1、关于印发甘肃省教育综合改革方案的通知各市（州）教育局、兰州新区教科文局、各高等院校，厅直各单位：甘肃省教育综合改革方案已获国家教育体制改革领导小组办公室备案，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。对方案确定的改革任务要逐项落实，要坚持正确的改革方向，切实加强组织领导，分步、分类加快推进。要正确处理改革发展稳定的关系，加强对改革系统性、关联性、协同性的研判，主动做好舆论引导，严控改革风险，确保改革有力有序推进。 方案实施过程中的有关问题，请及时与省教育厅政策法规处联系。联系人： 路 平联系电话：0931-8820682 甘肃省教育厅2016 年 6 月 21 日甘肃省教育综合改革方案为全面贯彻落
2、实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化教育领域综合改革，根据中共甘肃省委十二届六次全委会重要改革举措实施规划（2014-2020 年）和教育部关于推进教育综合改革的整体要求，结合我省教育改革发展实际，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，坚持民意为先、问题导向，深化教育办学体制、管理体制、考试招生制度、人才培养模式、资源配置方式改革，在重点领域和关键环节上取得突破，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力加强教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育，发挥好教育在全面小康和现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，为到
3、2020 年和全国一道全面建成小康社会提供人才支撑和智力支持。二、基本原则一是全面贯彻党的教育方针。以立德树人为根本任务，着力促进教育公平、提高教育质量、激发办学活力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二是坚持依法推进改革。探索授权备案机制，做到重大改革于法有据，需取得授权的重要改革举措须按程序申请授权。三是坚持教育脱贫。加快推进教育精准扶贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。四是坚持问题导向。充分把握制约教育发展的主要瓶颈和突出矛盾，广泛征集各方意见，切实加强调查研究，提出解决问题的改革政策和措施，破解教育改革发展中的热点和难点问题。五是坚持统筹协调推进。
4、按照系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，聚焦重点领域和关键环节，切实推进全省教育领域综合改革取得实效，让人民群众切实感受到教育改革的成效。三、主要任务（一）改革人才培养模式，提高教育质量1.大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施省委“人知人晓 ”和“人守人信”工程，把贯彻 社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程、融入大中小学各学科教学和考试评价。实施未成年人思想道德建设“金种子” 工程。切 实推进普通高校思想政治理论课建设体系创新计划，着力加强高校马克思主义学院建设，充分发挥课堂教学在高校社会主义核心价值观教育中的主渠道作用。进一步完善和推进大学生思政教育百千万工程，以“千所德
5、育示范校 ”创建 为引擎，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。创建“千所省级语言文字规范化示范校”， 实施国家通用 语言文字推广普及等工程，深入开展中华经典诵写讲活动，探索优秀传统文化教育的有效形式和长效机制。2.加强学校体育、艺术教育和国防教育。严格执行中小学体育工作评估标准和高等学校体育工作基本标准，完善学生体质健康监测制度，落实初中毕业升学体育考试制度，推进体育教学改革，促进青少年身心健康、全面发展。建立健全校园足球管理体制和评估机制，强化师资队伍和特色学校建设，构建大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系。探索课堂教学、校园文化和课外活
6、动三位一体艺术教育模式，积极推进高雅艺术进校园，提高学生审美和人文素养。以创建“千所快乐 校园示范校 ”为引擎，鼓励中小学开 设富有地方特色、民族特色的地方体育和艺术课程，创新全省中小学体育、美育模式。3.深化考试招生制度改革。完善义务教育免试入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生，禁止任何形式的入学测试，严禁采取或者变相采取考试、考核等形式选拨学生，严禁将各种竞赛成绩和各类考级证书作为义务教育入学与升学的条件和依据。保障适龄儿童少年在户籍所在地学校就近入学，完善接收进城务工人员随迁子女就学和就地参加升学考试的办法。合理分流初中毕业生进入普通高中和中等职业学校就读，实行优质普通高中和优质中职学
7、校招生名额合理分配到区域内初中的办法，并合理确定分配比例。通过合理划分入学范围、规范入学手续、实行阳光招生等措施，规范招生入学行为。改进完善现行中考制度，逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的多元录取机制。完善高中学业水平考试，规范综合素质评价，将学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为高中毕业和升学的重要依据。深化高考招生制度改革，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高考招生模式。改革考试和招生监督管理机制，加大违规查处力度。4.改革职业教育人才培养模式。改革和完善中职毕业生“文化知识 +专业技能”对口升学考试。逐步打通从中职到高职（专科）、本科的升学通道。逐步扩大专
8、业学位研究生招生规模，增强职业教育的吸引力和社会认可度。加强工学结合，完善顶岗实习，开展校企联合培养。通过结对合作，集团化办学等方式，发挥示范性职业院校的辐射带动作用。推进现代学徒制试点，促进产教深度融合，组织实施甘肃省中等职业学校校长能力提升计划和甘肃省中等职业学校教师素质提升“双千 计划” ，每年 选派上千名中等 职业学校教师到企业学习实践，选派上千名企业技术人员、高等院校“双师型” 教师到中等职业学校任教。5.创新高校人才培养机制。大力加强高校新型智库建设，深入开展高校“四访 ”活动（高校互访，高校 访企业、访科研院所、访政府），促进校企合作、产教融合和产学研结合，提升高校服务经济社会发
9、展能力。深入推进省内、省外高校联盟合作，实现资源共享、优势互补和合作育人。实施各类卓越人才培养计划，联合开展教学与教改研究，实施本科生合作培养项目。建立联盟高校通识课程资源共享机制，推进联盟高校跨校选课，推进联盟高校教师互聘。开展同类学科考试改革，探索建立普通高校学分转换认定机制，进一步提升人才培养水平，加强高校内涵建设。围绕支持引导大众创业、万众创新，深入实施创新创业教育改革，积极探索高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才模式。6.深化学位与研究生教育综合改革。积极实施研究生课程建设改革试点工作，提升研究生课程教学质量。完善研究生教育质量保障体系，改进学位论文抽检工作，启动学位授权点
10、合格评估和动态调整工作。创新专业学位研究生培养模式，加强研究生联合培养示范基地建设。加强一流大学和一流学科建设，发挥示范引领作用。 7.加强乡村教师队伍建设。落实甘肃省乡村教师支持计划（2015-2020 年）实施办法，有效拓展乡村教师补充渠道，建立省级统筹、严格标准、精准招聘、优中选优的乡村中小学和幼儿园教师补充机制。大力提高乡村教师各项待遇，积极落实各项倾斜政策，对 58 个集中连片特困地区和 17 个插花型贫困县乡村中小学和幼儿园，在核定绩效工资总量时适当予以倾斜。切实改善乡村教师工作生活条件，把改善乡村教师住宿、食堂、办公条件与实施“全面改薄” 、建设周转宿舍等工程相结合，因地制宜，整
11、体推进。重新核定乡村教师岗位编制，全面推行中小学教师资格定期注册制度，稳步推进乡村教师职称制度改革。不断强化乡村教师能力培训，加强各级教师培训机构建设，构建乡村教师、校长专业发展支持服务体系，丰富培训方式，全面提高乡村教师能力素质。完善公办学校校长、教师交流轮岗制度。加大教师交流轮岗力度，全面推进义务教育教师队伍“县管校聘” 管理体制改革。积极探索“大学区” 管理体制，推行学区走教制度，促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、乡县之间、城区之间、县际之间合理流动。 （二）推进教育精准扶贫，促进教育公平8.完善教育精准扶贫工作机制。积极推进教育精准扶贫，组织实施精准扶贫学前教育
12、、义务教育、职业教育、乡村教师队伍、民族教育、学生资助、高校招生专项支持计划，进一步提高贫困地区教育发展整体水平，让贫困人口和贫困家庭学生共享教育发展成果，有效阻断贫困代际传递。实施农村贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划，增加农村学生上重点高校人数，建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。加大对贫困家庭大学生的救助力度，对贫困家庭未就业的高校毕业生提供就业支持。完善职业教育对口支援机制，实施中等职业教育协作计划，支援贫困地区初中毕业生到省内外经济发达地区中等职业学校接受教育。9.保障公平受教育机会。完善覆盖全省学前教育、义务教育、职业教育、普通高中教育和高等教育的家庭
13、经济困难学生资助体系。进一步扩大学生资助面，实施研究生学业奖学金政策的同时将研究生贷款正式纳入生源地助学贷款系统（本科生每生每年最高可贷 8000 元，研究生每生每年最高可贷 12000 元，贷款还款期限最长 20 年）。对全省 58 个贫困县和 17 个插花型贫困县的建档立卡贫困户中接受学前教育的幼儿以每生每年 1000 元的标准免除保教费；对进入省内高职院校的贫困家庭学生以每生每年 4500 元的标准免除学费、每生每年 500 元的标准免除书本费。10.大力发展农村学前教育。将行政村幼儿园建设纳入甘肃省第二期学前教育三年行动计划，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。制定甘肃省
14、农村幼儿园基本办园标准、甘肃省城市幼儿园基本办园标准，为全省幼儿园建设提供基本依据和准入指导意见，逐步推进幼儿园标准化建设，按照甘肃省幼儿园教育指导纲要和甘肃省幼儿园保教管理指导意见，规范学前教育办学行为，提高保教质量。建立完善的幼儿园生均公用经费财政补助制度。11.完善义务教育均衡发展机制。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，整体提升义务教育发展水平。制定完善义务教育学校管理标准的实施意见，进一步规范和强化义务教育学校管理，实现学校治理的法治化和标准化。坚持县域义务教育均衡发展督导评估制度，确保到 2020 年实现县域义务教育均衡发展目标。12.完善留守儿童教育
15、关爱机制。建立留守儿童信息动态管理机制，准确掌握全省留守儿童年龄、监护人、学习、生活状况等基本信息，切实做到一人一档一卡。建立完善留守儿童关爱和教育工作台账。加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作，优先保障留守儿童用餐需求，切实改善留守儿童营养状况。健全完善留守儿童关爱教育工作长效机制，建立排查解忧制度、代理家长制度、结对帮扶机制，加强思想道德教育、心理健康教育、法制安全教育，切实提高留守儿童教育水平。积极构建留守儿童关爱救助网络，确保每一名留守儿童安全有保障、学业有指导、情感有抚慰，促进留守儿童健康成长。加大贫困山区、偏远地区寄宿制学校的建设，让更多留守儿童在学校健康快乐地成长。13大力支
16、持特殊教育改革发展。实施特殊教育提升计划，推行全纳教育，建立学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相衔接的残疾人教育体系。积极开展学前残疾儿童的早期康复教育训练，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，对高考成绩符合录取条件的残疾考生实行“零拒绝” 。提高特教学校公用经费保障水平，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。加强特殊教育师资队伍建设，提高特殊教育教职工特教津贴，加大特教教师培训力度，在职称评聘、评优选先等方面给予特教教师适当倾斜。14.支持革命老区教育跨越发展。组织实施支持革命老区教育跨越发展行动计划，人才向革命老区优
17、先集聚，项目向革命老区优先安排，政策向革命老区优先倾斜，努力扩大革命老区学前教育资源，积极改善义务教育办学条件，着力提升职业教育服务老区经济水平，提升高等教育服务革命老区经济社会发展能力。积极改善义务教育办学条件，加大项目和资金支持力度，中央和省级“全面改薄 ”资金按照革命老区各县（区）义务教育阶段在校学生数的 120%予以倾斜支持。普通高考招生实施革命老区专项招生计划，逐步提高革命老区考生接受高等教育的比例。15.支持民族地区教育跨越发展。坚持优先重点发展民族地区教育，制定甘肃省支持藏区教育事业发展实施方案和甘肃省加快发展民族教育专项规划，不断提高民族地区教育经费保障水平，改善民族地区办学条件，提高民族地区教学质量，进一步缩小民族地区教育主要发展指标与全省平均水平的差距。加强民族团结教育资源库建设，开发地方民族团结教育补充教材和教辅资料，将民族团结教材纳入农村义务教育阶段免费教科书范围。依托现有爱国主义教育基地、国防教育基地、文化馆和青少年活动中心等资源，建设一批民族团结教育实践基地。（三）改革办学体制和管理体制，增强教育发展活力16.深入推进教育领域简政放权、放管结合和加快转变政府职能。深化教育行政审批制度改革，进一步取消、下放和
