1、广西壮族自治区公路水路交通运输节能环保“十三五”发展规划广西壮族自治区交通运输厅2017 年 10 月目 录前言.6一、发展基础.7（一）现状特征.7（二）工作成效.8（三）存在问题.10二、形势要求.10（一）推进生态文明建设要求绿色发展.10（二）应对气候变化新目标要求低碳发展.11（三）落实国家污染防治行动要求清洁发展.12（四）推动运输行业提质增效要求转型发展.12三、发展思路.13（一）指导思想.13（二）基本原则.13（三）发展目标.14四、主要任务.16（一）全面强化节能降碳控制.16（二）提升基础设施环保水平.17（三）推广绿色交通运输装备.19（四）推进资源集约节约利用.20
2、（五）增强绿色交通监管能力.21五、重点工程.22（一）绿色交通基础设施示范工程.22（二）交通基础设施生态修复工程.22（三）交通基础设施环境治理工程.22（四）绿色交通运输装备应用工程.23六、保障措施.23（一）完善制度建设.23（二）落实责任主体.23（三）加大投资力度.23（四）注重宣传引导.24前 言“十三五” 时 期，是广西 实现与全国同步全面建成小康社会，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成 21 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，建设广西现代综合交通运输体系的重要时期；是深入贯彻落实“生态 文明” 战略，建设“美丽广西”的关键
3、时期；是公路水路交通运输调整结构、转变发展方式，建成绿色交通运输体系，逐步迈向现代服务业的黄金时期。为贯彻落实国家和自治区节能减排和环境保护总体部署及要求，加快建成绿色交通运输体系，制定本规划。本规划依据交通运输节能环保“十三五” 发展规划广西综合交通运输发展“ 十三五” 规划广西公路水路交通运 输发展“十三五” 规 划等， 规划基准年为 2015 年，水平年为 2020 年，涵盖公路水路等交通运输及城市客运交通领域，提出了“十三五”时期广西交通运输节能环保的思路、目标，明确了主要任务、重点项目和保障措施，是推进广西交通运输绿色转型发展的基础性、指导性文件。一、发展基础（一）现状特征。能耗总量
4、特征：“十二五 ”以来，广西公路水路交通运 输行业能源消耗总量呈现由快速增长向缓慢增长转变的趋势。2015 年，广西公路水路交通运输行业能源消耗总量为 1971万吨标准煤，较 2010 年净增 820 万吨标准煤，年均增幅为10.2%。其中 2010 至 2013 年年均增长率为 18.5%，2013 至2015 年年均增长率为 4%。公路货运能耗增幅最大，年均增幅为 13.5%，其次为沿海船舶，年均增幅为 7.7%。单耗特征：“十二五”时期，通过推进内河船型 标准化工作，内河船舶单耗由 2010 年的 5.97 千克标煤/千吨公里下降到 2015 年的 5.61 千克标煤/千吨公里，年均降幅
5、为 1.5%；沿海船舶单耗由 2010 年的 4.46 千克标煤/千吨公里下降到2015 年的 4.11 千克标煤/千吨公里，年均降幅为 2%；城市公交车单耗水平总体呈上升趋势，年均增长 2.8%；出租车客运实载率不断提高，单位客运量能耗下降趋势明显，年均降幅为 3.6%。能源消耗品种：全区公路水路交通运输消耗的能源品种主要包括柴油、汽油、燃料油、天然气和电力。石油制品为交通运输用能的最主要品种，其中， “十二五 ”期间柴油占比平均达到 96%以上，2015 年占比为 97.3%；汽油占比有所下降，从 2010 年的 1.7%下降到 2015 年的 1.0%；随着清洁能源车辆的逐步推广，天然气
6、、电力消费占比上升明显，但比重仍然较小。运输方式能耗：“十二五 ”以来，全区公路水路交通运 输取得长足发展，但由于发展基础、规模与速度不一，导致各种运输方式能源消耗与碳排放的比例结构明显不同，主要表现为公路货运的能耗高且占比增幅较大，公路客运、水路运输、城市公交、出租车比重均有所下降。公路客运能耗比重降幅较大，由 2010 年的 7.3%下降至 2015 年的 2.8%。（二）工作成效。绿色交通理念显著增强。通过编制交通运输节能减排发展规划、年度工作方案，在重点交通运输企业以及行业管理部门中系统性开展节能减排培训班、绿色交通经验交流会、节能宣传周等活动，绿色交通理念逐步融入到交通运输发展的各个
7、领域和环节。顶层规划引领作用突出。先后印发广西交通运输行业“十二五” 节 能减排工作行 动方案广西交通运 输行业大气污染防治行动方案等文件，加强对节能环保工作的政策引领、宏观布局，推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设，全行业交通节能环保工作意识提高。试点示范工作成效显著。深入开展广西交通运输千家企业节能低碳专项行动和万家企业节能低碳行动，通过年度节能目标责任考核推动企业完成节能目标任务。成功申报桂林绿色交通城市、柳南高速创建绿色公路、绿色交通装备（天然气车船）等省部级试点示范项目， “废旧 轮胎在公路工程中的综合应用示范”获交通运 输行业首批部 级绿色循环低碳示范项目。制定自治区级交通运
8、输节能减排配套补助资金政策，“十二五” 期 间累计获 得交通运输节能减排 补助资金 3000 多万元。能源消耗结构得到优化。加强班线客车运营组织管理，提高客运实载率，有效降低能源消耗和环境污染。大力实施公交优先战略，积极发展节能与新能源公交车。淘汰营运黄标车和老旧车 6 万多辆，推广 LNG、CNG 车和新能源车6200 多辆。对达到报废年限的老旧运输船舶实行强制报废。推进西江干线 LNG 试点应用。节能环保科研成果转化明显。南宁市西乡塘客运站地源热泵空调技术科研示范应用，有效降低能源消耗。北部湾旅游股份有限公司船舶节能减排运营技术研究与示范应用节油率达到 5%以上。推广应用旧水泥“ 碎石化”
9、 路面 310 公里、旧沥青路面再生利用 480 公里、橡胶沥青推广使用 178 公里。推进北部湾港口水运节能改造，在港口港机上大量采用PLC、变频驱动、能量回馈等节能新产品，降低港口生产综合能耗。环保监管工作逐步完善。高速公路服务区污水处理回用系统得到推广使用。会同海事部门加强进出港船舶污染防治工作，减轻船舶港口污染物排放对环境造成的污染。开展规模以上干散货码头粉尘专项治理行动，全面推进北部湾港、南宁港、贵港港、梧州港等主要港口大型煤炭、矿石堆场防风抑尘设施建设和设备配备。基础能力建设不断加强。建立广西交通运输行业节能减排统计监测、考核评价指标体系，开发交通运输节能减排统计分析系统。成立广西
10、交通运输标准化技术委员会，将节能环保标准体系纳入地方标准的申报、编制工作范围，完成橡胶沥青路面施工技术规范等一批规范指南的宣贯。（三）存在问题。清洁能源利用率偏低。全区交通运输装备的清洁能源车型占比不足 2%，营运黄标车老旧车淘汰不彻底。加气站、充电桩等配套设施建设严重滞后，导致节能环保型营运车船推广应用缓慢。交通基础设施生态问题突出。北部湾及内河重点港口、船舶、交通枢纽等重要交通基础设施缺乏污染物回收处理能力，污染治理设施运行机制有待落实。受当时理念、政策、技术等条件制约，已营运的公路水路交通基础设施生态修复和治理的力度不够，生态恢复效果不明显。公路废弃物再利用程度和船舶污染物上岸收集率总体
11、较低。节能环保监管能力有待提高。交通运输节能环保监管力量薄弱，监管手段不足，能耗统计监测体系尚未完全建立。交通运输环境监测能力不足，环境监测网络尚未建成。相关市场机制的引入推广缺少配套政策支持。二、形势要求（一）推进生态文明建设要求绿色发展。党中央、国务院高度重视生态文明建设。十八届五中全会将绿色发展列为五大发展理念之一，将绿色发展定位为实现十三五时期发展目标的必由之路。 “十三五” 时期国家还将继续实行能源消耗总量和主要污染排放总量“双控” 政策，强化节能减排降碳约束性指标考核。自治区第十一次党代会提出以新发展理念引领经济发展新常态，努力营造“三大生态” ，实现“两个建成 ”目标 ，为广西生
12、态文明建 设进一步指明方向。广西生态立区、生态兴区、生态强区，服务“一带一路” 发展战略的实施，为深入推进节能减排工作提供了有效的实现路径。广西山清水秀的生态优势金不换，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复基本方针，使人与自然和谐相处，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新。交通运输是发展的“先行官” ，作 为资 源消耗型和 污染排放型行业，必须顺势而为。在推进生态文明建设、实现社会经济发展绿色化的进程中，全区公路水路交通运输行业要勇于担责、率先作为，通过制度设计、技术进步和结构调整，促进资源节约循环高效利用，加大自然生态系统和环境保护力度，加快推动交通运输绿色发展。（二）应对气候变化新目标要
13、求低碳发展。交通运输是能源消耗和温室气体排放的三大主要来源之一， “十二五 ”时期，我区 产业结构逐渐优 化，第三产业得到较快发展。同时，交通用能递增，第三产业能源消耗不断增长，交通运输行业在全区能源消耗和温室气体排放中所占比重均超过 20%，节能降碳责任重大。面对“ 十三五” 时期我区交通运输快速增长的能源消耗和温室气体排放形势，必须通过更加有力的管理措施和更加有效的技术手段，不断优化用能结构，节约燃油消耗，减少温室气体和污染物排放，加快低碳化进程，才能有效支持国家气候变化战略，缓解能源供需矛盾。（三）落实国家污染防治行动要求清洁发展。2015 年实施的新环境保护法，对污染治理提出了更为严格
14、的排放控制要求和责任追究要求。国务院相继发布了大气污染防治行动计划水污染防治行动计划土壤污染防治行动计划，其关键目标和主要任务都要求在“十三五”期间取得关键性突破。交通运输行业的机动车尾气排放、船舶与港口污染防治等已列入国家污染防治行动计划。 “十三五”时期，我区交通运输行业污染治理任务十分繁重，必须着力强化监督管理，建立健全绿色交通发展体系，重点完善污染防治设施建设，努力实现清洁运输，全面完成污染防治计划确定的重点任务。（四）推动运输行业提质增效要求转型发展。“十三五” 时 期，我区 经济发展全面进入新常 态，交通固定资产投资在稳增长方面的作用依然重要，运输服务提质增效升级也成为全面建成小康社会的重要要求。我区交通运输基础设施、运输装备和运输活动都将在原有规模基础上继续保持较高增长速度，预计 2020 年行业能源消耗总量较 2015年增长 15%以上、资源占用和污染物排放也将呈现总量巨大且持续增长态势，交通运输发展任务与日益刚性的资源环境约束之间的矛盾将愈加凸显。因此，明确加快发展绿色交通是转变交通运输发展方式的重要途径和实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。三、发展思路
