1、中国财政扶贫政策与管理财政部农业司 褚利明2007年 10月一、中国财政扶贫政策框架 中国财政对贫困地区、贫困人口的扶持政策和资金投入的种类、数量都比较多。归纳起来，财政扶贫政策内容主要包括以下四个方面：-区域性财政转移支付制度。包括对县乡困难地区、革命老区、边境地区的财政转移支付。 一、中国财政扶贫政策框架-区域性开发政策。 包括实施西部大开发、生态建设工程如退耕还林（草）等政策都有重要的减贫效果。-公共服务政策。 促进贫困地区基本公共服务均等化。包括农村义务教育经费保障机制、农村公共卫生建设及建立新型农村合作医疗制度、农村社会保障制度（含低保）和救助体系等。-扶贫开发专项资金扶持。 二、专
2、项财政扶贫资金的管理模式和特点（一）专项财政扶贫资金的供给模式。 -主要体现为供给导向型。 中央财政和各省省级财政根据 中国农村扶贫开发纲要（ 2001-2010年） 要求，逐年增加了扶贫投入。 2001-2007年，中央财政预算安排扶贫资金850多亿元，各省省级财政预算安排扶贫资金超过210亿元。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点（二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。-管理主体多部门。 相关管理部门包括财政部、发改委、民委、扶贫办、农业部、林业局等。 -以客观因素为主分配资金。 考虑的因素包括贫困人口、农民人均纯收入、地方财力和政策调整因素等。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点 （二
3、）专项财政扶贫资金的使用管理模式。 -项目确定、资金管理以省为主。 财政扶贫资金实行 “责任到省、任务到省、资金到省、权力到省 ”的原则。项目管理程序一般是采取自下而上的方式进行申报。 -资金实行专户或专账管理、报账制支付。 资金在国库间传递，并实行专户（或专账）管理，在支付环节，或实施国库集中支付或实施报账制。 二、专项财政扶贫资金的管理模式和特点（二）专项财政扶贫资金的使用管理模式。 -多部门多层次监督。 一是审计部门监督； 二是财政监察办事机构监督； 三是业务部门监督； 四是外部监督，包括舆论监督、群众监督。 总体上看，财政扶贫资金管理具有几个突出特点：第一 , 把贫困规模和贫困程度作为
4、政府扶贫资源配置的最重要依据，尽可能客观、公正、公平地分配资金。第二，权力逐步下移，赋予地方政府充分的自主权，由地方政府根据本地实际情况统筹安排使用资金。 第三，资金重点用于改善贫困地区落后面貌，增加贫困人口收入，提高贫困人口素质和加强自我反贫困能力建设。第四，资金管理重心逐步下移，监督管理手段正随着形势发展变化，逐步改进和完善。（三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题 -资金分配缺少正向激励。 以某些客观因素为根据分配资金，在追求客观性的同时，出现了正向激励的缺失。以县为单元，使得在扶贫重点区域选择方面缺乏弹性。 （三）专项财政扶贫资金使用管理存在的主要问题 -扶贫目标不清晰。 表现在扶持重点在区域发展还是扶持贫困人口发展，是扶持绝对贫困人口还是扶持低收入人口之间俳徊。
