1、州商发2017 59 号湘 西 自 治 州 商 务 局关于印发湘西自治州商务局推进法治政府（2015-2020 年）建设实施方案的通知局机关各科室，局属二级机构：现将湘西自治州商务局推进法治政府建设实施方案印发你们，请按任务要求，结合实际，逐年逐项抓好落实。各县市区商务主管部门，州直商务系统各单位，局属二级机构要按要求制定实施方案，按要求定期向州商务局报告年度工作进展情况(联系人：王石宜 联系电话：0743-8529016)。湘西自治州商务局2017 年 10 月 20 日湘西自治州商务局办公室 2017 年 10 月 20 日 印发湘西自治州商务局推进法治政府建设（2015-2020 年）实
2、施方案为贯彻落实中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）和湖南省贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施方案的精神，根据湘西自治州人民政府关于印发湘西自治州贯彻落实 实施方案的通知（州政发 201711 号）要求，结合商务实际，现就推进法治政府建设制定以下实施方案。一、总体要求 (一) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治中国、法治政府、法治社会一体建设，切实推动行政权力在法治轨道上运行，加快建设法治商务。(二) 总体目标 坚持从商务工作
3、实际出发，突出问题导向和目标导向，将商务工作全面纳入法治轨道，到 2020 年，基本建成完成商务工作职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，使我州商务职能依法全面履行。二、主要任务 (一) 依法全面履行政府职能 1、深化行政审批改革。全面清理商务部门行政审批事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。2、规范和改进行政审批措施。对保留的行政审批事项，进行目录化、编码化管理，规范行政审批行为。3、 全面深化权责清单工作。根据商务部门的法定职责，全面清理行政审批事项和规范行政审批中介服务，推进权力清单、责任清单“ 两单融合 ”，强化清单的权威性和 约束力。4、加强市场监管。
4、全面清理、废除商务领域妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，加大反垄断执法力度。 加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的协同监管，推广随机抽查，探索“智能 ”监管。配合相关部 门建立健全信用信息共享交换平台，着力构建“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范” 的社会信用体系，切实增强社会成 员诚信意识，营造良好信用环境，提升整体竞争力。 5、规范外资管理政策。落实外资管理有关法律政策，清理规范已出台政策，保持外资政策稳定、透明、可预期。 6、建立健全对外投资促进制度和服务体系。落实湖南人民政府办公厅关于印发湖南省对接“一
5、带 一路” 战略推动优势企业“走出去” 实 施方案 的通知（湘政办发 201580 号）、湖南省对外投资产业和国别指导意见，以及推进国际产能和装备制造合作相关政策，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。 7、深入推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制，加大商务领域社会治安综合治理力度，从源头上有效防范商务领域影响社会稳定的问题，保护人民生命财产安全。 8、强化商务领域安全生产。制定商务领域重大事故隐患治理“一 单 四制 ”制度贯彻 落实工作方案，推 进商贸流通企业主体责任制，认真开展商务领域安全生产大检查，严厉打击违法违规经营生产行为，确保商务领域安全生产形势稳定向好。(二
6、)推进行政决策科学化、民主化、法治化 9、执行行政决策程序。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范；重大行政决策出台前，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。10、落实法律顾问制度。制定商务局法律顾问咨询制度，完善法律顾问工作规则，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。11、落实重大决策责任追究制度。按上级要求和规定，实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有
7、责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。（三）加强规范性文件管理 12、落实规范性文件制定。严格规范性文件制定和发布程序，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发和“三 统一” 制度。 13、严格规范性文件监督管理。严格落实规范性文件备案审查制度，依法处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查意见和建议。所有规范性文件都要纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。 14、严格执行规范性文件有效期制度。落实湖南省规范性文件管理办法有关规范性文件的有效期制度，起草科室应当于规范性文件有效期届满前 6 个月内进行评估，需要继续执行的，应当按程序重
8、新公布或提请重新公布。定期开展规范性文件清理，各科室对规范性文件每 2 年清理一次。 （四）坚持严格规范公正文明执法15、规范行政执法行为。细化行政执法流程和环节，健全行政执法调查取证、告知、回避、听证、法制审查、集体讨论、罚缴分离和收支两条线等制度，严格执行行政执法全过程记录、行政执法程序、行政执法公示、行政执法责任追究、重大行政执法决定法制审核等制度。完善商务行政处罚裁量权基准，进一步规范商务领域行政执法裁量权，逐步推进行政许可、行政征收、行政检查等其他行政裁量权基准的制订和适用。加强商务行政执法案例指导。规范和统一行政执法文书。 16、改进行政执法方式。坚持执法与服务并重、处罚与教育结合
9、，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。17、全面落实行政执法责任制。制定商务综合行政执法责任追究制和行政执法工作考核办法，明确执法人员的执法责任，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。（五）强化对行政权力的制约和监督 18、落实行政权力运行制约体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保商务局按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。19、自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、法院、检察院的司法监督。进一步拓宽社会监督渠道，完善
10、群众投诉举报制度，高度重视舆论监督。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。 20、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。制定商务局政府信息公开指南，开辟行政处罚决定书、行政权力目录、财政信息等公开栏目。21、严格纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，完善责令改正、责令履行、督办确认无效、撤销、提出复议意见和建议等纠错机制，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设
11、责任制，坚持有错必纠、有责必问。22、把信访纳入法治化轨道。落实湖南省信访条例，规范信访工作程序，加强初信初访办理，引导群众依法逐级走访，维护信访秩序。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，。（六）全面提高法治思维和依法行政能力 23、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数” ，在考察干部 时，把能不能遵守法律、依法办事作为重要内容，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提
12、拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。24、加强法治教育培训。进一步完善学法制度、拓宽学法内容、提高学法实效，切实增强领导班子和领导干部的法治意识。坚持领导干部带头学法，制定年度学法计划，每年至少举办 1 期领导干部法治专题培训班和 2 期领导干部法治专题讲座。注重通过法治实践提高法治思维和依法行政能力。严格依法、依程序办事，依法办事过程中要向当事人讲明所依据的法律法规，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问在法律服务过程中的咨询论证、审核把关作用，
13、促进提高依法行政能力。 三、组织保障 25、加强对法治工作的领导。成立州商务局法治政府建设领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局机关各科室负责人为成员，并发挥局党组的领导核心作用，把党的领导贯穿到法治建设各方面，局党组负责人履行推进法治建设第一责任人职责。 26、加强典型示范和宣传引导。大力开展推进依法行政、法治宣传工作，注重实效，积极开展多种形式的宣传教育活动，营造良好的营商环境。 各县市区商务主管部门，州直商务系统各单位，局属二级机构要每年 1 月 20 日前报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。 附件：湘西自治州商务局推进法治政府建设（2015-20
14、20 年）实施方案任务措施分工安排湘西自治州商务局法治政府建设（2015-2020 年）实施方案任务措施分工安排序号 任务措施 分工安排完成时间1 深化行政审批改革 法规 科牵头 ，局机关各科室按 职责分工分别负责 2017 年2 规范和改进行政审批 措施 法规 科牵头 ，局机关各科室按 职责分工分别负责 2018 年3 全面深化权责清单工 作 法规 科牵头 ，局机关各科室按 职责分工分别负责 2017 年4 加强市场监管 市场 秩序科、州商 务综 合执法支队牵头，局机关各科室按职责 分工分别负责5 规范外资管理政策 投资 管理科 牵头，局机关各科室按 职责分工分别负责6 建立健全对外投资促 进制度和服务体系 对外 经济合作科 牵头，局机关各科室按 职责分工分别负责 2018 年7 深入推进社会治安综 合治理 办公室 牵头 ，局机关各科室按 职责分工分别负责8 全方位强化安全生产 市场调节 科 牵头，局机关各科室按 职责分工分别负责9 执行行政决策程序 局机关各科室按职责分工分别负责10 落实法律顾问制度 法规 科牵头 ，局机关各科室按 职责分工分别负责11 落实重大决策责任追 究制度 办公室、纪检监察室牵头，局机关各科 室按职责分工分别负责12 落实规范性文件制定 局机关各科室按职责分工分别负责
