蕴深厚。 福鼎是闽越和瓯越文化的发源地之一，中原文化的传入也比较早，自秦汉以来，就是闽浙之间的重要城镇。深厚的道教、佛教、儒教文化，独具民族特色的畲族文化、独具地方特色的饮食文化与闽东老区的革命精神共同构筑现代福
24、鼎多元的文化体系， 1997 年和 2000 年连续两届荣获全国“双拥模范城”称号。 随着经济社会发展进程的不断加快，我 市基础设施建设日异完善，城市综合9 服务功能不断增强，产业结构逐步趋向合理，城乡居民生活水平稳步提高，一批重大基础设施项目和生产性项目落户我市，增强了我市经济发展后劲与活力。共引进 70 多个工业项目，总投资达 20 亿元，正式投产后年可新增产值 50 亿元。与此同时，良好的市场、服务、信用环境，为我市进一步扩大对外开放营造了可持续的发展氛围和条件，在 2004 年度福建省县域经济评价中，成为“经济发展十佳”县（市）之一，县域竞争力居全省第 18 位，为全面建设小康社会奠定
25、了良好的发展基础。 10 宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划 四 、 霞浦县福安市 经济社会基本情况 （ 一 ） 概况 霞浦，位居台湾海峡西北岸，地处福建省东北部，陆地面积 1489.6 平方公里，海域面积 29592.6 平方公里。现有 12 个乡镇、 2 个街道，全县总人口 53 万。 一是历史悠久。霞浦是闽东最古老的县份。晋太康三年 (282 年 )建温麻县，隋开皇九年 (589 年 )撤并于原丰县。唐武德六年 (623 年 )复县，改名长溪，不久迁治连江，改称连江县。长安二年 (702 年 )，与连江分治，复置长溪县。唐开成年间分设感德场 (后升为宁 德县 )，宋淳祜五年
26、(1245 年 )分置福安县。元至元二十三年 (1286 年 )升为福宁州，明洪武二年 (1369 年 )降为福宁县，成化九年 (1473年 )复为州。清雍正十二年 (1734 年 )升为福宁府，以原福宁州地置霞浦附郭县。乾隆四年 (1739 年 )，分置福鼎县。至清末，素为闽东政治、军事、经济、文化中心。民国 2 年 (1913 年 )废府留县，民国 24 年，以第四区分设柘洋特种区 (后改为柘荣县 )。新中国成立后，霞浦县建制不变，今隶属宁德市。距今已有 1700多年的建县历史，素有“闽浙要冲”、“鱼米之乡”、“海滨邹鲁”的美誊，曾是闽东的政治、经济、文化中心。 二是区位特殊。位于我国南北
27、海岸线的中点，北连长江三角洲，南接珠江三角洲，东与台湾岛隔海相望，是连接沿海两大经济发达地区的必经之地。福宁高速公路和温福铁路横贯全境，军用机场投入使用、民用机场即将动工建设，三沙港并入宁德港扩大开放，距离温州、福州的陆路交通里程均为 160 公里，凸现闽东北“陆、海、空”立体交通网络的雏形。 三是山海兼备。地势由西北向东南呈三级阶梯状下降，西北峰峦耸峙，最高峰“目海尖”海拔 1192.4 米；中部丘陵连绵，低山、平原、盆谷交错；东南港湾众多，主要有“两洋三湾四 港”（东吾洋、官井洋，三沙湾、福宁湾、牙城湾，三沙港、东冲港、吕峡港、盐田港）。海岸线长度 480 公里，浅海滩涂面积 104万亩，大小岛屿 196 个，均居福建省各沿海县（市）的首位。特别是：拥有溪南、三沙、北壁等宝贵的天然深水岸线和充裕的土地后备资源，蕴藏着发展石化加工、
